如何應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化問(wèn)題

孫淑芳

人口老齡化是當(dāng)今世界人口發(fā)展的趨勢(shì)，這種人口年齡結(jié)構(gòu)的變化正在廣泛而深刻地影響著人類社會(huì)生活的各個(gè)方面，中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在“未富”的情況下迎來(lái)了人口老齡化，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)深刻的變化

一、中國(guó)人口老齡化產(chǎn)生的原因

（一）20世紀(jì)50年代至60年代高生育率的影響

新中國(guó)成立后，社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過(guò)去在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期受到抑制的生育率產(chǎn)生反彈，出現(xiàn)了生育高峰，這些嬰兒在60年后陸續(xù)在各個(gè)年齡段形成人口高峰，最終進(jìn)入老年期。

（二）死亡率急劇下降，平均壽命迅速上升

解放前，中國(guó)人口平均壽命只有35歲左右。建國(guó)后衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展大大提高了全民健康水平，平均期望壽命在短短的10多年間提高到近60歲，在平均壽命延長(zhǎng)的初期，最大的受益者是嬰兒和兒童，這就使得50至60年代出生的絕大部分嬰兒有更為良好的生存機(jī)會(huì)活到老年，最終迎來(lái)本世紀(jì)的銀發(fā)高峰。

（三）成功的計(jì)劃生育工作降低了出生率

我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，20世紀(jì)70年代實(shí)施了計(jì)劃生育政策，使出生率大大降低，控制了人口的快速增長(zhǎng)，但控制人口必然會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響，主要是提高了老年人口在總?cè)丝谥械谋戎?，使我?guó)提早進(jìn)入了老齡化社會(huì)。

二、中國(guó)人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人口老齡化，不但養(yǎng)老金支出要增加，而且醫(yī)療保險(xiǎn)金支出也會(huì)迅速增加，社會(huì)負(fù)擔(dān)會(huì)成倍擴(kuò)大。同時(shí)導(dǎo)致勞動(dòng)力不足困擾國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展家，并加重家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。人口老齡化是一個(gè)世界性的問(wèn)題，但由于我國(guó)的特殊國(guó)情，在我國(guó)表現(xiàn)得更為突出，解決起來(lái)難度更大。一個(gè)人老年階段的醫(yī)療花費(fèi)是中青年階段的三倍以上，老齡化對(duì)養(yǎng)老金的支付和社會(huì)化管理服務(wù)工作形成了很大壓力。其中人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系帶來(lái)的挑戰(zhàn)最嚴(yán)重，最直接。

（一）勞動(dòng)力不足困擾國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展

老年人口比重越來(lái)越大，年輕的就業(yè)人口在下降，導(dǎo)致勞動(dòng)力不足。隨人口老齡化而產(chǎn)生的勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的老齡化，必將對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生一定的消極影響。而老齡人口的增長(zhǎng)會(huì)改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加必將加重現(xiàn)有勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)，增加國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。

（二）家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重

老齡化會(huì)引起家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化，使家庭養(yǎng)老功能削弱。老齡人口的增長(zhǎng)會(huì)改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加必將加重現(xiàn)有勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，1990年中國(guó)每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)13.74個(gè)老年人，2000年撫養(yǎng)15.60人，到2025年撫養(yǎng)29.46人而2050年撫養(yǎng)48.49人。

（三）對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系帶來(lái)了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)

1.人口老齡化對(duì)現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn) 我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老方式是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會(huì)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的家庭養(yǎng)老方式。但是，人口老齡化所產(chǎn)生的“四、二、一”家庭模式和撫養(yǎng)系數(shù)比上升將使得現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生困難。一方面，人口老齡化普遍產(chǎn)生了“四位老人、一對(duì)年輕夫婦以及一個(gè)未成年小孩”這樣一種家庭結(jié)構(gòu)模式，另一方面，它也導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比的增加。在人口流動(dòng)頻繁的今天。這兩種情況必然導(dǎo)致家庭物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料以及精神安慰等方面嚴(yán)重缺乏，依靠現(xiàn)有的居家養(yǎng)老方式難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)。

2.人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老金支付能力提出了挑戰(zhàn) 為了解決新中國(guó)成立以來(lái)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障存在的矛盾與困難，我國(guó)實(shí)行了“個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌”相結(jié)合的部分積累制度。但是，這種“老人老辦法、新人新措施”的養(yǎng)老金制度在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中必然產(chǎn)生“空賬”問(wèn)題。

三、應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題建議

解決人口老齡化問(wèn)題，根本在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但是老齡化問(wèn)題又有其自身的特殊性，處理的好，會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極因素；處理不好，則可能成為制約因素。根據(jù)我國(guó)確定的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合老齡工作的實(shí)際，提出一些措施建議。

1.將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的長(zhǎng)期規(guī)劃。

我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括"老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂(lè)"內(nèi)容，這是對(duì)中國(guó)老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的主體思路。

2.走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會(huì)和國(guó)家作用有機(jī)的組合起來(lái)，使之發(fā)揮出最佳效用。

3.積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而 形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問(wèn)題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費(fèi)用的合理使用，提高老年人的消費(fèi)能力。

4.加快完善老年法律法規(guī)體系。依法治國(guó)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，依法治理人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，應(yīng)是下個(gè)世紀(jì)老齡工作重要內(nèi)容。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)，老齡工作只能加強(qiáng)，不能削弱。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)做好老齡工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。

只要我們立足國(guó)情，探索創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)，就一定能走出一條有中國(guó)特色的應(yīng)對(duì)老齡化和推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展的道路來(lái)，使全體老年人真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)。