我國公路管理體制改革模式研究

陳麗麗

鹽城市大豐區(qū)公路管理站，江蘇 鹽城 224100

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我國公路管理體制改革模式研究

陳麗麗

鹽城市大豐區(qū)公路管理站，江蘇 鹽城 224100

我國現(xiàn)行公路管理體制要求是依照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，而建立的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的模式，這種模式給予了公路建設(shè)良好的發(fā)展空間。但是近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，為了更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，公路管理也需要重新規(guī)劃，這也成為了我國公路管理體制改革主管部門當(dāng)下的要?jiǎng)?wù)之一。那么，究竟對(duì)高速公路進(jìn)行怎樣的體制管理以更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為近些年的熱門話題。本文將對(duì)我國高速公路體制管理存在的問題進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的解決方案。

公路建設(shè)；體制改革；模式研究

一、現(xiàn)行公路管理體制的主要弊端

公路管理體制主要存在的問題是管理機(jī)構(gòu)太多，政企不分導(dǎo)致行事效率慢，缺少良性競爭。公路體制管理的弊端在經(jīng)濟(jì)體制的改革中逐漸暴露，主要是以下幾個(gè)方面：

(一)政企不分、事企不分，缺乏活力

我國的公路管理機(jī)構(gòu)一身多職，既要承擔(dān)制定法規(guī)和監(jiān)督等職責(zé)，又要在公路出現(xiàn)故障時(shí)，扮演維修者的角色。這種弊端體現(xiàn)在，一切都是按照計(jì)劃進(jìn)行的，費(fèi)用也是提前分配好，人均有份，這導(dǎo)致工作人員沒有壓力，做事沒有效率，沒有絲毫的競爭緊迫感。高速公路在管理上還充分顯現(xiàn)了企業(yè)的特性，高速公路管理局公司既擁行政職能，又具有事業(yè)單位職能，對(duì)公路維護(hù)呈現(xiàn)承包的趨勢(shì)，效率低下。

(二)機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、關(guān)系不順

公路管理機(jī)構(gòu)目前明顯的弊端就是，一個(gè)機(jī)構(gòu)多處設(shè)立，在一個(gè)地方設(shè)置了一個(gè)，在另一個(gè)地方換個(gè)名字又重新設(shè)置，有的甚至連名字都沒有更換，導(dǎo)致一個(gè)職能部門在各處出現(xiàn)，辦理相應(yīng)的事物時(shí)又都不起作用，你推給我，我推給你，相互推諉，沒有一個(gè)愿意履行職責(zé)。這就形成了同樣的機(jī)構(gòu)、同樣的職能、干同樣的事，可名稱卻多種多樣，極不規(guī)范。

(三)機(jī)構(gòu)龐大、人浮于事、效率低下

同職能的機(jī)構(gòu)多次設(shè)立，必然要招聘更多的員工，而公路管理部門是個(gè)好差事，享受國家公務(wù)員式的待遇，導(dǎo)致許多人往這樣的機(jī)構(gòu)扎推，人越來越多，事做的越來越少。公路的維修費(fèi)用基本上只能分?jǐn)偟矫總€(gè)工作人員的身上，更沒有修理的資金，機(jī)構(gòu)龐大，履行職能不到位，形成了只在其位，不謀其政的氛圍，這樣的情況是極其不利于我國公路管理的，必須要進(jìn)行相應(yīng)的改革，建立起科學(xué)有效的管理體制，避免多人處在同一職位，事情卻沒有一個(gè)人做的情況。當(dāng)前對(duì)于公路體制的改革極其迫切，刻不容緩。

二、公路管理體制改革的主要對(duì)策

(一)合理設(shè)置公路管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)劃分職能

對(duì)于公路體制的改革，僅僅依據(jù)之前的管理經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)失敗事例做出的總結(jié)來進(jìn)行是不夠的，還必須借鑒外國優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短。在以《公路法》為標(biāo)準(zhǔn)的前提下，切實(shí)實(shí)行改革，依舊實(shí)行中央統(tǒng)一又分級(jí)的管理，但是現(xiàn)在要更加細(xì)化，才能避免之前出現(xiàn)的問題。在本地區(qū)內(nèi)分四級(jí)對(duì)公路機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，每一項(xiàng)職能都必須落實(shí)到每一個(gè)部門，合理規(guī)劃，且改革的思路要結(jié)合“費(fèi)稅、改”，穩(wěn)中求進(jìn)，一步一個(gè)腳印。交通管理部門的每一級(jí)都應(yīng)該減少權(quán)力的使用，適度的放松權(quán)力，不要過度干預(yù)，對(duì)于相應(yīng)部門給予一定的支持。就相應(yīng)的管理原則入手，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)時(shí)提供維護(hù)，按時(shí)檢查，接受監(jiān)督。使管理變得更加科學(xué)有效，避免出現(xiàn)機(jī)構(gòu)冗長，效率低下的情況。與此同時(shí)還要給公路管理機(jī)構(gòu)下放一定的權(quán)力，以便騰出更多的時(shí)間發(fā)展好路網(wǎng)，為公路管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)造一個(gè)更加完善的環(huán)境使每一個(gè)部門的職能都得以發(fā)揮，并結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)公路進(jìn)行實(shí)時(shí)情況記錄，對(duì)于資金要物盡其用，用到恰到好處的地方，使每個(gè)部分的工作都能順暢的進(jìn)行。

(二)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的高速公路經(jīng)營管理體制

公路維護(hù)是公路管理重要的一環(huán)，對(duì)于公路維護(hù)要符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律。對(duì)于公路維護(hù)的團(tuán)隊(duì)要進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)劃，道路的維護(hù)要根據(jù)維護(hù)團(tuán)隊(duì)的實(shí)力，合理安排，對(duì)于團(tuán)隊(duì)工作的點(diǎn)面分布也可以進(jìn)行科學(xué)的管理，適當(dāng)?shù)膶⒕S護(hù)的范圍進(jìn)行擴(kuò)展，將小型的維護(hù)隊(duì)變成訓(xùn)練有素的實(shí)力者，漸漸形成一定的規(guī)模，向市場(chǎng)進(jìn)軍，并鼓勵(lì)市場(chǎng)上不同的單位建立維修團(tuán)隊(duì)或是成立一定規(guī)模的維護(hù)公司，和維護(hù)公路團(tuán)隊(duì)進(jìn)行競爭，良性的競爭對(duì)于一個(gè)企業(yè)或是一個(gè)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展是極其有利的，有助于各自不斷提升自身的水平，形成更加專業(yè)化、高效率的團(tuán)隊(duì)，相信在這樣的不斷改革下，會(huì)將維護(hù)公路的質(zhì)量提升上去，也會(huì)加大投資效能，使高速公路的經(jīng)營管理體制朝著更合理的方向轉(zhuǎn)變。

(三)公路管理體制改革一定要堅(jiān)持政企分離

公路管理體制改革一定要堅(jiān)持政企分離，決不能既制定法規(guī)又肩負(fù)公路維護(hù)等相關(guān)的一系列事物，要將管理機(jī)構(gòu)各部分分開來管理，盡量將有能力的都推向市場(chǎng)上發(fā)展，進(jìn)行自主管理，自己對(duì)自己負(fù)責(zé)，在市場(chǎng)良性的競爭中，不斷提升自身能力。

公路管理工作人員貴不在多而在于精，人多反而辦事不方便、繁雜，相反，人少只要合理安排，一個(gè)崗位一個(gè)負(fù)責(zé)人，反而能發(fā)揮最大的功能。所以應(yīng)當(dāng)減少同一崗位的工作人員，對(duì)工作人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，提高辦事能力，提高管理人員的管理水平。與此同時(shí)，也要將重心適當(dāng)轉(zhuǎn)移到管理的技術(shù)上去，這樣可以使管理更加高效。

三、結(jié)語

我國公路基本上都已建設(shè)完畢，隨著公路建設(shè)的逐漸完成，對(duì)于公路的管理又逐漸興起且成為重要的工作。尤其在“稅費(fèi)改”之后，以前的那種公路管理模式都已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式，公路管理變革勢(shì)在必行。公路管理部部門首先要意識(shí)到管理改革的重要性，在重視的前提下，尋找適合改革管理的合適方式。對(duì)于之前不合理的進(jìn)行摒棄，合理的繼續(xù)保持并使其進(jìn)一步科學(xué)化。尤其是在工作人員和所要從事工作之間的分配上，更要做到合理和科學(xué)。交通部門和公路管理部門要分工合作，各司其職，在穩(wěn)中求進(jìn)，循序漸進(jìn)，并積極投身到改革管理的體制中去，要做好調(diào)查研究之后，進(jìn)行試驗(yàn)，試驗(yàn)成功之后再廣泛推行。

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