論住房問題

宋圭武

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

論住房問題

宋圭武

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

住房問題，不僅是重要的民生問題，也是重要的經(jīng)濟(jì)和政治問題。對(duì)國家發(fā)展而言，解決好住房問題，意義重大。從實(shí)際情況看，住房問題，主要表現(xiàn)有住房絕對(duì)短缺和相對(duì)短缺兩種情況。絕對(duì)短缺，就是沒有任何住房；相對(duì)短缺，主要是指住房比較擁擠。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，住房的絕對(duì)短缺問題會(huì)不斷減少，而相對(duì)短缺問題會(huì)變得較為突出。為什么會(huì)產(chǎn)生住房問題？本質(zhì)是不均衡的財(cái)富積累在住房方面的反映。

住房改革；中國；對(duì)策

一、住房問題的一般理論分析

從理論上看，實(shí)行住房公有制是最合理的途徑。首先，住房涉及到的最重要資源是土地，而土地是先天資源，這也就決定了住房具有一定的公共性。人類的財(cái)富來源主要有兩類：先天資源和后天資源。先天資源，主要是指不依賴于人類自身的勞動(dòng)而生產(chǎn)的資源，是自然界自身的產(chǎn)物，如空氣、石油、煤炭、土地等。對(duì)于先天資源，由于任何人都沒有價(jià)值貢獻(xiàn)，所以，公平的分配原則理應(yīng)是全民共同占有和使用，其收益也應(yīng)是全民平均分享或共同分享。后天資源，主要是指人類勞動(dòng)的產(chǎn)品。對(duì)于后天資源，公平的分配原則應(yīng)是按勞分配，而不是平均分享。

其次，住房需求是人類最基本的需求，對(duì)于人類最基本的需求，合理的社會(huì)分配制度應(yīng)更加注重均等化。羅爾斯在《正義論》中曾做過一個(gè)“無知的黑幕”假設(shè)。在“無知的黑幕”下，對(duì)于人類的基本需求和基本權(quán)利而言，符合公平正義的分配原則應(yīng)是平均分配和大家共同分享。對(duì)于非基本需求和非基本權(quán)利，則可考慮其他分配原則，比如按能力分配等。

再次，實(shí)行住房公有制，這也符合馬克思主義的住房觀點(diǎn)。針對(duì)資本主義國家的住房問題，恩格斯在《論住宅問題》一文中寫道：“目前引起報(bào)刊極大注意的所謂住宅缺乏現(xiàn)象，并不是說工人階級(jí)一般總是住在惡劣的、擁擠的、不衛(wèi)生的住宅中。這種住宅缺乏不是現(xiàn)代特有的現(xiàn)象；它甚至也不是現(xiàn)代無產(chǎn)階級(jí)遭受的一種和以前一切被壓迫階級(jí)的痛苦不同的特有的痛苦；相反，它幾乎是同等地傷害到一切時(shí)代的一切被壓迫階級(jí)。要消除這種住宅缺乏現(xiàn)象，只有一個(gè)方法：消滅統(tǒng)治階級(jí)對(duì)勞動(dòng)階級(jí)的一切剝削和壓迫?！蓖瑫r(shí)，恩格斯在書中表示資產(chǎn)階級(jí)解決住宅問題的辦法由于碰到了城鄉(xiāng)對(duì)立而顯然遭到了失敗。住宅問題，只有當(dāng)社會(huì)已經(jīng)得到充分改造，以致可能著手消滅城鄉(xiāng)對(duì)立，消滅這個(gè)在現(xiàn)代資本主義社會(huì)里已弄到極端地步的對(duì)立時(shí)，才能獲得解決。資本主義社會(huì)不僅不能消滅這種對(duì)立，反而不得不使它日益尖銳化。并不是住宅問題的解決同時(shí)就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)問題的解決，而只是由于社會(huì)問題的解決，即由于資本主義生產(chǎn)方式的廢除，才同時(shí)使得解決住宅問題成為可能。

二、關(guān)于住房的實(shí)踐問題及對(duì)策

（一）如何實(shí)現(xiàn)住房公有制

一是通過直接轉(zhuǎn)化方式，將一些私人所有的住房轉(zhuǎn)化為公有制。但這種方式會(huì)產(chǎn)生巨大社會(huì)震蕩，且容易魚龍混雜，導(dǎo)致更大的不公正，各國實(shí)踐證明這種方式不是一種好的方式。二是國家通過回購方式。也就是國家對(duì)所有的私人住房按市場價(jià)統(tǒng)一回購，轉(zhuǎn)變?yōu)樽》抗兄啤＿@種方式應(yīng)是一種比較理想的方式。

（二）加強(qiáng)制度監(jiān)管

實(shí)行住房公有制，遇到的問題是，如何保證住房分配的公正性？如何預(yù)防腐?。咳绾蜗拗频燃?jí)特權(quán)？對(duì)此，一是要實(shí)行更加公開的住房分配制度；二是要進(jìn)一步健全和完善住房分配監(jiān)督制度。

（三）加大調(diào)控和管理力度

若不實(shí)行住房公有制，而實(shí)行住房私有制，則國家必須要加大調(diào)控和管理力度，尤其要防止住房投機(jī)行為。把住房作為一種投機(jī)產(chǎn)品，而不是作為一種生活需求，其危害性是多方面的。一是會(huì)大量占用社會(huì)資金，導(dǎo)致社會(huì)資金不能投資于更有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域，比如創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、教育等。二是容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫化。而一旦泡沫破裂，又導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大波動(dòng)甚至催生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。三是容易催生形成不合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是過高的房價(jià)不利于年輕一代，提高了年輕人進(jìn)入社會(huì)的門檻，這破壞了代際之間的公平。四是也容易催生一些腐敗問題。

（四）應(yīng)積極借鑒國外的住房管理制度

從世界情況看，不同國家的住宅政策各有區(qū)別。主要有四種類型。一類是以市場手段為主要調(diào)節(jié)方式的國家，主要有美國等；一類是以市場手段兼國家調(diào)節(jié)的國家，如聯(lián)邦德國；一類是完全靠國家調(diào)節(jié)的國家，如朝鮮；一類是以國家調(diào)節(jié)兼市場手段的國家，如羅馬尼亞等。中國在制定住宅政策時(shí)，應(yīng)積極借鑒國外住房管理的成功經(jīng)驗(yàn)，用其所長，避其所短。

（五）將房產(chǎn)稅作為重點(diǎn)

目前，中國應(yīng)重點(diǎn)考慮征收房產(chǎn)稅，而不是房產(chǎn)交易稅。房產(chǎn)交易稅，主要是控制房地產(chǎn)流動(dòng)，這并不能解決房地產(chǎn)的深層次問題，而征收房產(chǎn)稅對(duì)解決房地產(chǎn)深層次問題十分有效。征收房產(chǎn)稅，既可以有效控制房地產(chǎn)市場價(jià)格過度上漲，也可以有效抑制貧富差距。但征收房地產(chǎn)稅，可能會(huì)遇到很大阻力，尤其是富人群體的阻力，這需要政府積極推動(dòng)。在征收房產(chǎn)稅有困難的情況下，也可以考慮先重點(diǎn)推進(jìn)房產(chǎn)交易稅，通過限制交易，也可以大大降低房地產(chǎn)交易的投機(jī)行為，可以起到間接限制房價(jià)的作用。

（六）實(shí)行住房“兩條腿走路”方針

一條腿，是實(shí)行普通住房公有政策，給所在地（包括農(nóng)村和城市）凡有戶籍的每一戶居民按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一配房，同時(shí)，不容許這部分住房進(jìn)入市場流通；另一條腿，實(shí)行豪華住房私有化政策，同時(shí)容許這部分住房進(jìn)入市場流通，同時(shí)，國家要加大對(duì)這部分房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度，要嚴(yán)厲限制投機(jī)行為，另外，對(duì)豪華房部分，國家要考慮征收較高的房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)交易稅。

（七）解決好住房建設(shè)質(zhì)量問題

要完善住房建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，要對(duì)住房建設(shè)實(shí)行終身責(zé)任人追究制度。另外，在住房建設(shè)制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)盡可能體現(xiàn)公開化特點(diǎn)。陽光是最好的防腐劑。在住房建設(shè)方面，凡是能公開的有關(guān)信息，應(yīng)盡可能公開，包括工程預(yù)算，工程招投標(biāo)、實(shí)際建設(shè)執(zhí)行情況，有關(guān)房屋建設(shè)材料的價(jià)格和材料采購流程、具體采購商店、采購人等，都應(yīng)盡可能公開，并有記錄。另外，對(duì)住房具體建設(shè)過程的有關(guān)資料包括一些賬目，一定要妥善保管，以備以后查證問題。

（八）住房問題需要社會(huì)整體創(chuàng)新

住房問題，本質(zhì)是社會(huì)不公正在住房方面的具體表現(xiàn)，尤其與財(cái)富不均衡密切相關(guān)。從根本和長遠(yuǎn)看，要解決好住房問題，需要社會(huì)著力解決好社會(huì)公正問題，尤其要解決好貧富差距過大的問題。為此，社會(huì)應(yīng)努力增加低收入群體的收入。從政治方面看，應(yīng)努力給低收入群體更多參政議政的機(jī)會(huì)，讓這些群體有更多表達(dá)利益的機(jī)會(huì)和渠道。從經(jīng)濟(jì)方面看，應(yīng)更多保障低收入群體的就業(yè)問題，應(yīng)更注重發(fā)展有利于貧困群體就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。從分配方面看，要大力提高勞動(dòng)者所占報(bào)酬比重，要限制過高收入。從人力資本建設(shè)方面看，對(duì)貧困群體或低收入群體，國家應(yīng)進(jìn)一步加大人力資本投資力度。從社會(huì)保障方面看，應(yīng)進(jìn)一步完善低收入群體的社會(huì)保障制度。從社會(huì)人文精神建設(shè)方面看，應(yīng)努力培育更具有包容精神、奉獻(xiàn)精神、互助精神、誠信精神的文化。從歷史發(fā)展看，人文精神對(duì)一個(gè)國家的長期發(fā)展具有重要作用，而且時(shí)間越長，人文精神所顯示的力量越大。一是有良好的人文精神基礎(chǔ)，必然更有利于建設(shè)良好的制度。二是有良好的人文精神基礎(chǔ)，良好的制度也更容易得到執(zhí)行。

（編輯：王駿杰）

F293.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

1673-9019（2017）08-0044-02

2017-2-13

宋圭武（1964-），男，甘肅靖遠(yuǎn)人，教授，中國三農(nóng)問題研究中心特約研究員，主要研究方向?yàn)橹袊l(fā)展、經(jīng)濟(jì)理論和三農(nóng)問題等方面。