基于美國環(huán)保經驗的福建生態(tài)文明建設對策研究

趙 靚，張昌宋

（1.福建師范大學協(xié)和學院，福建福州 350108；2.福建師范大學，福建福州 350108）

基于美國環(huán)保經驗的福建生態(tài)文明建設對策研究

趙 靚1，張昌宋2

（1.福建師范大學協(xié)和學院，福建福州 350108；2.福建師范大學，福建福州 350108）

美國生態(tài)意識的啟蒙和生態(tài)環(huán)保運動都起源得較早，其積累的生態(tài)保護和治理的經驗值得全球借鑒和效仿。在我國大力推進生態(tài)文明建設的背景下，福建省積極響應號召并把“美麗福建”作為生態(tài)文明建設的宏偉目標，一邊借鑒國內外豐富的經驗并吸取失敗的教訓，一邊研究符合我省省情的特色道路。本文以美國的環(huán)保經驗為指導，從政策保障、經濟刺激、產業(yè)調整、科技創(chuàng)新、政府主導、全民環(huán)保、對外合作、全面發(fā)展的角度探討福建生態(tài)文明建設的出路，是一次構建在美國經驗上的福建生態(tài)文明建設的對策研究。

美國；環(huán)保；福建；生態(tài)文明建設；對策

工業(yè)革命以來，人類為了推動經濟發(fā)展，一路凱歌高進征服自然，無節(jié)制開采自然，導致環(huán)境污染、水土流失、物種滅絕等現(xiàn)象頻發(fā)，激化了人與自然的矛盾，使經濟社會的可持續(xù)發(fā)展面臨空前的嚴峻挑戰(zhàn)。為了尋求人與經濟社會可持續(xù)發(fā)展，建立新的社會發(fā)展形態(tài)，生態(tài)文明應運而生。

我國也加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度來應對全球生態(tài)問題，以實現(xiàn)民族的永續(xù)發(fā)展。黨的十七大報告首次將生態(tài)文明寫入黨章，生態(tài)文明在我國正式開始發(fā)展。黨的十八大報告構建了“五位一體”的全新發(fā)展模式，把生態(tài)文明建設提升到跟經濟、政治、建設、社會建設同等重要的戰(zhàn)略地位，“美麗中國”被定位為生態(tài)文明建設的宏偉目標。作為海峽西岸經濟區(qū)省份，福建的生態(tài)文明建設早有開展。早在2002年3月，福建省省委和省政府就做出了“生態(tài)省建設”的重大戰(zhàn)略決策。同年7月，時任福建省省長的習近平提出了生態(tài)省建設的遠景目標，即經過20年的努力奮斗，“把福建建設成為生態(tài)效益型經濟發(fā)達、城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)美舒適、自然資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化、人與自然和諧相處的[1]”可持續(xù)發(fā)展省份。同年8月，環(huán)?？偩峙鷾矢＝ǔ蔀槿珖谒膫€生態(tài)建設試點省份[1]。

作為一項造福當代、惠及后代的系統(tǒng)工程，福建的生態(tài)省建設極具挑戰(zhàn)性。由于我省乃至我國在生態(tài)文明建設上都缺少足夠的經驗，所以為了不走錯路、少走彎路，我們必須合理借鑒西方發(fā)達國家的成熟理念和經驗以實現(xiàn)自身的生態(tài)文明轉型。美國作為生態(tài)環(huán)境保護的先驅，其保護與治理環(huán)境的經驗均走在世界前列。因此，對美國生態(tài)環(huán)境保護經驗的研究將對我國及我省的生態(tài)文明建設產生極其重要的理論和實踐意義。

1 美國生態(tài)環(huán)境保護理念回顧

20世紀60年代前，美國人的資源和自然保護意識增強，生態(tài)意識開始萌芽[2]。美國浪漫主義作家亨利·大衛(wèi)·梭羅用其名作《瓦爾登湖》啟蒙了人類的生態(tài)意識。美國工業(yè)化和城市化時期的人們，已逐漸意識到資源的不可再生性，環(huán)保意識逐漸蔓延開來，人類開始關注與自然的平衡發(fā)展。

到20世紀60年代至90年代，美國現(xiàn)代生態(tài)環(huán)保運動已廣泛展開。1962年，美國海洋生物學家蕾切爾·卡森出版的《寂靜的春天》正式喚醒人類生態(tài)環(huán)境保護的意識，并敲響了生態(tài)文明建設的警鐘。70年代，美國生態(tài)環(huán)保運動達到了空前規(guī)模。20世紀80至90年代，美國出現(xiàn)了以“明智的利用”運動為主力的反環(huán)保主義運動，生態(tài)環(huán)保運動陷入低谷。里根總統(tǒng)上臺后，以保護造紙業(yè)為借口，頒布一些反環(huán)保政策。但隨著基層環(huán)保隊伍的壯大，美國生態(tài)環(huán)保運動的發(fā)展勢頭不減反增。

進入21世紀，可持續(xù)發(fā)展成為美國環(huán)境保護的主導理念。政治、經濟和社會措施的綜合利用，環(huán)境技術的開發(fā)和應用，循環(huán)經濟的推動利用、發(fā)展低碳經濟的“綠色新政”，讓美國的生態(tài)環(huán)境保護呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。1995年，“生態(tài)文明”概念被美國生態(tài)專家羅伊·莫里森提出[2]，具有時代意義，開辟了人類可持續(xù)發(fā)展的新形式。

2 美國生態(tài)環(huán)境保護經驗總結

從布什政府到奧巴馬政府，美國所積累的生態(tài)保護與治理經驗值得借鑒。其生態(tài)環(huán)保措施具體表現(xiàn)在法律法規(guī)，經濟措施、產業(yè)結構調整、新能源開發(fā)、科技創(chuàng)新水平、調動政府和非政府組織力量等方面。

2.1 依靠法律法規(guī)保障

美國政府以立法形式進行生態(tài)環(huán)保，并嚴格執(zhí)法。美國的生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)具有如下幾個特點：1.前沿性。1969年，美國頒布《國家環(huán)境政策法》，標志著生態(tài)環(huán)境保護從治到防、從防到保護的第一次邁進。1970年，《清潔空氣法》的頒布，成為后來全世界治理空氣污染的法律依據[3]。2.發(fā)展性。美國的法律發(fā)展，由70年代的基本法，如《清潔空氣法》，演變到80年代科技含量高的能源、廢棄物處理法，如《固體廢物處置法》，再到90年代鼓勵新能源、新技術的《能源法》等。進入21世紀后，美國再次推行“能源新政”，繼續(xù)推動清潔能源的使用。3.嚴謹性。美國在立法過程中，首先必須依據嚴謹?shù)目茖W實驗和數(shù)據作為立法依據。在執(zhí)法中，采用“雙軌制”生態(tài)執(zhí)法模式，由中央環(huán)保局統(tǒng)一授權各州環(huán)境執(zhí)法部門公開、透明執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，必須要有受過高等教育的官員、律師、專家聯(lián)合參與，以保證執(zhí)法的權威性。美國生態(tài)環(huán)境保護體系的健全，給我國生態(tài)文明建設提供了寶貴經驗。

2.2 采取經濟刺激措施

美國采取稅收和獎勵等綜合行政措施來鼓勵保護生態(tài)環(huán)境。美國政府對購買柴油轎車和混合動力汽車的消費者給予稅收返還，對白色污染征收新鮮材料稅，對過量二氧化碳排放征收碳稅，對購買節(jié)能住宅和設備的形為減免稅收，對實行資源回收的企業(yè)提供財政補貼，對購置控制污染設備的企業(yè)減免消費稅[2]。美國還設立一些獎項如“總統(tǒng)綠色化學挑戰(zhàn)獎”[2]，來獎勵那些提高人類健康和環(huán)境的工作者們。

2.3 推動產業(yè)結構升級

美國推行低排放型和低能耗型[2]的經濟發(fā)展模式。循環(huán)經濟、綠色經濟、低碳經濟是最常見的三種生態(tài)經濟模式?！把h(huán)經濟”以“減量化、再利用、資源化為原則，以物質閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征”[4]，在美國主要體現(xiàn)在對廢棄物資的回收利用?！熬G色經濟”主要討論氣候變化、節(jié)能減排、新能源開發(fā)利用等問題[2]。奧巴馬時期的《清潔能源和安全法案》、《復蘇和再投資法案》，就是以能源戰(zhàn)略轉變和投資低碳產業(yè)來促進經濟復蘇?！暗吞冀洕眲t遵循國際通用的“5R原則”，即Reduce（減少浪費）、Reevaluate（重新評估）、Reuse（重復使用）、Recycle（循環(huán)再生）、Rescue（拯救自然）。在調整產業(yè)結構上，美國將高耗能的產業(yè)搬出市區(qū)，在市區(qū)內發(fā)展高科技產業(yè)、軟件產業(yè)、服務業(yè)，并在大學開展文化產業(yè)。在節(jié)能減排上，政府鼓勵綠色出行和公共交通的使用，如三人以上同車免收過橋費。政府還補貼公交車出行，倡導騎自行車上班，規(guī)定住地離校一英里以上可免費乘校車等。

2.4 加快新能源開發(fā)利用

早期的常規(guī)能源主要有石油、煤炭、天然氣，之后又出現(xiàn)了風力、地熱、太陽能，近幾年又出現(xiàn)了核能、氫能、海洋能、生物質能等新能源，人類對節(jié)能增效的新能源的尋找、開發(fā)、利用一直都沒有停止過。美國通過補貼和稅收等優(yōu)惠，加快可再生能源和新能源技術的研發(fā)，實施清潔能源復蘇戰(zhàn)略，推動能源結構向低碳化轉型?！睹绹鴱吞K和再投資法案》和《美國清潔能源安全法案》正是以石油為基礎向以新能源為主的轉移。新能源技術一旦突破，美國經濟將煥發(fā)新的活力并繼續(xù)保持在世界經濟中的領先地位，新能源也將成為新世紀新的經濟增長點。

2.5 加強科技創(chuàng)新水平

推動科技創(chuàng)新促環(huán)保、促發(fā)展，大力發(fā)展以節(jié)能減排、綠色能源等低碳技術理念是一種突破性的創(chuàng)新。所謂的低碳技術創(chuàng)新是“在以人為本、經濟增長的前提下，以促進生態(tài)平衡、節(jié)能減排、社會和諧等為基本目標的科學發(fā)展觀，符合可持續(xù)發(fā)展的要求”[5]。美國政府鼓勵生態(tài)環(huán)保技術的創(chuàng)新，每年斥巨資投資生態(tài)環(huán)保基礎設施，撥?？铋_發(fā)改進煤電污染的技術，獎勵開發(fā)防污染、降能耗的新方法，重視環(huán)保管理水平的提高，科學推進經濟與環(huán)境的和諧發(fā)展，以保障生態(tài)環(huán)境保護的順利進行[2]。

2.6 調動政府與非政府組織的力量

美國重視發(fā)揮政府和總統(tǒng)的主導作用。2008年奧巴馬發(fā)表聲明：“我在總統(tǒng)任期將標志著美國在氣候變化方面擔任領導的新篇章[5]”。奧巴馬政府將氣候變化和研發(fā)清潔能源放在優(yōu)先位置，為籠罩在金融危機下的美國尋求出新經濟增長點。實際上，美國生態(tài)保護歷史上，也無不體現(xiàn)政府的身影，作為最高行政長官的美國總統(tǒng)，在環(huán)境保護中起著至關重要的作用。美國的環(huán)保局是一個全國性環(huán)境管理機構，直接對總統(tǒng)負責，連局長和副局長均由總統(tǒng)任命，參議院核準。我國的環(huán)境保護機構和美國相比之下，權威性明顯不足。

同時，美國也重視發(fā)揮非政府組織力量。美國非政府生態(tài)環(huán)保組織在生態(tài)環(huán)境政策宣傳和志愿者活動組織等方面都發(fā)揮著關鍵的作用。美國環(huán)保協(xié)會在近50年內，積極同政府合作，始終堅持高效創(chuàng)新、平等合作的原則，為解決生態(tài)環(huán)境問題而努力。另外，美國重視對公眾的環(huán)保教育，提高生態(tài)環(huán)保意識，使其具有社會責任感和能源節(jié)約觀念。

3 福建生態(tài)文明建設對策研究

福建森林覆蓋率連續(xù)35年保持全國第一，水、大氣、生態(tài)環(huán)境3大指標保持全優(yōu)[5]。但作為國內的生態(tài)大省，福建在生態(tài)環(huán)境保護上仍面臨著極其嚴峻的問題，如耕地面積銳減、森林結構不合理、水土流失現(xiàn)象嚴重，大氣、水、酸雨、噪音、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和農用化學品污染，海洋資源和礦產資源過度開發(fā)，洪澇、臺風、干旱頻發(fā)。福建的生態(tài)文明建設也遭遇政策保障不夠完善、產業(yè)結構欠合理，新能源開發(fā)較緩、技術創(chuàng)新不足、生態(tài)文化不夠普及等瓶頸。結合福建“生態(tài)省建設”的省情，福建生態(tài)文明建設可以從如下幾個方面展開。

3.1 政策保障

首先，要把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策法制化。嚴格執(zhí)行中央法律法規(guī)，建立健全地方法規(guī)體系。其次，加大生態(tài)執(zhí)法力度。人大、司法、行政機關等各級政府和有關部門要對生態(tài)環(huán)境的突出問題提出專項治理，狠抓落實。再者，實施財政轉移支付制度，保障福建東、西部生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。福建西、北部多是江河上游和林區(qū)，生態(tài)戰(zhàn)略性地位十分重要，但其經濟發(fā)展相對落后。因此，省財政應從生態(tài)環(huán)保得益的東部財政收入中轉移一定比例的經費補償西、北部地區(qū)因退耕還林而遭受的損失，持續(xù)調動西部地區(qū)參與建設的積極性[6]。同時，東部沿海要幫助帶動西、北部地區(qū)的經濟發(fā)展[6]。

3.2 經濟刺激

首先，福建省要利用經濟政策引導社會力量向生態(tài)省建設方向流動。如對發(fā)展生態(tài)產業(yè)相關的項目優(yōu)先提供優(yōu)惠政策，同時嚴格限制能耗高、污染嚴重產業(yè)的發(fā)展。其次，各級政府要增加對生態(tài)市、縣建設的投入，對生態(tài)環(huán)境保護投入金額要逐年增加。再者，要鼓勵多方社會力量參與生態(tài)省建設，利用多渠道籌集建設資金，促進社會資本對生態(tài)建設的注入。最后，需借鑒國外經驗，對影響生態(tài)環(huán)境保護的商品和行為實行高稅收政策，同時對循環(huán)再利用生產的商品實行低稅政策等。

3.3 產業(yè)升級

福建是一個以第一、第二產業(yè)為主的工農業(yè)化省份。在優(yōu)化產業(yè)結構方面，政府首先需盡量關閉高能耗、高排放企業(yè)，減少對環(huán)境嚴重污染的企業(yè)的數(shù)量，從總量上減少高溫氣體的排放。其次政府需鼓勵企業(yè)探索低碳生產的途徑，通過降低工農業(yè)生產的高碳排放，推動第一、第二產業(yè)走高科技發(fā)展路子。再者，加大推動第三產業(yè)的發(fā)展，比如推動旅游產業(yè)，發(fā)揮廈門、武夷山等地的旅游優(yōu)勢，為我省構建更為和諧、科學的低碳產業(yè)體系。

3.4 科技創(chuàng)新

以科技創(chuàng)新促進生態(tài)文明建設應首先加強科技創(chuàng)新水平。福建目前在用能源較為陳舊，效率偏低，缺乏技術創(chuàng)新。發(fā)展清潔高效技術可以減少二氧化碳的排放。對于這類技術的研發(fā)，政府需要通過資金、稅收等優(yōu)惠政策對企業(yè)進行扶持。其次，政府部門應加快新能源的尋找與開發(fā)，加大對風能、海洋能和太陽能等能源的扶持力度。再者，充分發(fā)揮廣大科技人員的作用，搞好專業(yè)人才隊伍建設。組織省內外高校和科研院所科技人員對生態(tài)產業(yè)的相關課題和技術進行重點研究，對那些高科技、可能形成產業(yè)化的項目重點予以扶持。最后，開辟科技、綠色交通樞紐體系，讓出行實現(xiàn)低碳化。

3.5 政府主導

政府應成立生態(tài)省建設各級領導小組、簽訂責任書、落實政策。領導干部對生態(tài)保護和建設要親自抓、抓落實。在領導干部中，要大力普及生態(tài)環(huán)境保護的概念，增強可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境法律道德的意識。同時，建立“行政官員任內決策環(huán)境影響終身追究制[1]”，把生態(tài)建設的績效納入官員的政績考核標準中。對于那些急功近利、不顧長遠利益而破壞生態(tài)環(huán)境的官員，今后無論升遷、調任或離任，均平等追究其行政、司法責任[6]，以遏制官員中短期趨利的行為。

3.6 全民環(huán)保

大力普及生態(tài)文化，首先要加強生態(tài)環(huán)境保護的宣傳，使每個公民都充分意識到自身的責任和義務，使生態(tài)省的理念深入人心。廣播、電視、報刊等新聞媒介的滲透有利于營造輿論氛圍，有利于生態(tài)文明建設的開展。其次需要系統(tǒng)科學地宣傳生態(tài)文明建設的迫切性和重要性，提高全省人民的憂患意識，增強其責任心和緊迫感[1]。再者，把生態(tài)文明建設內容、生態(tài)省戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展觀念納入各級學校的教學大綱，把生態(tài)教育滲透到教學的具體環(huán)節(jié)當中。最后，盡可能影響身邊民眾的消費習慣，比如少開一天車、少用一次性筷子、多走一段路、多使用節(jié)能燈等。

3.7 對外合作

積極拓展對外交流和合作，必須是在吸收和借鑒國外優(yōu)秀經驗的基礎上，結合我省的省情進行發(fā)展。對外交流合作要尋求國內國際兩種市場，并充分利用既有資源。福建除了借鑒美國的經驗，還可以很好地利用海峽西岸經濟區(qū)的地緣優(yōu)勢，以及海峽兩岸同根同祖的人緣優(yōu)勢，加強閩臺交流及閩港澳的合作，爭取在農、林、海洋、氣象、地震、臺風等領域合作上取得優(yōu)勢。

4 總結

人類歷史走到21世紀的今天，生態(tài)環(huán)境惡化已成為不爭的事實?？v觀古今中外，人類社會發(fā)展史就是一部隨生態(tài)環(huán)境興衰而興衰的歷史。人類在改造自然的過程中，為了追求經濟利益最大化，往往肆意破壞生態(tài)平衡，導致自然災害頻發(fā)、疾病蔓延，使全球經濟社會的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。在工業(yè)革命時期，美國也曾無節(jié)制地開采資源，引發(fā)水土流失、物種滅絕、環(huán)境污染等生態(tài)間題，甚至給美國民眾的健康帶來威脅。隨著我國經濟社會的快速發(fā)展及其在全球地位的提高，我們在陶醉于即得成就的同時切勿忘記美國的深刻教訓，不能走美國先污染后治理的發(fā)展老路。作為生態(tài)大省，福建的生態(tài)省建設雖已取得了一定的成績，但眼下的生態(tài)形勢仍不容樂觀。我們不僅要吸取西方大國的經驗教訓，而且要結合我國、我省的現(xiàn)實狀況，探索出一條符合我省省情、適合自身發(fā)展的生態(tài)文明建設道路。我省在推動社會發(fā)展的過程中千萬不能以犧牲環(huán)境為代價，而應著眼未來，合理開發(fā)，正確處理好社會發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾，把可持續(xù)發(fā)展和低碳發(fā)展始終作為生態(tài)文明建設的核心問題來抓。生態(tài)文明建設雖任重而道遠，但其卻是是科學、和諧發(fā)展觀的又一次升華，符合新時代的迫切要求，表達了與時俱進的思想，是我黨對建設有中國特色社會主義的進一步深化。我省在建設生態(tài)文明方面，需以健全的法律法規(guī)為保障，綜合利用經濟措施；推動產業(yè)結構升級，轉變粗放型經濟增長模式；加快開發(fā)新能源和新技術，倡導綠色生產和綠色消費理念；構建政府主導、公眾參與、民間組織為補充的全民參與生態(tài)文明建設的方式，用生態(tài)道德約束人們，用生態(tài)觀念影響人們，從“整體性”出發(fā)，從全局著手，多管齊下，一切從實際出發(fā)，協(xié)同治理、共同作用。只有建立起適合我省省情的人與自然和諧相處的生態(tài)文明發(fā)展模式，才能逐步實現(xiàn)我省經濟社會與生態(tài)環(huán)境的全面可調可持續(xù)發(fā)展。

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福建省社科規(guī)劃青年項目“生態(tài)批評視閾下的美國生態(tài)意識演變研究”（項目編號：2013C061） 研究成果。主持人：趙靚

趙 靚（1981-），女，福建福州人，碩士，講師，研究方向：英語語言文學。張昌宋（1964-），男，福建霞浦人，碩導，教授，研究方向：英美文學和英語教學。