魏弘+范嘉其

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人口的老齡化情勢越來越嚴(yán)重，人口老齡化給我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的沖擊與挑戰(zhàn)。尤其在時(shí)下，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體還未達(dá)到均衡，人口老齡化問題給國家未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向以及財(cái)政政策的制定都提出了更高層次的要求。本文將圍繞人口老齡化、經(jīng)濟(jì)增長以及財(cái)政政策進(jìn)行分析探討，首先簡要闡述相關(guān)的觀念，然后闡述人口老齡化所帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題以及對財(cái)政工作提出的挑戰(zhàn)，最后針對如何解決人口老齡化問題提出一些財(cái)政政策上的建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；財(cái)政政策；對策建議

中圖分類號(hào)：C913. 6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）028-0000-02

我國是一個(gè)人口大國，人口總數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)約有十四億之多，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們遭遇了“人口老齡化”的發(fā)展困境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未達(dá)到一定的水平，卻出現(xiàn)了未富先老的情況。人口老齡化對我國的社會(huì)保障制度、社會(huì)福利制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、養(yǎng)老制度、退休制度等都提出了嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)，同時(shí)需要我們在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中適當(dāng)?shù)南蝠B(yǎng)老問題傾斜。而政府部門也應(yīng)該充分的認(rèn)識(shí)到“人口老齡化”對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，積極應(yīng)對老齡化所帶來的不利影響，充分完善我國現(xiàn)行的各項(xiàng)保障制度，并努力探求解決老齡化問題的新思路。

一、我國人口老齡化的現(xiàn)狀及原因分析

人口老齡化是指在總?cè)丝谥?，老年人口?shù)量比重增加，或者年輕人口數(shù)量比重減少而導(dǎo)致的老年人口所占比重越來越大的一種社會(huì)現(xiàn)象。人口老齡化是一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)變化過程，與此同時(shí)人口老齡化也是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下必經(jīng)的一個(gè)過程，不可避免。聯(lián)合國對老齡化標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定是一個(gè)國家（地區(qū)）60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，在我國2010年11月1日零時(shí)，我國60歲以上的老人占全國總?cè)丝诘?3.26%，據(jù)研究機(jī)構(gòu)測算，到2040年我國65歲的老年人的比重將超過總?cè)丝诘?0%，我國已經(jīng)步入老齡化社會(huì)。

在我國人口老齡化有其自身的歷史和制度的原因。本世紀(jì)70年代，為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國大力推行計(jì)劃生育，出臺(tái)政策鼓勵(lì)優(yōu)生優(yōu)育、晚婚晚育等，這極大的抑制了我國人口的出生率，伴隨著人口出生率的下降，我國人口的結(jié)構(gòu)比例也發(fā)生了變化。目前我國人口老齡化速度快，規(guī)模大等特點(diǎn)與該政策有直接的關(guān)系。另外，不斷提高的醫(yī)療衛(wèi)生水平也為人口老齡化起到了推波助瀾的作用。

二、人口老齡化給我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響

伴隨著改革開放的進(jìn)程，我國成為世界上經(jīng)濟(jì)增速較快的國家之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口老齡化問題日益嚴(yán)重，人口老齡化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）人口老齡化將會(huì)導(dǎo)致我國稅收支出增加，稅收的凈收入減少

人口老齡化持續(xù)增長，會(huì)導(dǎo)致我國稅收支出增加以及國家稅收收入減少，不利于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及我國財(cái)政收入增長。導(dǎo)致這一系列問題的原因主要是因?yàn)樯鐣?huì)人口老齡化會(huì)降低社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，對社會(huì)投資總量產(chǎn)生不利影響，以及進(jìn)一步影響國家財(cái)政收入增長。在國家總體稅負(fù)水平保持不變的基礎(chǔ)上，國民收入降低會(huì)致使得國家稅收基數(shù)變小，進(jìn)一步導(dǎo)致財(cái)政收入規(guī)?？傮w變小。與此同時(shí)，國家在老齡化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠上的政策也必然會(huì)導(dǎo)致國家社會(huì)補(bǔ)助支出增加以及國家財(cái)政收入減少。從上述兩個(gè)方面分析，我國人口老齡化必然會(huì)導(dǎo)致我國財(cái)政收入減少，對國民經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生嚴(yán)重影響。我國政府應(yīng)清楚的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前存在的問題，并切實(shí)解決人口老齡化帶來的社會(huì)保障問題，制定出完善的社會(huì)保障體制，不容置緩。

（二）人口老齡化會(huì)導(dǎo)致我國財(cái)政支出增加并加重國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)

人口老齡化會(huì)導(dǎo)致我國財(cái)政支出增加以及國家財(cái)政負(fù)擔(dān)變重。這一情況的出現(xiàn)主要是由于我國人口老齡化速度加快，公共醫(yī)療保障以及其他社會(huì)保障等相關(guān)財(cái)產(chǎn)支出比例增加，進(jìn)一步加大了國家財(cái)政支出的壓力。具體而言，人口老齡化所帶來的財(cái)政壓力主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一是人口老齡化必然會(huì)導(dǎo)致我國的勞動(dòng)人力在比重上越來越低，這不僅不利于經(jīng)濟(jì)增長，與此同時(shí)還會(huì)因?yàn)槿丝诶淆g化要求財(cái)政加大在社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保障等方面的公共支出。另一方面在財(cái)政總支出規(guī)模不變的情況下，老齡化所帶來的社會(huì)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及社會(huì)保障等資金支出會(huì)加大財(cái)政壓力，由此導(dǎo)致老齡化支出在整個(gè)財(cái)政支出中占得比重越來越高。

（三）人口老齡化還會(huì)改變我國現(xiàn)有的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，不利于生產(chǎn)性活動(dòng)的發(fā)展，影響國民經(jīng)濟(jì)的增速

人口老齡化的趨勢使得社會(huì)中會(huì)有更多的行業(yè)更多的關(guān)心老年人的消費(fèi)市場，社會(huì)中的資金也會(huì)在這種利益趨勢的引導(dǎo)下流入到與老年人口關(guān)系密切的行業(yè)中，這種資金的流動(dòng)會(huì)對社會(huì)中的一些投資的資金具有“擠出效應(yīng)”的作用，導(dǎo)致用于企業(yè)投資的資金數(shù)額變少，影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。

（四）在當(dāng)前情況下，人口老齡化會(huì)導(dǎo)致國家財(cái)政收支平衡，進(jìn)一步加大財(cái)政收支風(fēng)險(xiǎn)

在當(dāng)前我國財(cái)政政策環(huán)境下，人口老齡化會(huì)導(dǎo)致我國財(cái)政收支失衡，進(jìn)一步加大財(cái)政收支風(fēng)險(xiǎn)。就我國而言，人口老齡化不僅會(huì)導(dǎo)致相關(guān)老齡化事業(yè)對公共財(cái)政的資金需求增加，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致稅收以及財(cái)政收入減少。在這樣的一種供需矛盾下，人口老齡化必然會(huì)進(jìn)一步加大這種財(cái)政收支失衡現(xiàn)象，并有可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)財(cái)政赤字。盡管一些國家在應(yīng)對人口老齡化帶來的財(cái)政收支平衡時(shí)采取了發(fā)行政府債券的方法來化解，但是需要明確的是國債的發(fā)行量自身也有著一定的限度，過度發(fā)行債券必然會(huì)加大政府財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)，不利于國家財(cái)政政策持續(xù)推行，并會(huì)進(jìn)一步加大政府財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。

（五）人口老齡化會(huì)加重我國在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面的壓力

作為社會(huì)保險(xiǎn)的兩個(gè)主要部分，老齡化會(huì)加重在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面的資金壓力，由于我國社會(huì)保障資金缺口近些年一直處在增大的狀態(tài)，老齡化的到來加大了社保對于養(yǎng)老和醫(yī)療的支出，這對于我國目前的社會(huì)保障制度來說無異于雪上加霜。

三、老齡化背景下我國財(cái)政政策現(xiàn)狀及相關(guān)對策建議

我國當(dāng)前財(cái)政政策存在如下問題：我國現(xiàn)行的財(cái)政支出制度不足以解決因人口老齡化而產(chǎn)生的問題；人口老齡化對國家財(cái)政支出的高需求與我國長期在社會(huì)醫(yī)療和社會(huì)保障方面的低水平供給之間的矛盾一直存在；我國當(dāng)前相對較高的稅收負(fù)擔(dān)和并不完善的稅收制度體系，使政府在選擇提高納稅水平還是實(shí)施稅收優(yōu)惠政策扶持老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，陷入兩難境地；我國存在財(cái)政赤字水平較高、債務(wù)依存度過大等一系列問題，這些都將制約我國財(cái)政工作的順利開展，在應(yīng)對人口老齡化問題上財(cái)政的壓力也十分巨大。針對上述情況，我們從財(cái)政政策的制定角度著手給出解決人口老齡化問題的對策建議：

（一）適時(shí)、穩(wěn)步的推行延遲退休的政策

目前，我國雖然已經(jīng)全面放開“二孩兒”的生育政策，但由于現(xiàn)今的社會(huì)環(huán)境下養(yǎng)育孩子的成本不斷上升，勞動(dòng)者自身的工作壓力較大等問題，放開“二孩兒”的政策效果并沒有得到凸顯。即使“二孩兒”的政策有效果，那么人口的紅利也要至少在20年之后才能顯現(xiàn)。目前的人口老齡化情況不斷加劇導(dǎo)致我國的有效勞動(dòng)人口數(shù)量驟減，為了避免出現(xiàn)因勞動(dòng)力數(shù)量減少而影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模的情況發(fā)生，我國政府要適時(shí)、穩(wěn)步的推行延遲退休的政策。延遲退休的前提是在勞動(dòng)者健康情況允許的范圍內(nèi)，采取的漸進(jìn)的、小步走的一種改革方式，通過延遲退休政策，一方面可以保證我國勞動(dòng)力的接續(xù)問題，減小老齡化對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，另一方面也可以緩解社會(huì)保障資金支出的壓力。

（二）不斷完善我國社會(huì)保障制度體系的建設(shè)

我國的社會(huì)保障制度包含社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫等幾方面的內(nèi)容，其中社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心。人口老齡化問題的加劇，會(huì)對社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)造成直接的沖擊，使得在養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)方面的支出極具增加。為了解決這一困境，政府要不斷完善我國的社會(huì)保障制度，改變我國現(xiàn)行的社會(huì)保障資金的籌集模式，拓寬社會(huì)保障資金的來源，如征收社會(huì)保障稅，縮小社會(huì)保障資金的缺口；加強(qiáng)社會(huì)保障基金的運(yùn)營管理模式，防止社會(huì)保障資金被挪用；提高社會(huì)保障基金的運(yùn)營效率，拓寬社會(huì)保障資金的投資渠道，確保社會(huì)保障資金實(shí)現(xiàn)保值升值等。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營

老齡化社會(huì)的到來給全社會(huì)提出了一個(gè)如何解決養(yǎng)老的課題。當(dāng)前一對夫婦要面對四個(gè)老人，要承擔(dān)四個(gè)老人的養(yǎng)老問題，負(fù)擔(dān)非常沉重。另外還存在著一部分“空巢”老人，子女不在身邊，養(yǎng)老問題更是尤為棘手。而國家政府開辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能解決一小部分人的養(yǎng)老問題，大部分老年人口的養(yǎng)老問題都有待解決。針對這種情況，我們在制定財(cái)政政策上要積極鼓勵(lì)社會(huì)主體參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營，通過財(cái)政補(bǔ)貼或是稅收支出等優(yōu)惠的措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)主體的參與，同時(shí)借鑒一些發(fā)達(dá)國家的社會(huì)養(yǎng)老的模式，提高社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。

（四）建立適應(yīng)老齡化的稅收政策

在財(cái)政政策的制定過程中，我們還要充分運(yùn)用稅收的政策來解決老齡化所帶來的影響。1.建立與老年產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。對從事為老年人提供服務(wù)的行業(yè)，如護(hù)理、保健、老年用品的開發(fā)等，國家可以給予該類行業(yè)一定的減免稅收的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金向這些產(chǎn)業(yè)部門流動(dòng)，增加老年人口所需產(chǎn)品和服務(wù)的供給。2.對老年人的收入所得，給予稅收的減免。通過建立這種稅收政策，鼓勵(lì)老人不服老、繼續(xù)發(fā)揮余熱，靠自己的力量獲取收入，減輕國家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

四、結(jié)語

我國今后將會(huì)面對愈加嚴(yán)峻的因人口老齡化所帶來的各種社會(huì)問題、社會(huì)沖擊和社會(huì)挑戰(zhàn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境不變的前提下，我國政府應(yīng)合理制定公共財(cái)政政策，優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，既保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長又解決因人口老齡化帶來的一系列社會(huì)問題，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康的發(fā)展。

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