中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要素探析

徐春美

摘要：從1986年9月，國務(wù)院印發(fā)《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》首次提出 “廠長離任前實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”，至今已過去20年，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的對(duì)象、范圍、內(nèi)容在不斷發(fā)展、細(xì)化、深化。本文立足中小學(xué)校長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的視角，初步探析相應(yīng)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要素。

關(guān)鍵詞：校長 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要素

圍繞全部教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)政府性投入資金（資產(chǎn)）審計(jì)和校長職責(zé)運(yùn)行軌跡，構(gòu)建一套科學(xué)適用的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是貫徹落實(shí)《審計(jì)法》的客觀要求，是深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是促進(jìn)學(xué)校負(fù)責(zé)人依法履職盡責(zé)的重要舉措。

一、貫徹執(zhí)行上級(jí)政策落實(shí)情況指標(biāo)內(nèi)容

收費(fèi)情況審計(jì)。主要根據(jù)國家和地方物價(jià)部門的規(guī)定，審查學(xué)校的收費(fèi)是否符合政策規(guī)定，有無巧立體檢費(fèi)、晚自習(xí)費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、洗澡費(fèi)、學(xué)校綠化費(fèi)、月考費(fèi)、個(gè)人贊助費(fèi)等名目進(jìn)行收費(fèi)的情況。有無存在收學(xué)費(fèi)時(shí)搭車收費(fèi)，有無在收費(fèi)單據(jù)上沒有注明收費(fèi)項(xiàng)目，但在學(xué)期中間分別向?qū)W生收取，且不開具任何票據(jù)的情況；有無所收取的費(fèi)用存放在教務(wù)處或年級(jí)主任處，賬外循環(huán)，用于支付教職工人各項(xiàng)補(bǔ)貼。

擇校政策落實(shí)情況審計(jì)。收取擇校生擇校費(fèi)是否執(zhí)行“三限”（限額度、限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)）政策，學(xué)校是否在“三限”政策以外以自費(fèi)、旁聽、借讀、轉(zhuǎn)學(xué)、非計(jì)劃生等名義招收學(xué)生高收費(fèi)，是否存在收取擇校費(fèi)后再收取學(xué)費(fèi)，是否存在擇校費(fèi)跨學(xué)期收費(fèi)。

困難學(xué)生助學(xué)補(bǔ)助政策情況審計(jì)。發(fā)放困難學(xué)生補(bǔ)助款時(shí)國家實(shí)行的民生工程之一，主要審計(jì)是否真正發(fā)給困難學(xué)生，是否存在虛套資金，是否一邊發(fā)放一邊以其他名義收回，是否存在學(xué)校以暫時(shí)困難臨時(shí)借用變相截留挪用等違紀(jì)、違規(guī)問題。

二、依法履職盡職情況指標(biāo)內(nèi)容

重大政策執(zhí)行情況審計(jì)。中小學(xué)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)主要時(shí)工程建設(shè)、設(shè)備采購、國家自助困難家庭學(xué)生安排，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配，資產(chǎn)出租等，審計(jì)主要查看是否建立了重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策制度，如建設(shè)項(xiàng)目是否公開招標(biāo)，變更事項(xiàng)實(shí)施過程中是否鑿開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議研究，是否及時(shí)辦理竣工結(jié)算審計(jì)，按規(guī)操作。

主要管理指標(biāo)完成情況審計(jì)。審計(jì)主要關(guān)注預(yù)算收支計(jì)劃完成情況，招生計(jì)劃完成情況和學(xué)生升學(xué)率。通過預(yù)算收支計(jì)劃完成情況審計(jì)，檢查是否根據(jù)《預(yù)算法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》的要求編制學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算，并嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定依法組織收入，控制、監(jiān)督支出；檢查其預(yù)算執(zhí)行及據(jù)算情況，查找存在問題和原因。

三、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范情況指標(biāo)內(nèi)容

財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的合理性審計(jì)。財(cái)務(wù)管理是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的主線，通過檢查校長任期內(nèi)是否制定完善的財(cái)務(wù)管理方面內(nèi)控管理制度，以及通過穿行測(cè)試、問詢、核實(shí)、查閱資料等方式檢查這些制度執(zhí)行是否嚴(yán)格、有效，有無失控點(diǎn)。審查各項(xiàng)債權(quán)、債務(wù)是否真實(shí)合理，有無利用往來款賬戶掛賬隱瞞收入或這屆列收列支；有無隱瞞、轉(zhuǎn)移收入，私設(shè)小金庫；有無不遵守收支兩條線的規(guī)定；有無違反規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)；有無濫發(fā)將近、實(shí)物、補(bǔ)貼，用公款請(qǐng)客送禮、揮霍浪費(fèi)；代管款項(xiàng)的收取是否符合收費(fèi)規(guī)定，核算是否合規(guī)。

國有資產(chǎn)保值增值情況績(jī)效性審計(jì)。應(yīng)關(guān)注學(xué)校的固定資產(chǎn)管理和使用情況。查看已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)是否進(jìn)行了清理，是否長期掛賬，導(dǎo)致有賬無實(shí)，致使資產(chǎn)虛增；社會(huì)捐贈(zèng)的資產(chǎn)是否經(jīng)有關(guān)部門評(píng)估后入賬，是否存在體外循環(huán)；在學(xué)校基建中，是否存在外欠工程款而導(dǎo)致資產(chǎn)無法入賬，不能全面準(zhǔn)確反映學(xué)校資產(chǎn)。審計(jì)中，應(yīng)對(duì)以上資產(chǎn)全面清理的基礎(chǔ)上列表反映，作出增減調(diào)整，反映國有資產(chǎn)管理和使用的真實(shí)績(jī)效。

學(xué)生食堂管理及運(yùn)行績(jī)效情況審計(jì)。對(duì)學(xué)校食堂要予以重點(diǎn)關(guān)注其是否堅(jiān)持公辦“公益性”原則，是否按照“非盈利性”的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和成本 核算。有無擅自轉(zhuǎn)移，挪用食堂收入。有無超范圍核算食堂收支，食堂經(jīng)營盈余是否合理利用。學(xué)校有無擠占學(xué)生伙食費(fèi)，是否存在應(yīng)由學(xué)校經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的招待費(fèi)等支付在食堂列支，有無通過食堂采購屋子用于發(fā)放教職工福利并列出食堂成本，學(xué)校的水電氣、固定資產(chǎn)采購與折舊等費(fèi)用是否據(jù)實(shí)核算等情況。食堂的物資采購和內(nèi)部控制及管理情況。

四、立足黨風(fēng)廉政建設(shè)情況指標(biāo)內(nèi)容

廉潔自律時(shí)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的基本點(diǎn)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要 內(nèi)容之一就是檢查其是否存在不廉潔自律問題。通過審計(jì)公示、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別座談、審計(jì)調(diào)查等方式發(fā)現(xiàn)線索，看是否存在相關(guān)問題。是否在基建項(xiàng)目、政府采購等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在個(gè)人“一言堂”，有無以權(quán)謀私，貪污受賄行為，有無指使或強(qiáng)令財(cái)務(wù)人員作假賬、虛報(bào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、偷漏稅金的行為。

五、綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容

綜合考慮校長履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任履責(zé)環(huán)境、成效和存在問題的性質(zhì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，便于審計(jì)整改意見落實(shí)到位和審計(jì)結(jié)果得到充分利用。評(píng)價(jià)等次一般分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次。優(yōu)秀等次為能較好履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、有效，未發(fā)現(xiàn)個(gè)人有不廉潔及違反國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為的；合格等次為存在問題金額不大，性質(zhì)輕微、被審計(jì)人只負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，未發(fā)現(xiàn)個(gè)人有不廉潔行為；基本合格等次為存在違法違紀(jì)事實(shí)，或由于失職、瀆職、管理不善、違反民主集中制原則而決策失誤等原因造成一定經(jīng)濟(jì)損失，審計(jì)建議移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理的。