新常態(tài)下高校“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

馬悅

摘要：近年來(lái)，“三公經(jīng)費(fèi)”已然成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，相比黨政機(jī)關(guān)，高校的“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)情況不容樂(lè)觀，加之高校腐敗案件頻發(fā)，社會(huì)公眾對(duì)高?！叭?jīng)費(fèi)”公開(kāi)的要求更加迫切。本文分析了高?！叭?jīng)費(fèi)”公開(kāi)存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期能夠促進(jìn)我國(guó)高校“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開(kāi)的進(jìn)程，提高我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息的透明度。

關(guān)鍵詞：高校；三公經(jīng)費(fèi)；信息公開(kāi)

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）028-000-01

一、引言

近年來(lái)，隨著“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”的貫徹落實(shí)，“三公經(jīng)費(fèi)”已然成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。自2011年以來(lái)，在黨和政府的強(qiáng)制要求下，國(guó)家黨政機(jī)關(guān)的“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開(kāi)已逐漸步入了規(guī)范化、常態(tài)化的軌道。然而，高校作為以財(cái)政撥款為主的事業(yè)單位，理應(yīng)將“三公經(jīng)費(fèi)”的執(zhí)行情況包含在財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)內(nèi)容中，以接受來(lái)自社會(huì)各界的嚴(yán)格監(jiān)督，但現(xiàn)實(shí)情況卻并非如此。今年以來(lái)，全國(guó)各大高校陸續(xù)公布了2015年部門決算報(bào)告，與前幾年相比，雖在財(cái)務(wù)信息公開(kāi)上已取得一定的進(jìn)步，但決算報(bào)告的構(gòu)成并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，未對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”等明細(xì)情況進(jìn)行列示。此外，我國(guó)對(duì)高校投入不斷增加，力度不斷加強(qiáng)，而高校近年來(lái)卻腐敗案件頻發(fā)，其中不乏有公車私用、公款旅行等“三公經(jīng)費(fèi)”亂用的情況，故社會(huì)公眾對(duì)高校“三公經(jīng)費(fèi)”的使用情況越來(lái)越關(guān)注。綜上，高?！叭?jīng)費(fèi)”的信息公開(kāi)迫在眉睫。

二、高?！叭?jīng)費(fèi)”公開(kāi)存在的問(wèn)題

（一）高?！叭?jīng)費(fèi)”的概念界定不明晰

高校雖屬行政事業(yè)單位，但相比黨政機(jī)關(guān)存在一定的特殊性，主要有以下兩點(diǎn)：一方面，經(jīng)費(fèi)來(lái)源特殊，黨政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)完全依賴于財(cái)政撥款，而高校除了國(guó)家財(cái)政撥款以外，存在大量的學(xué)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等自籌經(jīng)費(fèi)，故照搬行政機(jī)關(guān)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的統(tǒng)計(jì)口徑，將高?！叭?jīng)費(fèi)”簡(jiǎn)單的定義為使用財(cái)政撥款發(fā)生的出國(guó)（境）費(fèi)，車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)以及公務(wù)接待費(fèi)，會(huì)使以自籌經(jīng)費(fèi)支出的三類費(fèi)用無(wú)法涵蓋，從而導(dǎo)致高?！叭?jīng)費(fèi)”的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)偏離實(shí)際、不全面，甚至?xí)鸩糠指咝檫_(dá)到“三公經(jīng)費(fèi)”表面上的預(yù)期值，通過(guò)將學(xué)校實(shí)際發(fā)生的三類費(fèi)用以自籌經(jīng)費(fèi)列支來(lái)進(jìn)行自我操控。另一方面，職能特殊，高校為了更好的履行培養(yǎng)人才、科學(xué)研究的基本職能，常常鼓勵(lì)教師學(xué)術(shù)調(diào)研探討、出國(guó)培訓(xùn)深造等，因此而產(chǎn)生的三類費(fèi)用與黨政機(jī)關(guān)的這些有本質(zhì)區(qū)別，不能簡(jiǎn)單的統(tǒng)歸類為“三公經(jīng)費(fèi)”。

（二）高校尚未對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行單獨(dú)核算

各高校統(tǒng)一按照《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》設(shè)置會(huì)計(jì)核算一級(jí)科目，并未對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”設(shè)置單獨(dú)的會(huì)計(jì)核算明細(xì)科目，也未對(duì)其單獨(dú)設(shè)置項(xiàng)目，高?！叭?jīng)費(fèi)”的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)需要人為的從不同核算科目以及具體的項(xiàng)目中統(tǒng)計(jì)和整理，數(shù)據(jù)繁瑣且工作量大，往往會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的失真失實(shí)。

（三）高校缺乏“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開(kāi)的主動(dòng)性

我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作起步較晚，各高校對(duì)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)相對(duì)保守和滯后?！叭?jīng)費(fèi)”作為財(cái)務(wù)信息中最為敏感的部分，在高校中本就屬于教學(xué)科研輔助費(fèi)用，在高校去行政化的大環(huán)境下，公開(kāi)接受來(lái)自各方的監(jiān)督，從學(xué)校層面而言，普遍認(rèn)為會(huì)影響學(xué)校各類公務(wù)事項(xiàng)的開(kāi)展。因此，高校對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開(kāi)存在抵觸心理，更加缺乏積極主動(dòng)性。

（四）主管部門監(jiān)督和鞭策力度不夠

近年來(lái)，高校“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開(kāi)的工作停滯不前，除了高校本身對(duì)財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)不重視，更重要的是上級(jí)主管部門對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的獎(jiǎng)懲考評(píng)機(jī)制相對(duì)缺乏，雖然不斷通過(guò)工作會(huì)議及講話等形式要求各大高校做好“三公經(jīng)費(fèi)”的信息公開(kāi)，但缺乏正式的制度約束，且缺乏與之相匹配的上級(jí)監(jiān)管和獎(jiǎng)懲機(jī)制。只有在政策強(qiáng)制性的引導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門的不斷監(jiān)督和鞭策下，高?！叭?jīng)費(fèi)”的信息公開(kāi)的工作才能得以順利開(kāi)展。

三、加強(qiáng)高?！叭?jīng)費(fèi)”財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的措施

（一）明確高校“三公經(jīng)費(fèi)”的概念界定

為全面真實(shí)的反映高?！叭?jīng)費(fèi)”的情況，國(guó)家應(yīng)在傳統(tǒng)“三公經(jīng)費(fèi)”定義的基礎(chǔ)上，對(duì)高校“三公經(jīng)費(fèi)”提出具體要求：明確公務(wù)活動(dòng)，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)來(lái)源的資金不做區(qū)分，以支出用途界定。只有明確了高?！叭?jīng)費(fèi)”的范圍，各高校的信息公布才有意義，所公布的信息才具有可信度和可比度。

（二）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理

高?！叭?jīng)費(fèi)”信息公開(kāi)的可靠性最終由高校財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量決定，各高校要在全面準(zhǔn)確理解“三公經(jīng)費(fèi)”概念的基礎(chǔ)上，對(duì)與“三公經(jīng)費(fèi)”相關(guān)、相似的支出進(jìn)行全面深入的分析，并從科學(xué)化的角度設(shè)置會(huì)計(jì)核算明細(xì)科目、優(yōu)化分類項(xiàng)目，從而形成從“三公經(jīng)費(fèi)”原始數(shù)據(jù)到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的無(wú)縫對(duì)接，做到每筆數(shù)據(jù)有據(jù)可查，進(jìn)而為“三公經(jīng)費(fèi)”的公開(kāi)提供更加詳細(xì)、更加精確的原始資料。

（三）制定“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則

各高校對(duì)政策的理解力和執(zhí)行力存在差異，為了保證高校“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)工作在全國(guó)范圍內(nèi)順利開(kāi)展，國(guó)家有關(guān)部門需制定統(tǒng)一的“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則：明確公開(kāi)內(nèi)容，設(shè)定基本格式，以確保公開(kāi)信息的可比性；明確公開(kāi)方式，對(duì)基本的公開(kāi)渠道做出規(guī)定，有利于公眾的查閱和監(jiān)督；明確公開(kāi)時(shí)間，要求各高校在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公布，以確保公開(kāi)信息的及時(shí)性。實(shí)施細(xì)則的制定，可以大幅度提高高校“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的效率。

（四）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大上級(jí)監(jiān)管力度

在上級(jí)主管部門設(shè)立工作小組，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督各高校財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)工作，定期抽查各高?！叭?jīng)費(fèi)”公開(kāi)工作的開(kāi)展，以確保“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)工作的順利推行。建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將高?！叭?jīng)費(fèi)”等財(cái)務(wù)信息公開(kāi)作為考核高校的標(biāo)準(zhǔn)之一，深化高校信息公開(kāi)意識(shí)，使高校在“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)上更具積極性、主動(dòng)性。

總之，切實(shí)做好、做細(xì)高?！叭?jīng)費(fèi)”的信息公開(kāi)，主動(dòng)接受來(lái)自社會(huì)各界的共同監(jiān)督，不僅有助于提高我國(guó)高校財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)高校的節(jié)儉意識(shí)，還能提高我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息的透明度，重塑我國(guó)高校在廣大群眾中的形象，促進(jìn)“陽(yáng)光高校”的實(shí)現(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：馬 悅（1990-），女，山西臨汾人，學(xué)歷：碩士研究生，工作單位：中國(guó)石油大學(xué)（華東）財(cái)務(wù)處。