反瀆檢察官都是“雜學(xué)家”

沈寅飛+申希好+杜瑋琳

中秋節(jié)前一天，山東省臨沂市羅莊區(qū)檢察院反瀆局長張子棟早早地來到了自己的辦公室開始辦公。他計劃抓緊時間處理完工作，爭取能夠準時下班回家。當天晚上六點，兒子將坐上火車，踏上北上從軍的人生旅程。為突破案件的加班讓張子棟缺席了很多家長會和團圓飯，這一次，張子棟不想再錯過。

1994年張子棟大學(xué)畢業(yè)之后被分配到了羅莊區(qū)檢察院?；厥组g，從不知道檢察院是干什么的“門外漢”到現(xiàn)在經(jīng)歷了公訴、反貪和反瀆等部門的資深檢察官，張子棟不知不覺已經(jīng)在檢察院工作了二十余年。2015年，張子棟開始主持羅莊區(qū)檢察院反瀆局工作，以查辦發(fā)生在群眾身邊、直接侵害群眾利益的瀆職侵權(quán)案件為重點，在短短半年時間就共立查瀆職侵權(quán)類案件4件6人。

“握緊拳頭，才能出拳有力。”張子棟身上有一股山東男人的氣勢，往往一眼就能抓住案件重點。他告訴《方圓》記者，反瀆工作需要適時調(diào)整辦案思路，通過變分散辦案為集中辦案、把辦案人員都培養(yǎng)成“雜學(xué)家”，適應(yīng)各類案件的辦理，克服基層院辦案人員少、辦案力量薄弱的現(xiàn)狀，做到拳頭握緊，發(fā)力集中，大大提升辦案效率。

從體力活到技術(shù)活

方圓：畢業(yè)時為什么會選擇檢察官這個職業(yè)？

張子棟：在我畢業(yè)的那個年代，其實很多普通老百姓只知道有公安局、法院，卻很少知道還有檢察院。大學(xué)剛畢業(yè)分配工作的時候，一方面是由于我的好奇心，另一方面也是服從學(xué)校安排，最終進入了羅莊區(qū)檢察院工作。

方圓：什么時候開始正式進入檢察官這個角色的？

張子棟：一開始，穿上標志性的大蓋帽制服，自己還沉浸在初次工作的喜悅中，等到真正工作了，才知道這個是專門面對罪犯的法律專業(yè)，學(xué)中文專業(yè)的我心里就有壓力了。立刻就去買了一本厚厚的刑法書開始認認真真地學(xué)習了起來。我從1994年到2003年一直在公訴部門工作，十年的公訴人生涯對我一直影響很大。我非常了解審查起訴所需達到的證據(jù)標準，在自偵環(huán)節(jié)就按這樣的標準對證據(jù)進行采集、固定。

方圓：自偵部門的工作和公訴工作有什么不一樣的嗎？

張子棟：我從2003年開始調(diào)到自偵部門，最大的不同也是最大的難點在于偵查取證，相比于公訴部門，自偵部門需要主動去取證。同時，審訊是一項經(jīng)驗活和技術(shù)活，不是一朝一夕就能練成的，有的時候也是體力的較量。比如剛開始在自偵部門工作的時候接到過一起案子，案情大致是一個國有企業(yè)的老總涉及貪污受賄上百萬元。當時工作非常辛苦，經(jīng)常加班。外出取證，訊問犯罪嫌疑人，匯總、研判證據(jù)，最后這名犯罪嫌疑人被判了十二年有期徒刑。不過，隨著審訊經(jīng)驗的積累，“體力活”漸漸也成了“技術(shù)活”。

從一則通報里發(fā)現(xiàn)線索

方圓：你擔任反瀆局長之后，羅莊區(qū)檢察院的反瀆工作的開展情況如何？

張子棟：一直以來，發(fā)現(xiàn)線索是反瀆部門查辦案件的一個瓶頸。近年來，羅莊區(qū)檢察院接到和瀆職侵權(quán)有關(guān)的舉報信不多，來自控申部門的線索幾乎沒有。于是，我們調(diào)整思路，變被動為主動，將重點放在線索發(fā)掘上。全局干警在工作過程中捕捉有關(guān)信息，人人做反瀆案件線索收集的有心人。今年辦理的原羅莊區(qū)商務(wù)局黨組書記、局長閆某等人涉嫌濫用職權(quán)、受賄案就是一個典型案例。

方圓：能詳細介紹一下這個案子嗎？

張子棟：好的。今年年初的時候，我在閱讀區(qū)紀委一則通報的時候發(fā)現(xiàn)其中的一項內(nèi)容，“區(qū)農(nóng)業(yè)局局長閆某挪用中央財政專項資金違規(guī)超標購買公務(wù)車輛”。當時就考慮，閆某挪用專項資金購買車輛背后是否涉嫌瀆職犯罪，便著手開展線索初查。

方圓：在初查時做了哪些工作？

張子棟：閆某是與我同一年分配到羅莊區(qū)工作的，雖然沒有交情但是一直彼此認識。為了避免打草驚蛇，我們就安排了反瀆局的年輕檢察官進行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)他連續(xù)五天接受他人吃請，幾乎天天是喝醉酒回家。進一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)調(diào)任區(qū)商務(wù)局局長的閆某，除有重大瀆職行為以外，還有利用職務(wù)便利收受他人賄賂的經(jīng)濟問題。我們便對其果斷立案。

方圓：立案后，閆某的反應(yīng)如何？

張子棟：立案后，依法傳喚閆某，在其辦公室的走廊上將正開門的閆某找到。簡要說明來意之后，閆某無奈地同我們一起回到檢察院接受審訊，一路上幾乎一言未發(fā)，氣氛顯得很凝重 。

瀆職背后查出受賄犯罪

方圓：后來對閆某的訊問順利嗎？

張子棟：閆某到案后一直存在僥幸心理，認為我們并沒有掌握他的犯罪證據(jù)，對自己挪用、套取農(nóng)業(yè)專項資金，用于單位開支的濫用職權(quán)事實矢口否認。

方圓：最后是如何突破的？

張子棟：我們轉(zhuǎn)換突破方向，將閆某任職的工作單位區(qū)農(nóng)業(yè)局的財務(wù)科科長席某傳喚到案，并調(diào)取了相關(guān)賬目。在審訊席某的同時，指派專人查閱賬目。在大量證據(jù)面前，席某終于交代了他在閆某的指使下，挪用、套取國家農(nóng)村沼氣建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、測土配方施肥、農(nóng)技推廣等農(nóng)業(yè)專項資金用于購買公務(wù)車輛等單位開支的事實，并提供了其保管的小金庫賬目。這些證據(jù)讓閆某瀆職案件取得了突破性進展。

方圓：聽說通過瀆職案件的辦理，還深挖出了閆某涉嫌受賄的犯罪事實？

張子棟：是的。在查辦閆某等系列瀆職案件時，我們用好用活貪瀆并偵和并案偵查等策略，將案件查深查透。通過查詢、梳理涉案人員的工作履歷、銀行賬戶交易明細和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等，先后查明了閆某在擔任羅莊區(qū)委宣傳部副部長、區(qū)廣播電視局局長、區(qū)有線電視臺臺長、羅莊循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)管理辦公室主任、羅莊區(qū)農(nóng)業(yè)局局長、區(qū)商務(wù)局局長期間，利用職務(wù)便利，非法收受他人所送現(xiàn)金、購物卡、禮品卡等賄賂22萬余元，為他人謀取利益的受賄犯罪事實；2012年至2014年3月，經(jīng)時任羅莊區(qū)農(nóng)業(yè)局局長的犯罪嫌疑人閆某決定，臨沂市羅莊區(qū)農(nóng)業(yè)局在開展小麥良種補貼項目和小麥高產(chǎn)創(chuàng)建項目期間，收受供應(yīng)小麥種子企業(yè)臨沂某種子有限公司、供應(yīng)播種機企業(yè)鄆城縣某機械有限公司給予的回扣共計35萬余元，為其謀取不正當利益的單位受賄犯罪事實。

同時，供種企業(yè)在供種過程中對臨沂市羅莊區(qū)農(nóng)業(yè)局行賄的犯罪事實也浮出水面。目前，該案已開庭審理。

農(nóng)村危房改造也有貓膩

方圓：據(jù)了解你們還查辦了一起違規(guī)套取農(nóng)村危房改造補助資金案？

張子棟：是的。這是我們?nèi)ツ贽k理的一起科級干部涉嫌濫用職權(quán)、受賄案。主要犯罪嫌疑人羅莊循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)管理辦公室社會事務(wù)科科長王某和羅莊區(qū)傅莊街道辦事處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心副主任兼辦事處建委主任尚某都已經(jīng)被起訴至臨沂市羅莊區(qū)法院。目前王某、尚某分別被判處有期徒刑1年6個月、1年5個月。

方圓：能介紹一下具體案情嗎？

張子棟：2015年年初，臨沂市檢察院在全市范圍內(nèi)部署開展農(nóng)村危房改造補助領(lǐng)域瀆職犯罪專項活動。我們對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村危房改造補助任務(wù)比較重的傅莊街道進行了重點摸排，通過對其農(nóng)村危房改造補助資金發(fā)放情況的逐村檢查核對，發(fā)現(xiàn)了一個問題。傅莊街道殷旦子村全村都進行了舊村改造，已無危房，但還有4戶村民申報并獲得了農(nóng)村危房改造補助資金。這4戶村民總共獲得了5萬多元的補助資金，涉及資金并不多，我們剛開始認為只是需要核實一下。但是在對傅莊街道窯南頭村、陳嶺村和西徐林村的農(nóng)村危房改造補助資金進行檢查時，也發(fā)現(xiàn)了同樣的問題，這就引起了我們的重視：這些危房改造補貼背后有貓膩。

方圓：事實上，上述傅莊四村申請補貼的村民獲得了補助資金嗎？

張子棟：以這些村民名義申請的補助資金并沒有到他們手上。針對該案，我們專門制定了一個“下訪巡訪”計劃，對殷旦子村、窯南頭村、陳嶺村和西徐林村進行了有計劃、有目的的重點巡訪。通過數(shù)次有針對性地對村民進行走訪，發(fā)現(xiàn)殷旦子村、窯南頭村、陳嶺村和西徐林村的登記申請補貼村民不知道也未收到相關(guān)農(nóng)村危房改造補助資金。此時，我們就確定這些村的農(nóng)村危房改造補助資金很有可能被套取并被挪作他用，相關(guān)人員可能涉嫌犯罪。

方圓：最后是如何確定犯罪嫌疑人的？

張子棟：按照農(nóng)村危房改造的相關(guān)政策，申請農(nóng)村危房改造補助資金需要符合危房改造條件的農(nóng)戶提出個人申請、村集體評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府入戶審核、縣級主管部門審批，簽訂協(xié)議、組織實施和竣工驗收。驗收合格后，才可發(fā)放危房改造補助資金。據(jù)此，我們認為農(nóng)村危房改造監(jiān)管部門主要是鎮(zhèn)街房建辦、縣住房建設(shè)部門。我們認為農(nóng)村危房改造可能存在瀆職犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是鎮(zhèn)政府入戶審核不嚴，而這項職權(quán)對應(yīng)的人就是王某和尚某。

方圓：最后查清了他們哪些涉嫌犯罪的行為？

張子棟：證據(jù)表明，王某伙同尚某共同利用職權(quán)將傅莊街道辦事處窯南頭村土地增減掛鉤項目區(qū)的搬遷安置戶41戶、陳嶺村10戶、西徐林村11戶、殷旦子村4戶農(nóng)戶審核為合格并上報，致使國家農(nóng)村危房改造補助資金損失48萬余元。而這些錢已經(jīng)被各個村當作日常支出、墊付工程款等名目使用。同時，我們還查出王某和尚某利用職務(wù)便利，每人非法收受他人現(xiàn)金、購物卡等款物價值人民幣9萬余元，為他人謀取利益的受賄行為。

把每個案子都當作大要案辦

方圓：辦理了這些案件之后，會對每個案件進行歸納和總結(jié)嗎？

張子棟：對案件進行總結(jié)、反思幾乎成了慣例。每一起瀆職案件辦理終結(jié)后，我們都會對相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，這既是對有關(guān)工作人員的警示教育，同時也是對我們的辦案歷程進行回顧和反思。同時，在辦案部門內(nèi)部也會召開座談會，討論案件辦理中的亮點和不足之處，然后乘勝追擊、擴大辦案效果。如在查辦王某濫用職權(quán)、受賄案中，我們參加全市檢察機關(guān)反瀆部門農(nóng)村危房改造資金背后瀆職犯罪專項查辦工作現(xiàn)場會后，在專項活動部署后不到一周內(nèi)，就在全市率先立查發(fā)生在農(nóng)村危房改造背后的濫用職權(quán)、受賄案2件2人。

方圓：案件辦理了這么多，有什么可分享的經(jīng)驗？

張子棟：對于基層院而言，很少有驚天動地的大案，但我認為每一個案子的辦理過程都是一種積累。所以，我要求每一個反瀆辦案檢察官把每一個案子都當成大要案來對待，不斷提升自己的辦案能力。我認為，每一個辦案人員都應(yīng)該做一個“雜學(xué)家”，他不但應(yīng)該了解瀆職侵權(quán)犯罪相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，在審訊的時候可以是一個心理學(xué)家，在訊問對象緊張的時候，通過拉大雙方的位置距離平復(fù)其情緒的波動；在研究政策的時候，可以是一個專家，不僅要了解技術(shù)內(nèi)容還要懂法律與政策；在取證的時候，還應(yīng)該是一個刑事鑒識專家……