軍工科研院所改制所存在的問題及應對辦法

何婷

摘要：在全新社會發(fā)展背景之下，加強軍工科學研究體系改革已經具有極強的必要性和緊迫性。本文通過對軍工科研院所改制過程中產生的主要矛盾進行有效梳理，根據軍工科研單位體系改革的分類設計、政策性障礙創(chuàng)新突破、行政化管理和法人治理結構優(yōu)化、軍民融合并舉以及配套機制等多項問題進行深入探討，據此形成科學的改制模式和相關建議。

關鍵詞：軍工科研院所 院所改制 政策體系

黨中央的指導思想中，明確提出了對國有企業(yè)實施改革，通過不斷完善國有資產管理體制，推進了我國國家安全以及國民經濟相關行業(yè)的發(fā)展。軍工科研院所，作為國家安全的關鍵，不僅需要認真做好國防建設工作，同時還需要結合當前社會經濟建設需求實施相應的軍工集團改革。

隨著我國經濟發(fā)展以及社會主義市場經濟體制的轉型，軍工科研院所在傳統(tǒng)計劃經濟中所暴露的問題越來越突出，在一定程度上阻礙了我國國防建設地高效健康發(fā)展。隨著我國國有企業(yè)改制的深入，國家于2015年針對軍工科研院所提出了以體制創(chuàng)新為基礎，有效推動科技創(chuàng)新，從而推動科研院所的分類改革的建議，要求軍工科研院所在進行改制時，需要轉變傳統(tǒng)經營管理理念，增強軍工科研所的科技創(chuàng)新能力，讓其單位能夠在國際競爭中能夠取得更大的核心競爭力。

一、軍工科研院所改制存在的問題

（一）產權關系問題致使改革進展緩慢

很多軍工科研院所資產都是由國家財政部負責，由總裝備部和國防科工局負責行業(yè)管理。這種多頭管理的方式，致使軍工科研院改制進展緩慢。

一方面，作為國防科技工業(yè)的基礎，總裝備部和國防科工局等管理機構以推動基礎技術開發(fā)和應用研究，完成國防科研生產任務為管理側重；另一方面，軍工科研院所是軍工行業(yè)最優(yōu)質的資產，作為國資委管理代表的上級軍工集團在對軍工科研院所的日常管理中，多年來一直采取“以收入論英雄”的管理考核模式，一度大力推進代管軍工科研院所企業(yè)化改革。不同的管理改革目標，導致軍工科研院所改制停滯不前。

（二）軍民品整合發(fā)展模式不健全

在實際發(fā)展中，并未建立起軍工科研院軍民品融合發(fā)展模式。由于受到此發(fā)展模式的影響，對于民用技術研究缺乏一定的研究，在進行研發(fā)過程中無法讓軍品用與民用技術進行融合，在一定程度上造成了重復開發(fā)，對于科技資源形成了一定的浪費。在科研院內部遺留下來的民品任務，缺少相應的專業(yè)人才，其轉化技術能力與開發(fā)市場能力相對較低。另外，在軍工科研院內部中，以軍品科研生產實施組織管理，在軍品管理流程中，民品生產能力、經營管理能力都很弱，很難適應激烈的市場競爭。

（三）軍工科研院所改制后配套制度不完善

科研院所改制后，其工作者入薪資待遇問題，尤其是社會保險問題，是采用所有人員全部轉企業(yè)的措施，還是采用其他辦法，這需要有關部門制定出相應的解決方案。在長久以來，事業(yè)單位身份工作人員在轉職后，需要補繳巨大的社會養(yǎng)老保險，是繼續(xù)由國家發(fā)放，還是由改制后的企業(yè)發(fā)放，這需要明確規(guī)定出。在改制之后，單位與員工按照相應的比例繳納保險，個人繳納保險如果直接在員工工資中扣除，那么肯定會影響到員工工作的主動性，還會造成人才流失的問題。

在軍工科研院改制后，其單位享受稅收優(yōu)惠，軍工科研院所大量的土地一旦轉出，是否需要上繳增值稅，大量的增值稅軍工科研院所是否愿意承擔；在改制之后，是否繼續(xù)撥入科研費用和事業(yè)費用等等，很多問題都是軍工科研院所改制需要重點關心的問題。

（四）資金來源單一，市場化參與度不夠

國外軍工科研院所結構一般分為兩大類。即：發(fā)展中國家的“政府主體型”（政府投入經費份額占50%以上）和發(fā)達國家的 “企業(yè)主體型”（企業(yè)投入份額占50%以上）。由于受歷史原因的影響，我國國防工業(yè)及軍工科研院所在建立之初，沿用了蘇聯(lián)的模式，采用的還是“政府主導型”。受資金來源及管理的需要，我國軍工科研院所的主要任務則以完成國家下達的主要研發(fā)任務為主，市場化的參與度不夠，市場化運作程度不夠，市場競爭不夠充分。

二、推動軍工科研院所改制的相關建議

（一）結合相關法律明確產權關系

對于軍工科研院所單位改制，必須要要在其單位內部進行論證、策劃以及定位等多個環(huán)節(jié)的工作，從而才能夠為其改制工作的分類提供相應的依據。對于實施改制后的科研院所，要及時地構建現(xiàn)代化企業(yè)管理機制，認真做到政企分離、經營權與所有權分離的管理機制。企業(yè)在開展管理過程中，需要堅持權、責、利統(tǒng)一管理機制。結合相關法律法規(guī)，明確出資人與改制后單位的產權關系，并認真履行各自所承擔的義務。此外，為了能夠更好地與現(xiàn)代企業(yè)管理形成配套，軍工科研院所單位在改制后需要及時制定相應的財務管理、人力資源管理、經營管理等多個方面的管理制度，不僅能夠保證各利益方的利益，還能夠有效防止任何形式的國有資產流失。

（二）逐步推薦市場化

對軍工科研院所進行必要的分類，根據功能性提倡多種所有制的混合型經濟體系，逐漸減少國家科研經費的投入，把軍工科研院所逐步推向市場，爭取實現(xiàn)由“政府主體型”向“企業(yè)主體型”轉變。建立健全企業(yè)的管理制度，完善市場參與機制，加強企業(yè)化的評估考核。

（三）加強基礎性和新技術研究考核

盡管軍工科研院所在企業(yè)化改制后，為適應市場化的要求，調動科研人員的工作積極性，必將加大對各單位或研發(fā)部門收入、利潤、績效的考核。但隨著國防采購體制的改革，在型號研制和裝備訂貨上，逐步引入了競爭機制，指派性、純計劃性的任務越來越少，競爭的力度越來越大。為保證科研院所的可持續(xù)發(fā)展，必須不斷加強對基礎研究和新技術的研究，形成技術積累，才有可能爭取到型號研制的任務。因此建議在收入、利潤及績效考核中，加大對基礎及新技術研究的考核力度，避免承包責任制過頭現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）完善有關配套體系和制度

完善社保養(yǎng)老政策。建立健全的事業(yè)單位工作人員身份轉化后的管理制度，注重事業(yè)單位工作者養(yǎng)老保險這一問題，結合改制前與改制后退休人員的實際情況，制定出相應的方案，并構建完善的職業(yè)年金制度，保障事業(yè)單位工作者的薪資待遇，留住人才，并吸引更多的人才，唯有擁有充足的優(yōu)秀人才，才能確保軍工科研院所取得更好的發(fā)展。

健全軍品稅收管理、軍品計價等政策，對軍工科研所屬事業(yè)政策進行優(yōu)化和整合。此外，還需要不斷完善軍工科研所單位研發(fā)和生產軍工產品的優(yōu)惠政策，為轉型過渡期的軍工研院所提供一個良好的經營環(huán)境。

拓展軍工基礎研究資金來源和配套制度。對于軍工科研院所而言，其單位與企業(yè)退休社會保障待遇有一定的差距，特別是改制后養(yǎng)老保險機制的問題上，相關部門需要加大其投入力度，制定配套的股權結構以及改制后的管理制度，從而才能夠促進軍工科研院所的長遠發(fā)展。

完善軍工產品市場化配套激勵制度，要打破單一性的經營發(fā)展理念。結合市場需求制定軍民品產業(yè)化需求，挖掘出開展?jié)摿?。合理化資本運作模式，增強改制后的企業(yè)管理水平與能力。

建立、完善軍民融合促進制度，在這個環(huán)節(jié)中應該加快軍民融合立法進程，對于審批程度盡可能簡化。認真分析市場需求，并且通過結構分解處理來有效解決保密問題。同時軍工科研院所應該加大軍用科研開發(fā)力度，加強軍民兩用基礎設施建設等。

三、結束語

綜上所述，隨著我國社會主義經濟市場的不斷發(fā)展，軍工科研院所為我國國防事業(yè)以及現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展提供了強大的支持。為了能夠適應當前社會經濟發(fā)展需求，軍工科研院所進行改制，可以將資源進行合理化分析，有效促進了軍民融合發(fā)展，為我國國民經濟增磚添瓦。但在改制過程中，勢必會遇到各式各樣的問題?；诖耍枰吂た蒲性核鶎ふ业竭m合自身發(fā)展需求的應對措施，認真分析與處理好各方利益關系。最大化發(fā)揮出軍工科研院所的技術、人才等優(yōu)勢，認真分析軍民品市場，搶占市場創(chuàng)造更多的效益。

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