礦區(qū)地下水污染綜合風險控制體系

馮松濤

摘 要：礦產(chǎn)的開采與生產(chǎn)過程容易造成礦區(qū)地下水的污染，如煤礦、鹽礦、金屬礦山等。近些年來，隨著經(jīng)濟與社會的飛速發(fā)展，地下水污染問題越來越受到公眾的關注。針對礦產(chǎn)開采區(qū)地下水污染的問題，為了調(diào)動各方力量參與防控，提出了構(gòu)建“政府、企業(yè)、社區(qū)、個人”四位一體的綜合風險控制體系。

關鍵詞：礦區(qū)；地下水污染；風險控制

中圖分類號：TB

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.29.143

1 引言

風險控制就是人為地采取各種方法和手段，降低風險事件發(fā)生的可能性，或把風險可能造成的損失控制在一定的范圍之內(nèi)，以避免風險事件發(fā)生時造成的難以承擔的后果。

2 政府風險控制對策

2.1 加大對污染企業(yè)的懲處力度

采用法制手段倒逼礦業(yè)開發(fā)者進行一定程度的污染控制研究是一種傳統(tǒng)的對由企業(yè)造成的污染的控制措施。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，對造成地下水污染企業(yè)的整治力度較小，某些地區(qū)甚至出現(xiàn)包庇污染企業(yè)的現(xiàn)象。政府部門應牢記“兩山論”，切實把為公眾提供良好的基本環(huán)境質(zhì)量作為自己的責任，加大對污染企業(yè)的懲處力度。

2.2 對地下水水質(zhì)狀況進行嚴密監(jiān)測

由礦產(chǎn)開采帶來的地下水污染，政府有責任滿足民眾的知情權(quán)，對地下水水質(zhì)進行實時檢測，并向民眾公布相關數(shù)據(jù)。近年以來，媒體對于地下水污染的曝光越來越多，也反映出政府對地下水狀況的監(jiān)控不到位的問題。對于礦產(chǎn)開采區(qū)，應針對其開采區(qū)域科學布設地下水監(jiān)控站點，實時檢測，并做好向民眾公布的工作，PM2.5數(shù)據(jù)的發(fā)布可以作為最好的例證。

2.3 積極探索地下水污染治理新途徑

“誰污染，誰治理”是我國環(huán)境治理的基本原則，但除少數(shù)大型企業(yè)專門設立污染治理部門外，大部分企業(yè)并不具備對污染治理研究的能力，政府應積極探索地下水污染治理新途徑。政府自身對污染的治理也缺乏專業(yè)性，因此，可積極引導建立第三方治理模式，將“誰污染，誰治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l污染，誰買單”，既能降低企業(yè)的污染治理成本，又能使污染得到專業(yè)性治理。

3 企業(yè)風險控制對策

3.1 礦產(chǎn)開采企業(yè)要樹立起對地下水污染防治的責任心

隨著人們對地下水污染問題的關注加深，政府對地下水污染企業(yè)懲處力度的加大，企業(yè)不能再“有恃無恐”，礦產(chǎn)開采企業(yè)要樹立起對地下水污染防治的責任心，加大對安全環(huán)保部門的資金投入，及時革新防控污染的工藝，采用最新技術防控開采過程中污染物的泄漏。

3.2 企業(yè)要加強對生產(chǎn)系統(tǒng)的監(jiān)控

礦產(chǎn)開采企業(yè)要對生產(chǎn)系統(tǒng)實施密切監(jiān)控，對污染物泄漏的現(xiàn)象及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。開采企業(yè)對現(xiàn)有設備工藝，要嚴格管理，對于易出現(xiàn)污染物泄漏的薄弱環(huán)節(jié)要加強監(jiān)控，對于跑、冒、滴、漏，要加強管理，及時發(fā)現(xiàn)并采取措施進行消除或控制，防止地下水污染，取得環(huán)境效益。

3.3 企業(yè)內(nèi)部建立起防治地下水污染的責任制

在礦產(chǎn)開采中，對于容易造成污染物泄漏的薄弱單元，要建立起防治地下水污染的責任制，實施專人專管，專人?？?。企業(yè)領導要從思想上對地下水污染防治重視起來，把該任務與生產(chǎn)工作、安全工作等置于同等地位，對其進行必要的安排、評比、獎懲。

4 社區(qū)風險控制對策

4.1 社區(qū)要對地下水污染相關知識進行宣傳

社區(qū)的宣傳工作：第一，使民眾了解掌握必要的地下水污染的相關知識，提高用水安全意識；第二，排除或降低民眾對于地下水污染的恐懼心理，使民眾知道地下水污染雖有可怕之處，但并非不可治理；第三，使民眾增強維權(quán)意識，發(fā)現(xiàn)地下水污染的現(xiàn)象，要及時反應，與政府、社區(qū)形成聯(lián)動，及時控制污染。

4.2 社區(qū)要對所在區(qū)域內(nèi)地下水污染相關情況進行調(diào)查

社區(qū)要對所在區(qū)域內(nèi)可能造成地下水污染的狀況進行調(diào)查，對周邊企業(yè)生產(chǎn)工藝中存在污染地下水的風險進行掌握，對污染的特征進行研究，建立具有社區(qū)特點的關于地下水污染防控的檔案資料，方便社區(qū)宣傳工作，為地下水污染的防控提供幫助。

4.3 社區(qū)要擔任起地下水污染防治中聯(lián)絡、協(xié)調(diào)的角色

地下水污染現(xiàn)象一旦發(fā)生，社區(qū)要積極擔任起聯(lián)絡、協(xié)調(diào)的角色，做好民眾意愿的收集和反映的工作，對基本情況進行調(diào)查掌握，為政府和企業(yè)開展地下水防治工作提供必要的幫助。

5 個人風險控制對策

5.1 增強個人自身對于地下水污染防治的意識

地下水污染的防治需要社會各界的共同參與，不只是政府、企業(yè)等要采取相關措施，每個人都要從心里提高對地下水污染防治的意識，無論是政府公職人員，企業(yè)工作人員，還是市井百姓，都要補上地下水污染這一“課”，真正使對地下水污染的防治做到全民參與。

5.2 增強個人良好環(huán)境享有權(quán)利的維護意識

在我國，許多法律都有對保護公民環(huán)境權(quán)益的相關內(nèi)容做出規(guī)定，如《民法通則》、《環(huán)境保護法》等。目前，對于地下水污染，公民仍缺乏維權(quán)意識，這也是地下水污染防治效果不理想的原因。為了加強對地下水污染的防控，構(gòu)建社會各界共同參與的綜合防控體系，一定要增強個人良好環(huán)境享有權(quán)利的維護意識。

參考文獻

[1]李永勝.水污染防治中公眾參與問題研究[D].長春：吉林大學，2014.

[2]萬祥云.如何提高政府安全監(jiān)管執(zhí)法效果[J].中國集體經(jīng)濟，2009，（25）.