關于加強基層消防部隊預算管理的思考

高烈鑫

摘要：預算管理是消防部隊財務管理的龍頭和關鍵，貫穿于消防部隊財務活動的全過程。要想滿足基層消防部隊現代化建設所需的龐大財力，解決當前十分突出的供求矛盾，就需要制定切實可行的預算，加強預算管理，規(guī)范預算管理模式，發(fā)揮計劃與調節(jié)、供給與保證、監(jiān)督與控制的作用，保證充足的財力支持。然而，在實際預算實施和管理工作中，存在諸多問題，嚴重制約了當前消防部隊發(fā)展，對此，本文對加強基層消防部隊預算管理進行了簡要的探討。

關鍵詞：基層消防部隊 預算管理

當前基層消防部隊，通常的財務管理都是以實際需求為導向，使得財務的有效利用呈現一定的滯后性?；鶎酉啦筷犎藛T預算管理意識不強，遇到經費問題后才向上申請，沒有提前做好預算管理，沒有構建完善的財務管理制度，經費使用不規(guī)范合理，造成了資源的閑置和浪費，使得工作效率低下，整體經濟效益偏低。

一、基層消防部隊預算管理存在的問題

（一）基層消防部隊《預算法》執(zhí)行不強

消防部隊雖然依據《預算法》出臺了一系列符合消防部隊發(fā)展的規(guī)定、規(guī)范、通知等文件，但是從法律角度看還缺乏嚴密性、完整性和強制性，基層一些部隊在執(zhí)行預算法時法律意識不強，經常出現預算編制和調整不按文件要求來、不按正常程序走、“想當然”等想象，出了問題難以追究行為主體的法律責任，給部隊工作造成嚴重影響。

（二）基層消防部隊預算編制能力不夠

1、基層財務人員對經費基礎數據不熟悉

以九江支隊為例，基層單位財務人員全部由士官擔任，無一人全日制本科財務專業(yè)畢業(yè)，大多數是通過后來在職學習獲得同等學力，對財務專業(yè)知識不夠了解，預算編制方面的知識了解的更是冰山一角。因而，編制出的預算無憑無據，主觀臆斷居多，質量得不到保障。

2、預算編制程序“二上二下”難以落實

預算編制本就是一門嚴謹的工作，在編制過程中必須嚴格按照“二上二下”程序走完流程，然而有的基層單位在程序過程中覺得麻煩，只是一味地接受任務敷衍上級財務部門，造成上傳、下達的數據不真實，預算編制完全是財務部門的事。

3、預算編制不夠細化

預算表由預算總表、預算明細表、預算基礎表和預算附表組成，而各個部分又由許多明細表組成。然而一些單位對預算表的結構不了解，不知道明細表的具體內容，僅憑主觀意識，根據往年情況編制本隊來年預算，造成做出的預算含糊不清、無憑無據。

（三）基層消防部隊財務預算執(zhí)行不夠

第一，預算執(zhí)行主體不明確。一些基層單位預算法規(guī)意識不強、預算與執(zhí)行“兩張皮”、執(zhí)行率不高的現象時有發(fā)生，究其原因，主要是沒有按照權責一致的原則，沒有把預算編制與執(zhí)行結合起來，基層消防部隊沒有確定預算執(zhí)行的主體是誰；第二，預算執(zhí)行強制性不到位。預算一經通過，除不可排出因素外，任何人任何單位不得以任何理由更改或調整預算，必須嚴格按照預算執(zhí)行。然而執(zhí)行過程中，一些單位總會找各種理由去修改和調整預算，看似合理，但仔細研究、調查取證后，沒有一點理由站得住腳，全部可以推翻；第三，預算經費供應保障不夠。這主要體現在經費供應方法和經費劃撥渠道單一，經費保障要求和自籌經費管理要求不嚴，導致經費供應得不到保障；第四，預算經費支出管理不嚴。經費支出是財力轉化為保障力的末端環(huán)節(jié)，加強經費支出管理對于維護財經秩序至關重要，但是一些基層大中隊沒有嚴格履行經費支出手續(xù)，不能嚴格預算執(zhí)行，表現在：沒有嚴格支付結算程序，沒有嚴格經費使用申請，沒有嚴格經費開支范圍，沒有嚴格集中采購支付及沒有嚴格行政消耗性費用管控。

（四）基層消防部隊預算監(jiān)督制度不完善。

一是預算編制缺乏監(jiān)督管理，在編制過程中沒有紀檢、審計部門參與，有些單位提供的數據缺乏監(jiān)管和審查，無法保證其真實性、合理性；二是預算實施過程中缺乏監(jiān)督機制，基層單位在預算執(zhí)行過程中沒有監(jiān)管，資金浪費、隨意開支現象明顯，貪污腐敗嚴重。

（五）基層消防部隊財務人員綜合能力不夠。

第一，財務人員的職業(yè)素養(yǎng)不夠。部分財務人員沒有敬業(yè)盡責，沒有把從事的職業(yè)當成自己的畢生事業(yè)來做，而是自私自利、肥己損公，造成預算信息虛假，可用度不高；第二，財務人員的專業(yè)水平不夠。財務人員整體文化程度的高低決定了專業(yè)水平的高低，九江支隊基層財務人員文化程度普片不高，導致基層財務專業(yè)水平不高。一些基層財務人員不懂預算編制的方法和程序、不清楚開支的科目、超范圍開支、違反現金使用規(guī)定，將地方帳和部隊帳混淆開支，不能落實“收支兩條線”；第三，財務人員的創(chuàng)新能力不夠。當前基層消防部隊面對全面的應急搶修救援任務，工作任務繁重，救援任務多樣化，而且具有很強的突發(fā)性，所以需要財務人員對信息進行全面的采集分析，編制出具有較好的應用性和靈活性的預算方案。

二、對預算管理中存在問題的原因分析

（一）對預算管理工作的重要性認識不夠

一是思想上不夠重視。部分基層單位不清楚預算管理是消防部隊財務管理的龍頭和關鍵，對預算管理的概念不清晰，簡單地認為把預算編制好上報到上級財務部門處理就可以了，其他的事與己無關；二是開支隨意性大，《預算法》貫徹不夠。消防部隊單位年度經費預算是根據《中華人民共和國消防法》等國家法律法規(guī)及工作職責，對未來一年內經費收入和支出的綜合統計，是政府預算的重要組成部分。部分基層單位經費預算編制無據可循、無法可依，經費的開支盲目隨意，完全將《預算法》束之高閣；三是沒有認識到預算管理監(jiān)督和控制的重要性。消防部隊通過武警部隊財務管理信息系統進行經費分配，通過預算加以綜合，可以對經費使用的合理程度及效益進行監(jiān)督。為了保障經費活動始終不偏離目的，消防部隊通過預算管理對經費開支加以控制。然而，積極的監(jiān)督和控制作用在基層消防部隊沒有得到應有的發(fā)揮，預算管理流于形式。

（二）履行預算管理職責不到位

基層單位預算管理工作的職責不清，沒有貫徹執(zhí)行好國家、軍隊有關財經方針、政策、法規(guī)和武警消防部隊的財務規(guī)章制度，事業(yè)部門參與意識不強，基本上處于應付和觀望狀態(tài)。

（三）把控預算經費管理的能力不強

一是預算編制水平不高。有些單位編制經費預算時違反“量入為出、精打細算、統籌兼顧、突出重點、內容完整、項目具體、厲行節(jié)約、講求效益”的原則，預算編制粗糙，沒有做到充分論證，沒有有計劃、合理、節(jié)約地分配與使用經費；二是預算執(zhí)行情況分析和控制能力不強。消防部隊經費預算，是一個有著很強目的性的系統，在經費使用之前，就已經明確地規(guī)定了經費的用途和使用中要達到的目的，因而在安排經費時就要有控制、有側重。然而，有些單位沒有很好地通過預算執(zhí)行情況分析，有重點地安排支出，控制非重點項目經費支出，找出經費支出隨意性，重點項目經費得不到保障。

三、加強基層消防部隊預算管理的對策

（一）強化預算法律意識

以九江消防支隊為例，基層大中隊預算管理“走過場”現象較普片，表現在：一些單位預算編制、調整隨心所欲，完全違背預算法，更有些單位年度綜合執(zhí)行預算繞過黨委會，不充分討論，不聽取有利部隊發(fā)展的意見和建議，有些單位還存在分管后勤工作的主官“一言堂”現象，導致預算經費開支與實際需要偏離嚴重。因此，要想加強和規(guī)范基層單位預算管理，就要認真學習貫徹新《預算法》，樹立“預算就是法規(guī)”意識，強化預算的剛性約束力，采取“誰主抓誰負責，有問題就處理”的強硬措施，在部隊內部營造自覺用新《預算法》規(guī)范實際工作的氛圍，形成領導干部帶頭學習、全體官兵參與預算管理的良好局面，確保預算的運行過程和各操作環(huán)節(jié)都在新《預算法》框架下進行。

（二）嚴格預算編制程序和方法

經費預算的編制是一項涉及面廣，政策性強，既復雜又重要的財務活動。消防部隊的經費預算綜合地反映了消防部隊建設、防火滅火和搶險救援等職能任務的規(guī)模，體現了黨和國家的方針、政策。要想執(zhí)行好國家的方針和政策，就必須嚴格按照預算編制程序和方法編制好經費預算。筆者認為要想編制好經費預算，解決日常出現的問題，要做到以下幾點：一是建立單位預算編制組織領導機構，支、大隊級軍政主官是第一責任人，相關業(yè)務部門負責具體工作，預算管理組織機構統一領導和協調部隊預算管理工作，提高預算管理的組織性和權威性。預算管理機構應保持獨立性，健全預算管理機構的議事程序和規(guī)章制度，黨委和其他部門不得隨意干擾預算管理機構的正常運行；二是做好預算編制準備工作，各業(yè)務部門要將上級文件依據、部隊建設規(guī)劃和計劃、有關報告和指示、現行經費供應標準、各類實力和決算數據、上年度經費預算執(zhí)行情況、單位經費家底、存量資產狀況等資料逐一搜集，認真仔細地整理和梳理，細化預算內容，熟悉科目使用，對過往容易犯錯的問題加深印象。業(yè)務和財務部門還要摸清首長和黨委決策意圖，統計實力，指定預算科目使用部門，及時下達預算編制任務；三是落實好“二上二下”編制程序；四是按照消防部隊預算編制方法，有步驟地分類編制預算，擬制預算方案，逐級上報、審批和下達。

（三）嚴格預算執(zhí)行，強化預算管理

基層消防部隊在預算執(zhí)行中，對所有的收入和支出，必須按照編制好的預算項目進行，嚴格按支出項目和進度支付資金，嚴禁隨意調整和變更預算，減少資金壓力，確保預算的“剛性”；對于必要的預算調整，必須先提交經費調整審批單，待財務部門調查論證、審查后，按財務審批手續(xù)嚴格審批，杜絕預算調整的隨意性和盲目性，嚴格杜絕幾只筆審批現象，切實提高預算的嚴肅性；高度重視地方政府和上級部隊資金撥出后的管理，實行相應的跟蹤問效方法，及時關注各項資金特別是專項資金使用的具體情況，注意資金使用的實際效果，對發(fā)現的財政資金使用中存在的分配不合理和效益不高甚至浪費的問題，要及時處理，充分發(fā)揮財政資金的使用效果。

（四）加強財務人員管理，提升財務專業(yè)水平

消防部隊財務人員承擔著消防部隊經費保障的具體實施工作責任，任務繁重，地位特殊，其素質直接關系到消防部隊經費保障、預算管理工作的質量及效果，加強基層財務人員管理，提升其財務專業(yè)水平是公安部消防局黨委的工作要求，也是強化消防部隊保障工作、加強消防部隊財務隊伍管理的客觀需要。筆者認為可以從三個方面解決財務人員管理難、業(yè)務水平不高問題：一、拓寬人才來源渠道，優(yōu)化財務人才結構。主要可以采取部隊內部自己培養(yǎng)、部隊院校培養(yǎng)和引進地方大學生優(yōu)秀財務專業(yè)人才方式拓寬人才來源渠道，采取財務骨干隊伍人才培養(yǎng)和初、中、高級財務人才同步培養(yǎng)方式優(yōu)化人才結構；二、深化財務人員素質教育，強化人才能力建設。一是加強政治思想教育，二是加強職業(yè)道德教育，三是提高綜合業(yè)務能力素質教育；三、完善財務人員任用制度，建立健全考評考核和激勵約束機制。一是提高財務技術職務比例，適當擴大專業(yè)技術崗位編配范圍，二是把好財務干部入門關，三是建立財務人員競爭激勵機制和問責制度。

（五）加大監(jiān)督檢查力度，不斷完善監(jiān)督體系。

消防部隊預算經費監(jiān)督是落實各項財經政策、實施宏觀調控、規(guī)范財經秩序的重要保證。加強預算經費監(jiān)督，對建立高效的財經管理機制，貫徹落實中央軍委《關于進一步加強軍隊財經管理的意見》，加強對“大項經費開支、大額現金提取、大項工程招標、大塊土地轉讓、大宗物資采購”的管理監(jiān)督，有效堵塞漏洞，防范重大經濟問題具有重要意義。因此，財務部門要積極聯合審計、紀檢部門，堅持監(jiān)督與服務相結合、預防與堵漏相結合、專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合、原則性和靈活性相結合、獎勵和懲罰現結合的原則，加大預算經費開支的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。財務部門要通過內、外部監(jiān)督，發(fā)揮財務監(jiān)督的全面性、經常性、群眾性和多樣性特點，建立違反預算法的獎懲機制，必要時可移交司法機關處理。時代在發(fā)展，部隊也在發(fā)展，新時代下的消防部隊預算管理也在不斷地發(fā)生變化，只有緊跟時代步伐，不斷創(chuàng)新，建立符合當前實際的預算監(jiān)督機系，才能確保消防部隊預算管理工作有條不紊地開展，保障消防各項建設所需的人力、物力和財力。

三、結束語

要想加強基層消防部隊預算管理，就要建立完善的預算管理體制，利用先進的管理理念和網絡技術綜合分析消防工作的所有影響因素，編制出全面高效的預算方案，為具體消防工作提供科學的依據。同時，強化預算方案的執(zhí)行力，加大財務預算的監(jiān)督管理力度，提高基層消防部隊的工作效率和質量，為基層消防部隊建立全面的社會環(huán)境應急救援體系提供有利的保障。

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