跨界水資源 “談判”的障礙

黃雅屏

武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072

跨界水資源 “談判”的障礙

黃雅屏

武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072

許多國際水條約和軟法文件，都規(guī)定首先尋求談判或協(xié)商的方式解決國際河流水爭端，諸如《國際水道非航行使用法公約》第33條第2款、《赫爾辛基規(guī)則》第22條、《赫爾辛基規(guī)則》第30條?！堵?lián)合國憲章》第33條也明確把談判作為和平解決國際爭端的首要方法，2004年國際法協(xié)會(huì)通過的《關(guān)于水資源的柏林規(guī)則》中也對(duì)協(xié)商和談判的義務(wù)有所體現(xiàn)。

水資源；“談判”

“政治解決模式”也被稱為外交方法、和平解決方法、“實(shí)力取向”方法，在國際法文獻(xiàn)中，這種方法有時(shí)也被稱為“反法律方法”，“非裁判性解決方法”，或者“實(shí)用主義方法”。該方法是指有關(guān)爭議方通過外交途徑解決爭端，既可以由爭端雙方或多方自行解決，也可以借助爭端方以外的第三方介入解決爭端，通常包括談判、協(xié)商、斡旋、調(diào)停、調(diào)查與和解，以及通過國際組織解決爭端。大多數(shù)爭端都適合通過政治模式解決，其中政治談判作為早期國際法發(fā)展史上最常見的解決爭端的方法，己被載入一系列國際公約，也是《聯(lián)合國憲章》第33條第1款所列舉的解決方法之一。

談判是非常傳統(tǒng)的政治解決模式，但是針對(duì)國際河流的爭端解決，具有一定的特殊性。談判在國際河流的爭端中更加復(fù)雜，因?yàn)楹恿鞯牡乩硪蛩貏?chuàng)造了談判方之間固有的不對(duì)等性。在大多數(shù)的國際河流流域，上游國往往具有天然固有的優(yōu)勢，處于地緣優(yōu)勢地位，上游國可以不受干擾的先于下游國利用國際河流的水資源，上游國的行為可能對(duì)下游國造成傷害而其自身卻沒有任何損失。對(duì)于上游國家，談判達(dá)成協(xié)議的好處往往不太明顯，因?yàn)楹芏鄥f(xié)議只會(huì)給上游國對(duì)國際河流水的利用增加前所未有的約束和限制，換句話說，在談判中，上游國盡管給下游國帶來了損失和傷害，反而希望獲得某種方式的補(bǔ)償，只有這樣才能使談判獲得成功，而這使得訂立一個(gè)適當(dāng)?shù)膮f(xié)議的過程更加復(fù)雜。而這恰恰是發(fā)生在萊茵河沿岸國之間的情況，萊茵河的沿岸國試圖減少對(duì)河流的污染，荷蘭，是萊茵河的最下游的國家，也是由于河流中廢鹽污染受到的損失傷害最大的國家(廢鹽污染主要是由德國和法國造成的)，最終在達(dá)成的協(xié)議中負(fù)擔(dān)了最高的費(fèi)用，對(duì)于減輕萊茵河廢鹽污染的費(fèi)用其支付了最大的比例。

分配的障礙在大多數(shù)國際河流的談判中都是核心問題，因?yàn)閷?duì)于國際河流這一共享資源的最終分配，各國或各個(gè)利益方都有不同的利益訴求和偏向，此時(shí)大多數(shù)的分歧出現(xiàn)了。國家很多行為都依賴于水，如人類消費(fèi)，農(nóng)業(yè)用水，工業(yè)或發(fā)電。能夠獲得足夠的水供應(yīng)將始終是必不可少的和極其重要的，尤其是在缺水地區(qū)和需求量大的地區(qū)。由于許多水的用途沒有替代品，水的談判往往出現(xiàn)“零和游戲”，使分配的障礙難以克服，難以令談判雙方滿意。這不像一般雙邊問題的談判，各國能夠共贏，都能獲得利益；也不像其他全球化問題的談判，例如環(huán)境問題，談判方受到國際上很多壓力，不得不為全人類的利益而放棄一些自身的國家利益，國際河流大多是區(qū)域性的，區(qū)域外國家并不會(huì)因此受到任何影響。

信息化的障礙是指國際河流的流域國傾向于篡改和歪曲自己的用水等信息，隱瞞信息或誤導(dǎo)其他的談判方，這在談判的討價(jià)還價(jià)的過程中增加了不確定性因素，可能會(huì)惡化國際河流的分配障礙。知道國際河流的資源是談判各方所高度重視的，一個(gè)國家可能誤導(dǎo)其他流域國，錯(cuò)誤提供自己有關(guān)國際河流的計(jì)劃，不愿意分享水的數(shù)據(jù)。國際河流的地理因素也再次使問題復(fù)雜化，上游國家不愿意分享有關(guān)自身的水資源分配信息或發(fā)展計(jì)劃，在談判中又占據(jù)上風(fēng)，這可能使談判協(xié)議難以取得。有的外國學(xué)者就認(rèn)為，在湄公河問題上，中國認(rèn)為所有的河流發(fā)展計(jì)劃是一國的國內(nèi)事務(wù)，給下游流域國老撾，泰國，柬埔寨和越南增加了不確定性。

令國際談判更加復(fù)雜的是執(zhí)行障礙(the commitment obstacle)。在沒有外部的強(qiáng)制機(jī)制的國際體系中，各國都是在信任和互惠的基礎(chǔ)上談判的，這可能使合作難以實(shí)現(xiàn)和欺騙難以避免。談判成功與否的決定性因素是，每個(gè)國家能否成功地說服其他談判方，其會(huì)按照已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議行動(dòng)，其具有相應(yīng)的能力和意愿。如果一個(gè)國家有明顯的違背相關(guān)協(xié)議的利益需求，協(xié)議一開始就不可能達(dá)成。就國際河流的爭端解決，談判協(xié)議的執(zhí)行問題給談判的進(jìn)程造成障礙，如要一個(gè)上游國對(duì)于協(xié)議作出可信的承諾，必須讓上游國認(rèn)為其能從這一談判的解決模式中獲得更多，而不是維持現(xiàn)狀。由此在談判的過程中，必須滿足的主要挑戰(zhàn)是談判的安排，使持久的合作對(duì)各方有利，這可能需要構(gòu)建的談判協(xié)議中包括諸如聯(lián)動(dòng)、互惠或單方支付等內(nèi)容。在蓋巴斯科夫-拉基瑪洛大壩案中，匈牙利擅自終止和斯洛伐克的條約，后來提交國際法院判決后，按判決要求所進(jìn)行的談判隨著匈牙利國內(nèi)的政治局勢和執(zhí)政黨更迭而一波三折。

不過，盡管存在這些障礙，許多國家已經(jīng)能夠談判成功，在國際河流的爭端解決中，使用談判達(dá)成協(xié)議，存在一系列有關(guān)因素，有使這些障礙難以克服的因素，也有可以增加談判成功達(dá)成協(xié)議的可能性的因素。

一、河流的重要性

談判成功的可能性和國際河流的重要性成反比，國際河流越被認(rèn)為重要，就該國際河流爭端進(jìn)行的談判越不容易成功。國際河流爭端的問題的重要性越大，談判過程也就越艱難，因?yàn)槿我粐叶疾辉浮笆ァ睂?duì)這一重要資源的控制權(quán)，使分配的障礙難以克服，同時(shí)，也會(huì)激發(fā)信息的障礙，令流域國隱瞞、欺騙和誤導(dǎo)其他談判方。

二、當(dāng)下或未來的問題

如果國際河流的流域國所解決的爭端只涉及國際河流當(dāng)前的使用，往往容易達(dá)成協(xié)議，但如果所解決的爭端涉及國際河流未來的使用則給談判增加了難度。

三、河流的結(jié)構(gòu)和流域國的國力

當(dāng)國際河流的爭端解決中，上游國家更為強(qiáng)大，往往不容易通過談判的方式解決，相反地，如果下游國家更為強(qiáng)大，則容易談判成功。國際河流是構(gòu)成兩國邊界的界河時(shí)，容易談判成功，而當(dāng)跨越兩國形成上下游國家時(shí)，難度加大。對(duì)于U型國際河流，也就是國際河流由流域國A流向流域國B后又流向流域國A，這種情況下談判也會(huì)容易。

四、流域國的關(guān)系和流域國在國際河流問題上的互動(dòng)

當(dāng)爭端方已經(jīng)就國際河流爭端的實(shí)質(zhì)問題達(dá)成有至少一個(gè)相關(guān)協(xié)議的先例時(shí)，有關(guān)國際河流的爭端更容易談判成功；這種情況下，流域國更加彼此信任，更加有意愿服從于協(xié)議，已有的合作可以促進(jìn)國際河流爭端方之間的紐帶。

黃雅屏，女，河海大學(xué)，講師，武漢大學(xué)，國際法博士，研究方向：國際水法、國際私法。

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