論新聞傳媒單位內(nèi)部控制加強策略

方育華

摘要：在信息時代，新聞傳媒行業(yè)已經(jīng)成為維系國家政治穩(wěn)定、民族文化安全、輿論導(dǎo)向正確的重要保障和關(guān)鍵渠道，因此政府對新聞傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常關(guān)注，同時也對新聞管制提出了更加嚴(yán)格的要求。長久以來，我國新聞傳媒單位的人員體制、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、運作模式等方面一直受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，而隨著改革開放的日趨深入，新聞傳媒單位也在體制改革的道路上邁開了腳步，主要體現(xiàn)在向企業(yè)模式的學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)化，在這種背景下，新聞傳媒單位也越來越重視對內(nèi)部控制思想的應(yīng)用和實施。

關(guān)鍵詞：新聞媒體單位 內(nèi)部控制 策略

完善的內(nèi)部控制體系對新聞傳媒單位的制度建設(shè)、人員管理以及成本稽核等方面具有積極的影響，有助于新聞傳媒單位日常工作的順利開展和自身實力的不斷增強。新聞傳媒單位具有一定的特殊性，在扮演著事業(yè)單位這一角色的同時也采用著企業(yè)化的管理模式，不僅承擔(dān)著提供社會服務(wù)和管理公共事務(wù)的職責(zé)，也需要在保持公益性的同時實現(xiàn)自身的社會價值和經(jīng)濟價值。在此背景下，新聞傳媒單位的內(nèi)部控制出現(xiàn)了人事制度不完善、財務(wù)管理不健全、信息傳遞不暢通等一系列問題，這嚴(yán)重影響了新聞傳媒行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。面對我國行政體制改革日益深入的新常態(tài)，如何在滿足體質(zhì)增效的前提下利用內(nèi)部管理成本的降低來提高財政資金使用效率和公共管理服務(wù)質(zhì)量已經(jīng)成為新聞傳媒單位必須面對的重要課題。新聞媒體單位要從自身實際的內(nèi)部控制現(xiàn)狀出發(fā)，有針對性地加強單位的內(nèi)部控制建設(shè)，努力改進(jìn)信息化建設(shè)、資產(chǎn)管理、預(yù)算控制等方面的缺點和不足，進(jìn)而促進(jìn)新聞傳媒單位內(nèi)部控制活動的順利進(jìn)行。

一、新聞傳媒單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

（一）內(nèi)部控制信息傳遞渠道不暢通

新聞傳媒行業(yè)是國家和社會信息傳播的主要渠道，具有獨特的行業(yè)優(yōu)勢，但實際上，以行政事業(yè)單位身份存在的新聞傳媒單位在內(nèi)部控制信息傳遞方面仍存在著許多問題。一方面，由于新聞傳媒單位的內(nèi)部組織具有較為復(fù)雜的層級劃分，因此增多了內(nèi)部控制信息的傳遞環(huán)節(jié)，也使得內(nèi)部控制信息失真的問題頻繁出現(xiàn)。另一方面，新聞傳媒單位的內(nèi)部控制普遍受到信息不對稱問題的干擾，這是由于信息主要掌握在管理者的手中，而基層員工獲取信息的機會則非常有限。除此之外，雖然新聞傳媒單位下屬的廣告、發(fā)行、印刷、出版等部門的電子信息系統(tǒng)相對較為發(fā)達(dá)，但其應(yīng)用范圍仍舊存在局限性，只是為各自部門的內(nèi)部工作服務(wù)，而沒有為新聞傳媒單位的內(nèi)部控制做出突出的貢獻(xiàn)，加之各部門之間缺乏必要的溝通和交流，導(dǎo)致了內(nèi)部控制信息的時效性和共享性受到了不良影響。

（二）內(nèi)部控制制度不健全

目前，我國大多數(shù)新聞傳媒單位的內(nèi)部制度內(nèi)容存在不合理、不完整的現(xiàn)象，其中會計崗位配置不當(dāng)?shù)膯栴}尤為嚴(yán)重，一人多崗的情況仍舊存在，這使得新聞媒體單位的內(nèi)部職責(zé)出現(xiàn)了混淆，由此導(dǎo)致的財務(wù)漏洞會嚴(yán)重影響單位的日常運行和后續(xù)發(fā)展。不僅如此，新聞傳媒單位普遍沒有對經(jīng)費進(jìn)行恰當(dāng)?shù)氖虑邦A(yù)算和執(zhí)行監(jiān)督，大部分單位的會計審核、復(fù)核和監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)存在突出的形式化問題，這造成了新聞傳媒單位的內(nèi)部控制信息質(zhì)量受損以及會計信息失真的情況時有發(fā)生。

（三）采購控制和資產(chǎn)管理不到位

雖然新聞傳媒單位都具有相對完善的資產(chǎn)管理制度、資金使用制度、資產(chǎn)報廢處理制度等，但是卻缺少控制制度執(zhí)行階段的有效措施，實際表現(xiàn)為設(shè)備維護水平低、資產(chǎn)盤點不及時等，這導(dǎo)致了新聞傳媒單位必要的控制活動未能得到充分的實施，由此產(chǎn)生的制度執(zhí)行弱化問題給新聞傳媒單位帶來了無法避免的損害。上述問題產(chǎn)生的主要原因是新聞傳媒單位具有限制性的人員編制，具體表現(xiàn)為崗位設(shè)置的不完全分離、崗位兼職合并等現(xiàn)象。另外，在新聞傳媒單位的資產(chǎn)采購活動中缺乏細(xì)致周到的采購論證工作，這使得相關(guān)控制活動的作用無法被充分地發(fā)揮出來，從而導(dǎo)致了采購活動預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)變得極為困難，加之設(shè)備維護費用高或者使用效果的不理想，無形中降低了財政資金的使用效率，也影響了新聞傳媒單位的功能發(fā)揮。

二、加強新聞傳媒單位內(nèi)部控制的策略

（一）疏通內(nèi)部控制信息傳播渠道

新聞傳媒單位要從自身的實際情況出發(fā)，不斷完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系，優(yōu)化會對內(nèi)部信息控制造成不良影響的工作環(huán)節(jié)，用“上行傳播”緊密結(jié)合“下行傳播”的方式來健全原有的溝通渠道，以此來保證內(nèi)部控制信息在各部門以及全體員工之間的有效傳達(dá)，并幫助上級部門及時掌握下級部門或是本部門員工所反饋的內(nèi)部控制問題。與此同時，新聞傳媒單位要在建設(shè)綜合信息系統(tǒng)的工作中投入更多的人力、物力和財力，使得內(nèi)部控制系統(tǒng)能夠涵蓋單位內(nèi)部的所有部門，增加各部門之間的合作和交流機會，最大程度地消除內(nèi)部控制信息傳播的滯后和延遲現(xiàn)象。為了更好地實施上述措施，新聞傳媒單位要通過信息宣傳的方式加以輔助，深化每位基層員工關(guān)于內(nèi)部控制重要性的思考和認(rèn)識。

（二）建立健全內(nèi)部控制機制

建立健全內(nèi)部控制機制是新聞傳媒單位加強內(nèi)部控制的核心內(nèi)容，建議各級新聞傳媒單位從以下幾個方面入手：

一是健全的控制環(huán)境對新聞傳媒單位內(nèi)部控制活動的開展具有重要的意義，有助于新聞傳媒單位整體經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)和戰(zhàn)略效果的凸顯，并幫助單位內(nèi)部的工作人員樹立堅定的內(nèi)部控制意識，而良好的內(nèi)部控制環(huán)境有賴于政府的和諧管制和大力支持，因此建議有關(guān)政府單位在現(xiàn)有的法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，針對新聞傳媒單位內(nèi)部控制的相關(guān)需求制定適合的綱要和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；

二是新聞傳媒單位的內(nèi)部控制應(yīng)該以會計控制作為工作主線，按步驟進(jìn)行內(nèi)部控制機制的完善工作，嚴(yán)格整治多崗一人、會計職責(zé)混淆等雜亂現(xiàn)象，實行定崗定員制度，關(guān)鍵崗位員工定期輪崗制度，充分發(fā)揮監(jiān)督、稽核、審核等會計職能的作用。在此基礎(chǔ)上，新聞傳媒單位還要對財產(chǎn)管理制度進(jìn)行調(diào)整和完善，對盤點信息、記錄資料、財務(wù)報表等內(nèi)容進(jìn)行定期和不定期的審查，謹(jǐn)防財務(wù)漏洞的出現(xiàn)，最大限度地維護國有資產(chǎn)的完整和安全；

三是有效的預(yù)算控制對新聞傳媒單位的內(nèi)部控制機制建設(shè)具有積極的影響，為了發(fā)揮出預(yù)算控制的管理和約束作用，新聞傳媒單位首先要從預(yù)算控制制度入手，在制定具有可操作性的、透明化的預(yù)算審查核準(zhǔn)制度的同時，對決算分析機制、信息反饋機制等方面進(jìn)行強化。此外，新聞傳媒單位還要在預(yù)算編制活動中增設(shè)必要的審查、溝通和監(jiān)督機制，以此來加強單位內(nèi)部各個職能部門間的交流與合作，充分考慮與預(yù)算控制相關(guān)的突發(fā)事件應(yīng)對能力、單位技術(shù)能力、外部市場條件變化、單位資產(chǎn)存量等約束性條件，必要時可向?qū)I(yè)人員尋求幫助，進(jìn)而獲得充足的信息資源來支持有關(guān)項目預(yù)算的編制和實施。最后，新聞媒體單位不能忽視編制和分析決算的有關(guān)工作，這是了解預(yù)算執(zhí)行效果的重要途徑和關(guān)鍵手段，能夠幫助管理者充分判斷預(yù)算制定和執(zhí)行的合理性，不僅如此，新聞傳媒單位還可以利用決算報告來發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的業(yè)務(wù)需求和資金規(guī)模之間的矛盾和沖突，從而促進(jìn)預(yù)算資金使用效率的不斷提高。

四是我國的經(jīng)濟制度和政治制度要求新聞傳媒單位既要保持具有獨立性的決策方式，又要保證其經(jīng)濟行為的透明化和合法化，因此合理授予內(nèi)部控制相關(guān)執(zhí)行人員的有關(guān)權(quán)利是新聞傳媒單位必須重視的工作內(nèi)容，這樣一來，可以有效防止單位內(nèi)部出現(xiàn)權(quán)利職責(zé)范圍內(nèi)的干預(yù)和重疊現(xiàn)象。

五是新聞傳媒單位必須實行責(zé)任追究制度，對具體到單位各部門的內(nèi)部控制框架進(jìn)行適當(dāng)?shù)挠媱澓桶才?，將?zé)任落實到每個部門和每個員工身上，使各單位、各部門履行自身職責(zé)的行為變得有章可循。

（三）強化采購控制和資金管理活動

新聞傳媒單位可以通過加強監(jiān)督活動和保障措施執(zhí)行的有效性來強化對資產(chǎn)的控制和管理，各部門要對資產(chǎn)管理的關(guān)鍵風(fēng)險控制點進(jìn)行重新排列和梳理，例如對物資保管、資金使用、采購設(shè)備、付款等工作環(huán)節(jié)的審查與核準(zhǔn)職能，在此過程中，要嚴(yán)格遵循不相容崗位分離的工作原則。與此同時，新聞傳媒單位要重視對資產(chǎn)的歸口管理，嚴(yán)格執(zhí)行臺賬登記制度，合理組織定期或不定期的物資、設(shè)備以及庫存的盤點工作，一旦有賬實不符的情況出現(xiàn)，必須盡快查明原因，配合會計信息的調(diào)整工作，使得會計信息的完整性和準(zhǔn)確性達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)。在采購活動中，新聞傳媒單位要在采購前充分做好市場調(diào)研，并聯(lián)合相關(guān)部門共同進(jìn)行審核與評估程序，對于大額的采購計劃，必須組織進(jìn)行討論，保證在調(diào)研準(zhǔn)備已經(jīng)十分充分的前提下，再進(jìn)行實際采購。最后，新聞傳媒單位要對合同加強管理，在采購合同條款的擬定過程中，進(jìn)一步強化控制合同條款的相關(guān)程序，通過減少合同的不合理性和不規(guī)范性來降低售后服務(wù)風(fēng)險，進(jìn)而實現(xiàn)高效率和高質(zhì)量的采購活動。

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