破解打擊環(huán)境犯罪“三難”的若干思考

“我們只有一個(gè)地球！”曾幾何時(shí)，柴靜的霧霾調(diào)查視頻一度引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情熱潮。生活在當(dāng)下，資源的緊張、生態(tài)的惡化，環(huán)境惡化備受關(guān)注。生態(tài)環(huán)境不僅關(guān)乎我們每一個(gè)人，更關(guān)乎子孫后代。但是多年以來，對(duì)于環(huán)境犯罪的打擊困難重重，一方面犯罪是否成立，往往取決于行政法的相關(guān)規(guī)定；另一方面犯罪是否既遂，往往難以科學(xué)界定與把握。

難題一：取證難。目前環(huán)境刑事案件中，取證一般有兩種渠道，一是公安機(jī)關(guān)直接受理群眾舉報(bào)，二是由行政機(jī)關(guān)在辦理查處環(huán)境污染破壞行政案件中發(fā)現(xiàn)后，移交司法機(jī)關(guān)。無論哪種取證方式，都由于環(huán)境污染的廣輻射性、多因素性，導(dǎo)致困難重重。例如企業(yè)往往采用埋設(shè)暗管排污，或利用夜間、休息日違法排放廢水、廢氣，除非企業(yè)的排污暗管被發(fā)現(xiàn)，否則很難查實(shí)是哪家企業(yè)在違法排污。

難題二：固證難。環(huán)境污染具有復(fù)雜性、多因性和長期性的特點(diǎn)，需要以專門的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)為手段，法定的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)結(jié)果、監(jiān)測(cè)記錄、鑒定結(jié)論，來作為認(rèn)定環(huán)境違法事實(shí)的依據(jù)。而現(xiàn)行辦案機(jī)關(guān)自身現(xiàn)場(chǎng)采樣缺乏專業(yè)取證手段和技巧，行政執(zhí)法部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)效不強(qiáng)，相關(guān)資料不全，取證設(shè)備落后，難以做到證據(jù)充足、確鑿。例如污染物排放后往往會(huì)很快消散于無形，待有關(guān)部門著手查證時(shí)，往往已無從著手。

難題三：鑒定難。環(huán)境污染行為與其所造成的危害后果之間的因果關(guān)系的認(rèn)定不僅需要專業(yè)的法律知識(shí)，往往還需要農(nóng)林牧副漁、流行病理學(xué)、生態(tài)學(xué)等多方面的知識(shí)，是一項(xiàng)高度專業(yè)性的工作。但現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)中心機(jī)構(gòu)能夠開展環(huán)境檢測(cè)和評(píng)估的范圍與技術(shù)認(rèn)定能力有限。如有些機(jī)構(gòu)只能就監(jiān)測(cè)對(duì)象的技術(shù)指征，例如重金屬等污染物含量、化學(xué)需氧量等做出鑒定結(jié)論，至于侵權(quán)行為與損害結(jié)果是否有因果關(guān)系，無力也不愿意做出評(píng)判。

法律從來都不是紙面的條文與空洞的說教，它是活生生的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的寫照，需要注入人倫的關(guān)懷與價(jià)值的關(guān)照。為了保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境法益，保護(hù)我們唯一的家園——地球，在司法領(lǐng)域內(nèi)有必要回應(yīng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)與執(zhí)法需求，做出相應(yīng)的調(diào)整與改進(jìn)。

一是適度引入因果關(guān)系的推定。因果關(guān)系推定理論采取疫學(xué)因果關(guān)系說的蓋然性認(rèn)定方法。在舉證責(zé)任方面，有條件地進(jìn)行舉證責(zé)任倒置，即在證明排污方所排污染物是不是造成損害結(jié)果的原因時(shí)，只要能證明行為與結(jié)果之間存在疫學(xué)證明的蓋然性因果關(guān)系即可。如果被告方認(rèn)為自己無罪，則需通過生理學(xué)或臨床病理學(xué)的證據(jù)證明自己的排污行為與危害結(jié)果間沒有因果關(guān)系。例如：在證明有害物質(zhì)是否為該企業(yè)排放時(shí)，依此理論，只要能證明造成危害結(jié)果的原因物質(zhì)及原因物質(zhì)的污染途徑，即可推定被告方是有害物質(zhì)的排放者。被告方若想證明沒有排放有害物質(zhì)的話，就必須將工廠的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)及原材料等所有數(shù)據(jù)都公開。

二是適度引入具體危險(xiǎn)犯的理念。刑法修正案（八）刪除了“污染環(huán)境罪”中“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的”結(jié)果規(guī)定，更改為“嚴(yán)重污染環(huán)境的”程度要求；刪除了“非法采礦罪”中“經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的”結(jié)果規(guī)定，更改為“情節(jié)嚴(yán)重的”程度要求。由此這兩個(gè)犯罪的成立不再要求行為必須造成嚴(yán)重結(jié)果，而只需行為人實(shí)施了相應(yīng)的環(huán)境污染、破壞行為，并達(dá)到了成罪所需的行為程度即可。經(jīng)過修訂之后的污染環(huán)境罪已經(jīng)從結(jié)果犯轉(zhuǎn)變?yōu)槲ｋU(xiǎn)犯，更準(zhǔn)確地說是具體危險(xiǎn)犯，并且是一種故意的具體危險(xiǎn)犯。這是符合現(xiàn)行的刑法學(xué)理論通說的，也迎合了現(xiàn)代刑法所倡導(dǎo)的生態(tài)中心主義理念指導(dǎo)下法益保護(hù)前置化的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)刑事理念。但是具體危險(xiǎn)犯需要根據(jù)行為當(dāng)時(shí)的具體情況由法官來認(rèn)定，這能夠盡可能地控制過失危險(xiǎn)犯的成罪范圍，避免阻滯人們合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

三是適度引入嚴(yán)格責(zé)任。我國刑法第16條規(guī)定，行為在客觀上雖然造成損害結(jié)果，但不是出于故意或過失，而是由于不能抗拒或不可預(yù)見原因引起，不是犯罪。無罪過則無犯罪，也無刑事責(zé)任，是我國刑法遵循的一個(gè)重要原則。但是隨著我國工業(yè)化程度的提高，高度危險(xiǎn)行業(yè)及環(huán)境犯罪行為日益增多，對(duì)于環(huán)境犯罪的追究與打擊中，往往很難證明其行為是出于故意或過失。基于現(xiàn)階段環(huán)境犯罪活動(dòng)日益猖獗與日益凸顯的巨大社會(huì)危害性，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任的符合環(huán)境刑事立法目的，有利于懲治、預(yù)防污染破壞環(huán)境的危險(xiǎn)行為發(fā)生，有利于更加嚴(yán)厲地打擊違法犯罪，有利于增強(qiáng)行為主體的責(zé)任心。

破解環(huán)境司法的“三難”問題，需要立法、執(zhí)法、司法乃至全社會(huì)多方面的共同努力，金山銀山都不如青山綠水，讓我們?yōu)榱斯灿械囊黄{(lán)天白云、一方青山綠水而努力奮斗。（文/唐燕）