社區(qū)組織在貧民住區(qū)中的作用研究

劉玉梅

摘 要：城市貧民住區(qū)是城市中被邊緣化的地帶，社區(qū)作為社會構成的基本單元，是社會建設的基礎力量。而社區(qū)組織從狹義上說是由社區(qū)以及社區(qū)內的居民建立并參與的，能夠滿足居民需要并能實現(xiàn)社區(qū)公共利益的各種社會組織。通過對社區(qū)組織在貧民住區(qū)中的作用研究，使社區(qū)組織作為治理主體實現(xiàn)對貧民住區(qū)的治理。

關鍵詞：社區(qū)；社區(qū)組織；貧民住區(qū)

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.29.083

1 引言

民間社會組織實際上已經存在了幾個世紀，對于民間社會組織的認定有很多的爭議，一個被廣泛接受的觀點認為，民間社會組織是一個媒介性的協(xié)會范疇，處于國家與家庭之間，由社會的成員資源形成，并保護他們利益和價值的組織。民間社會組織的這個定義是比較寬泛的，有一種觀點認為把政治社會和民間社會分離開來，民間社會組織包括大多數專業(yè)性的非政府組織（NGO）和社區(qū)組織（CBO），其中的社區(qū)組織會集中那些貧困的社區(qū)參與到發(fā)展中。

期初人們認為社區(qū)組織只會起到很小的作用。但是，近些年無論是政府、國際組織還是媒體或者人們對待社區(qū)組織的態(tài)度有了明顯的轉變，社區(qū)組織可以和國家一起，提高居民生活水平，推進民主化進程。社區(qū)組織在國家與家庭之間具有兩重作用，它一方面可以提供服務，另一方面可以動員社會成員。

在我國，學者們對于社區(qū)組織參與社區(qū)治理的作用進行了大量理論與實證方面的研究。有學者認為，將一部分政府管理的職能交由非政府的、非營利的、基層的、群眾性的組織來完成，由它們來提供部分的公共產品和公共服務，既充當政府社會管理的助手，又能夠充當其中間人的角色，協(xié)助政府滿足民眾的不斷分化的訴求；擴展社區(qū)建設經費的來源渠道；促進社區(qū)全面協(xié)調和諧的發(fā)展；創(chuàng)造新的就業(yè)機會，拓寬社區(qū)居民的就業(yè)渠道，彌補市場失靈和政府失靈。在實證研究方面，研究表明，我國的社區(qū)民間組織是豐富居民生活、提高居民素質、提升居民公共主體意識和社區(qū)歸屬感的重要力量。但研究也發(fā)現(xiàn)，在我國社區(qū)民間組織數量偏低，一些社區(qū)民間組織的主要領導成員由社區(qū)居委會工作人員兼任。

無論是發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，所有形式的貧民社區(qū)組織都在不斷壯大，如國際貧民窟居民機構（SDI），屬于國際性組織，它是由來自于亞洲、拉丁美洲和非洲的11個國家的城市貧困地區(qū)的社區(qū)組織組成的，社區(qū)組織之間可以分享經驗、相互支持，從而得到安全的住房、基礎設備等。

2 社區(qū)組織（CBO）的發(fā)展和范圍

社區(qū)組織從廣義上來說既可以是社區(qū)及社區(qū)居民建立并參與的組織也可以是在社區(qū)內開展工作的專業(yè)組織，有些可以是營利性的組織，比如商業(yè)小區(qū)內的物業(yè)；有些可以是非營利性的社會組織，比如社區(qū)內的福利院等；有些則是政府機構，比如街道辦事處等。這些組織的職能均是為了滿足社區(qū)以及社區(qū)居民的需要，但是在組織的性質方面以及在隸屬關系方面都存在著區(qū)別。其實廣義的社區(qū)組織就是在社區(qū)范圍內面向本社區(qū)居民而開展工作，并滿足社區(qū)以及本社區(qū)居民需要的各種組織的統(tǒng)稱。

狹義的社區(qū)組織是指由社區(qū)以及社區(qū)內的居民建立并參與的，能夠滿足本社區(qū)居民需要并能實現(xiàn)社區(qū)公共利益的各種社會組織。狹義的社區(qū)組織可以是社區(qū)居民組織或者村民組織。比如在我國有居民委員會、村民委員會等。還可以是由社區(qū)或者社區(qū)居民建立的社區(qū)服務機構、社區(qū)志愿者組織等。比如社區(qū)志愿者組織、社區(qū)休閑團體、各類興趣團隊、健身團隊、體育團體等等。遼寧省內很多城市的棚改社區(qū)中都有像健身操團體、歌唱團體，還有專門照顧殘疾人、智障兒童的團體，這些組織給社區(qū)成員提供了一個交流溝通的平臺，這些組織也滿足了一些貧民住區(qū)居民的需要。

我國的社區(qū)組織可以是非正規(guī)形式出現(xiàn)的，不受國家的管制，也可以是半官方的形式，或者是具有官方身份，甚至這些組織中的某些工作人員是領取國家工資的。社區(qū)組織可以是非贏利的，也可以具有商業(yè)性，可以賺取利益，但又和私有的商業(yè)有所區(qū)別。

社區(qū)組織在國際上也取得了迅速的發(fā)展，以各種方式影響著當地的經濟功能。貧民住區(qū)中的社區(qū)組織能夠為住區(qū)內的居民提供了很多基本的服務，比如有社區(qū)的托兒所、老年人活動室、殘疾人康復中心、提供就業(yè)輔導等等，大大加強了居民面對貧困危機時的心理準備。另外，社區(qū)組織通常是由女性管理，女性領導的領導能力與風格對提升社區(qū)治理能力、改善社區(qū)環(huán)境、強化居民凝聚力有著積極的影響。女性領導的社區(qū)目標往往是滿足社區(qū)供水、衛(wèi)生、社區(qū)基礎設施和服務的需要。

3 我國貧民住區(qū)內的社區(qū)組織

貧民住區(qū)內各種各樣的社區(qū)組織具有很多獲得資源的方法。一些社區(qū)組織依靠提供勞動或者國家財政來維持組織活動，社區(qū)組織可以更好的自下而上表達社區(qū)組織成員對公共物品的需求偏好，能夠表達出真實需求。在對貧民住區(qū)的改造過程中，社區(qū)組織是作為政府管理重心下移的承接組織，能夠代替政府在社會事務管理中發(fā)揮作用。但政府并不是退出不管，仍然在財力物力上支持社區(qū)組織建設，但在管理方式上發(fā)生了轉變，不直接參與社區(qū)組織的實施活動。政府在一定范圍內，將社區(qū)組織建設的權力放手給社區(qū)組織自己。也有一些社區(qū)組織擁有外部支持，比如像一些其他非政府組織等。獲得其他非政府組織支持的社區(qū)組織可以通過活動改善貧民住區(qū)居民的生活現(xiàn)狀。但在我國，尤其是在我們對撫順、本溪、阜新三城市棚改社區(qū)的走訪中了解到，社區(qū)組織仍然是政府起絕對主導作用，非政府組織并沒有發(fā)揮出多大的作用。我們在走訪中發(fā)現(xiàn)大多數的棚改社區(qū)周邊缺少企業(yè)和商業(yè)網點。新德社區(qū)張主任介紹：社區(qū)周圍連這種大一點的飯店都沒有，小吃部才有一個，企業(yè)更沒有了，沒有社會組織的幫助。社會團隊或中介組織等非政府組織在社區(qū)組織中發(fā)揮的作用緩慢。

近年來，越來越多的人呼吁貧民住區(qū)社區(qū)內應該有計劃的幫助邊緣人口通過社區(qū)組織或者通過地方組織、社區(qū)委員會代表等參與到社區(qū)和機構的決策過程中去。社區(qū)組織可以通常得到非政府組織的支持，幫助貧民住區(qū)內貧困人口獲得基本的權利和最大化的資源。在我國后棚戶時期，棚改社區(qū)治理的關鍵環(huán)節(jié)就在于社區(qū)治理方式的轉變。棚戶區(qū)改造不僅僅是改造房子，還要改造棚戶區(qū)居民的生活方式，使之融入城市現(xiàn)代文明。必須改變政府過強、社區(qū)和社區(qū)組織過弱的既有格局，落實社區(qū)公共事務的支持架構，由政府提供必要的權力、人力、物力、財力資源，精準有效地為社區(qū)居民提供服務；社區(qū)組織結合社會力量，注重社會治理的基礎性、發(fā)展性、長效性，整合社區(qū)資源，使政、社有機對接；依法積極參加社會組織，大力發(fā)展社會團體和中介組織，形成良性的社區(qū)組織治理平臺。

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