兒童福利問題研究

孫 杰 李 楠

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030000

兒童福利問題研究

孫 杰 李 楠

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030000

兒童時(shí)期是一個(gè)人最美好的時(shí)期，兒童時(shí)期的成長關(guān)系到一個(gè)人的一生，兒童時(shí)期的福利狀況、生活質(zhì)量以及受教育程度直接影響到一個(gè)人人格、品質(zhì)的建立。我國兒童基數(shù)龐大，涉及到的一些兒童福利問題眾多，棄嬰、孤兒、單親家庭、流動(dòng)兒童、留守兒童、流浪兒童、貧困家庭兒童、家庭暴力、殘疾兒童等問題十分突出。本文旨在分析近些年我國兒童福利中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

兒童福利；問題；對策建議

根據(jù)聯(lián)合國大會(huì)通過的《兒童權(quán)利公約》規(guī)定，兒童系指18歲以下的任何人。而我國的《未成年人保護(hù)法》中所稱的未成年人也是指未滿十八周歲的公民。兒童時(shí)期是一個(gè)人生長發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，也是一個(gè)人世界觀、價(jià)值觀確立的主要時(shí)間，它對于一個(gè)人認(rèn)識世界、了解世界、融入世界起到了十分重要的作用，與此同時(shí)，兒童時(shí)期也是一個(gè)人最美好的時(shí)期。

一、兒童福利

據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國0-14歲人口為222459737人，占全國總?cè)丝诘?6.60%。我國兒童的數(shù)量十分龐大，隨著“全面二孩政策”的開展，我國必將又迎來一波新生兒出生的高潮。由于兒童自身生理和心理發(fā)展不健全的原因，兒童本身需要國家、社會(huì)給予更大的關(guān)注和保護(hù)。兒童是國家的花朵，民族的未來，社會(huì)的希望，兒童福利問題是我國必須關(guān)注并亟需解決的問題。兒童福利在個(gè)人福利、家庭福利、社區(qū)福利、國家福利與社會(huì)福利體系中占據(jù)基礎(chǔ)性與核心性的地位。社會(huì)福利體系是個(gè)龐大復(fù)雜的社會(huì)體系，范圍廣泛，內(nèi)容繁多，服務(wù)領(lǐng)域多樣，社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)福利、文化福利等直接影響公民生活的方方面面。但是從人群的角度看，兒童、成年人、老年人生活質(zhì)量和福利水平的重要性是不盡相同的，兒童時(shí)期的福利狀況最為關(guān)鍵、最為重要、最為基礎(chǔ)，因?yàn)閮和瘯r(shí)期的福利狀況與生活質(zhì)量某種程度上決定了成年時(shí)期、老年時(shí)期的福利狀況與生活質(zhì)量，是貫穿個(gè)人終生福利的基礎(chǔ)。

兒童福利是國家和政府通過合理配置資源，運(yùn)用一切能夠促進(jìn)兒童健康全面發(fā)展的資源，促進(jìn)兒童在德、智、育等方面全面發(fā)展。兒童福利強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，具有普適性。我國兒童福利的內(nèi)容涉及兒童的養(yǎng)育、健康、教育、娛樂以及權(quán)利維護(hù)等多方面的內(nèi)容。我國兒童福利的主要內(nèi)容包括：兒童醫(yī)療衛(wèi)生與保健服務(wù)、兒童活動(dòng)娛樂場所、兒童日常生活保障、兒童義務(wù)教育、兒童福利院、殘疾兒童康復(fù)服務(wù)等。

二、兒童福利存在的問題

(一)政府在兒童福利的供給、保障以及增進(jìn)方面的主體地位不夠明確

兒童福利是保障兒童生存發(fā)展的一項(xiàng)基本權(quán)利，政府應(yīng)該在保障兒童福利權(quán)、提供兒童福利以及增進(jìn)兒童福利等方面發(fā)揮主體地位。由于我國兒童福利事業(yè)起步較晚，目前政府在兒童福利問題方面缺位現(xiàn)象明顯。具體表現(xiàn)為：法律法規(guī)不夠健全，法律內(nèi)容較為寬泛，處理實(shí)際問題缺乏依據(jù)；政府部門之間權(quán)責(zé)不清，存在重疊以及真空區(qū)域；兒童福利體制不夠健全。

(二)城鄉(xiāng)兒童福利差別大

我國地域廣闊，兒童數(shù)量多，受制于我國的戶籍制度，我國兒童福利狀況也呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)兒童福利嚴(yán)重失衡。主要表現(xiàn)為：城市兒童福利項(xiàng)目多，福利狀況好；鄉(xiāng)村兒童福利項(xiàng)目少，福利狀況差。由于部分鄉(xiāng)村仍存在“養(yǎng)兒防老”、“重男輕女”等思想，兒童福利權(quán)缺乏重視也缺乏保護(hù)。部分鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困，兒童養(yǎng)育僅限于基本的生存標(biāo)準(zhǔn)，更不要提兒童福利；父母長期外出打工，兒童缺少基本的關(guān)懷與教育，基本處于“放養(yǎng)”狀態(tài)。

(三)社會(huì)整體缺乏“保護(hù)兒童”的意識，社會(huì)參與少

目前，我國兒童福利主要靠政府的財(cái)政投入以及家庭對兒童的養(yǎng)育來實(shí)現(xiàn)，社會(huì)尚未形成統(tǒng)一的“保護(hù)兒童”的意識。棄嬰、孤兒、單親家庭、流動(dòng)兒童、留守兒童、流浪兒童、貧困家庭兒童、家庭暴力、殘疾兒童等問題應(yīng)該引起社會(huì)的足夠認(rèn)識，兒童福利問題也應(yīng)該成為全社會(huì)亟需解決的問題?！坝孜嵊滓约叭酥住?，兒童缺乏表達(dá)自己所需的能力，但是這不代表我們可以忽視兒童的需求，只有每個(gè)人都意識到保護(hù)兒童的重要性，社會(huì)才能給予兒童足夠多的反饋。

三、改善我國兒童福利問題的對策

近年來，越來越多的國家已充分認(rèn)識到兒童福利的重要性，我國也在抓緊構(gòu)建適合我們國家國情的兒童福利體系，但由于我國的兒童福利涉及教育、健康、娛樂、特殊保護(hù)等多方面內(nèi)容，兒童福利也面臨越來越多的挑戰(zhàn)。因此，國家、社會(huì)以及家庭需要攜起手來，努力為我國兒童建立起政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)廣泛參與、家庭負(fù)責(zé)終身的兒童福利工作網(wǎng)絡(luò)。

(一)政府為主體、各政府部門協(xié)作配合

政府要確立起自己在兒童福利中的主體地位，要對兒童福利的各方面內(nèi)容全面負(fù)責(zé)。首先，以《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國母嬰保護(hù)法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》為依托，構(gòu)建起專門統(tǒng)一的兒童福利法律體系；其次，設(shè)立兒童福利方面的政府部門，專職處理兒童福利問題，設(shè)立相關(guān)的兒童福利基金會(huì)，擴(kuò)大兒童福利的內(nèi)容，增加兒童福利的支出；再次，所有與兒童福利相關(guān)的部門聯(lián)合起來，確立“兒童優(yōu)先”的意識，共同保障兒童福利權(quán)；最后，努力構(gòu)建起普適的兒童福利體系，縮小城鄉(xiāng)差距，讓每一個(gè)兒童都能享受到兒童福利的內(nèi)容。

(二)社會(huì)廣泛參與

我國兒童眾多，兒童福利項(xiàng)目也涉及多方面的內(nèi)容，單靠政府財(cái)政支持，往往勢單力薄，難以面面俱到。在如今的市場經(jīng)濟(jì)體制下，我們應(yīng)該通過法律和政策引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、有能力的公司企業(yè)及個(gè)人參與到兒童福利事業(yè)的建設(shè)中來，促進(jìn)政府與社會(huì)組織合作辦福利的機(jī)制的形成，實(shí)施兒童福利服務(wù)政府購買制度，以提高兒童福利權(quán)實(shí)現(xiàn)的效率和質(zhì)量。

(三)家庭負(fù)責(zé)終身

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，兒童從降生到完全獨(dú)立進(jìn)入社會(huì)，有三分之二的時(shí)間都在家庭當(dāng)中渡過，家庭父母對于兒童的成長發(fā)育起到了至關(guān)重要的作用，父母一定要樹立起“既然生，就要養(yǎng)”的思想，從各個(gè)方面給予兒童關(guān)愛，切實(shí)保障兒童在教育、健康、娛樂等多方面的權(quán)利。

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