以統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)推動(dòng)基層協(xié)商民主發(fā)展

何保東

山東省菏澤市委黨校，山東 菏澤 274000

以統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)推動(dòng)基層協(xié)商民主發(fā)展

何保東*

山東省菏澤市委黨校，山東 菏澤 274000

地方統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨的工作的重要組成部分，直接關(guān)系到黨的基層政權(quán)的穩(wěn)固、關(guān)系到全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的順利實(shí)現(xiàn)，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主。本文闡明了基層矛盾糾紛高發(fā)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和基層協(xié)商民主提出的挑戰(zhàn)，分析了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)推進(jìn)基層協(xié)商民主存在的問(wèn)題，提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)推進(jìn)基層協(xié)商民主的對(duì)策建議。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)；推動(dòng)；基層協(xié)商民主

黨的十八大報(bào)告明確提出了“積極開(kāi)展基層民主協(xié)商”的要求，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在協(xié)商民主中的重要作用”。必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的作用和功能，不斷推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)發(fā)展。

一、基層矛盾糾紛高發(fā)態(tài)勢(shì)考驗(yàn)地方統(tǒng)戰(zhàn)工作的功效

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，基層矛盾糾紛日益增多，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和基層協(xié)商民主工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)基層矛盾糾紛的新特點(diǎn)

1.矛盾糾紛多樣化?；鶎拥拿芗m紛主要是農(nóng)村居民之間、居民與法人之間、公民與其他社會(huì)組織之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的糾紛，其糾紛主體多發(fā)生在家庭成員、鄰里、同事、公民與其他社會(huì)組織等社會(huì)成員之間；矛盾糾紛的種類(lèi)主要有婚姻、家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承、債務(wù)、房產(chǎn)、宅基地等糾紛以及因爭(zhēng)水、爭(zhēng)土地、爭(zhēng)農(nóng)機(jī)具引起的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛，隨看改革的深入和社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村居民與法人之間、公民與其他社會(huì)組織之間的矛盾糾紛也大量涌現(xiàn)，表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。

2.經(jīng)濟(jì)糾紛上升化。在基層，與經(jīng)濟(jì)利益有直接關(guān)系的糾紛明顯上升，包括山界糾紛、田界糾紛、宅基地糾紛、通行糾紛、引水糾紛等，因排水、通風(fēng)、采光等生產(chǎn)生活事件而引起的鄰里矛盾，或者由于宅基地界線(xiàn)不清、標(biāo)志不明而引起的矛盾。

3.非利益性社會(huì)矛盾蔓延化?；鶎尤后w性事件呈不斷上升趨勢(shì)，當(dāng)前在許多群體性事件中，眾多參與者與事件并沒(méi)有直接的利害關(guān)系，也沒(méi)有直接的利益訴求，而只是表達(dá)、發(fā)泄某種不良情緒。他們與社會(huì)之間的矛盾屬于非利益性社會(huì)矛盾，非利益性社會(huì)矛盾又往往與群體性事件相伴隨，如果具體矛盾長(zhǎng)期得不到解決，會(huì)對(duì)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(二)必須高度提升統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的“重要法寶”作用

1.凝心聚力、形成共識(shí)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與黨的光輝歷程和輝煌業(yè)績(jī)是緊密聯(lián)系在一起的，始終是中國(guó)革命、建設(shè)、改革的基本問(wèn)題之一，是黨的總路線(xiàn)、總政策、總?cè)蝿?wù)的重要組成部分，是凝心聚力的重要法寶?！氨娏Σt萬(wàn)鈞舉，群智用則庶績(jī)康”，習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，“人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問(wèn)題”，把我們黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的認(rèn)識(shí)提升到新的高度。

2.化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的分化、思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變、利益格局的調(diào)整以及民族宗教問(wèn)題的復(fù)雜，使得地方統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍不斷擴(kuò)大，地方統(tǒng)戰(zhàn)工作利益表達(dá)、化解矛盾的任務(wù)更加繁重，社會(huì)整合、凝聚共識(shí)的任務(wù)更加緊迫，維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)揮作用的需要更加凸顯。應(yīng)徹底擺脫地方統(tǒng)戰(zhàn)工作“說(shuō)起來(lái)重要、抓起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的局面，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各部門(mén)要貫徹落實(shí)群眾路線(xiàn)，掌握民意訴求，組織開(kāi)展各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士進(jìn)行社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，反映基層群眾呼聲，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)，合理化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.明確職能、清晰使命。必須充分發(fā)揮地方統(tǒng)戰(zhàn)工作在基層的團(tuán)結(jié)凝聚職能，充分發(fā)揮為黨委政府提供決策支撐的參謀職能，充分發(fā)揮化解基層社會(huì)矛盾的社會(huì)職能，充分發(fā)揮推動(dòng)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)職能。

(三)必須充分發(fā)揮基層協(xié)商民主制度的社會(huì)功能

1.促進(jìn)社會(huì)整合?；鶎用裰鲄f(xié)商是把不同個(gè)體利益通過(guò)理性的協(xié)商、討論加以整合，以共同利益最大化為目標(biāo)，通過(guò)基層民主協(xié)商，可以消解個(gè)人利益訴求的狹隘性，引導(dǎo)各個(gè)利益主體多角度地審視公共利益，并最終形成觀(guān)點(diǎn)、行為的整合，促進(jìn)公民之間更大的相互理解，激發(fā)他們彼此更多的共同感受。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)理性的說(shuō)服，道德的訴求，通過(guò)立場(chǎng)互換、推己及人、將心比心，實(shí)現(xiàn)無(wú)偏私的決策，可以避免強(qiáng)勢(shì)群體壓制并支配弱勢(shì)群體。

2.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。民主協(xié)商是在平等、真誠(chéng)、互動(dòng)、妥協(xié)的原則基礎(chǔ)上，以和平理性的溝通方式，尋求公共利益并達(dá)成各方可以接受的方案的過(guò)程，政府管理者的工作方式和工作方法要從強(qiáng)制走向協(xié)商，從說(shuō)教走向?qū)υ?huà)。面對(duì)基層矛盾糾紛，最好的辦法是通過(guò)民主協(xié)商懇談的制度安排，使政府官員和基層群眾就大家關(guān)心的利益問(wèn)題，進(jìn)行面對(duì)面的交流和協(xié)商，盡量考慮所有相關(guān)利益方的合理訴求，通過(guò)主體間不斷對(duì)話(huà)、辯論、協(xié)商、妥協(xié)的理性交往過(guò)程，從而化解矛盾和沖突。

3.提升決策質(zhì)量。協(xié)商民主天然具有包容性和共識(shí)性，公民可以就共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行討論，這種允許公民的平等參與本身就能賦予決策過(guò)程以公平、公正的政治正當(dāng)性，進(jìn)而使得協(xié)商民主具有合法性。同時(shí)，協(xié)商民主以共識(shí)為目標(biāo)導(dǎo)向，要求在公共協(xié)商過(guò)程中公民能夠持續(xù)合作與妥協(xié)，達(dá)成基本共識(shí)，從而使公民自愿地服從在共識(shí)基礎(chǔ)上的決策并共同努力來(lái)實(shí)施它。民主協(xié)商過(guò)程本身提供了基層干部與群眾交流的平臺(tái)，有利于加深群眾對(duì)政府的理解，便于政策的執(zhí)行。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)的對(duì)策建議

(一)健全機(jī)制，調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)成員積極性

1.組織動(dòng)員統(tǒng)戰(zhàn)成員參與基層各類(lèi)議事協(xié)商機(jī)制。在基層黨委領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)基層農(nóng)村(社區(qū))內(nèi)各種公共事務(wù)進(jìn)行議事、協(xié)商、評(píng)議和監(jiān)督。建立“三會(huì)”制度，即協(xié)調(diào)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、評(píng)議會(huì)，作為群眾參與民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的組織形式，以發(fā)揮“三會(huì)”在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒方面的作用。通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)了解矛盾各方具體問(wèn)題的癥結(jié)和要求，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，促進(jìn)和問(wèn)題的及時(shí)處理和解決。矛盾，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)制定規(guī)矩，通過(guò)評(píng)議會(huì)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。通過(guò)聽(tīng)證會(huì)，使群眾對(duì)涉及切身利益的建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目發(fā)表意見(jiàn)。通過(guò)評(píng)議會(huì)，監(jiān)督基層各工作機(jī)構(gòu)和部門(mén)，促使其更好地履行職責(zé)、為民服務(wù)。

2.創(chuàng)建基層各界人士議事協(xié)商平臺(tái)。根據(jù)基層實(shí)際搭建具有統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)性質(zhì)的基層協(xié)商民主平臺(tái)，即搭建議事會(huì)、組建各界人士議事團(tuán)。基層黨委要統(tǒng)籌利用當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)資源，成立由各民主黨派、無(wú)黨派人士、少數(shù)民族同胞、宗教界人士、臺(tái)屬臺(tái)胞、歸僑僑眷等參加的基層各界人士議事團(tuán)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各界人士充分利用這一平臺(tái)，為基層社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策、結(jié)合精準(zhǔn)扶貧開(kāi)展扶貧幫困、參與精神文明建設(shè)、開(kāi)展監(jiān)督評(píng)議。

(二)培育引導(dǎo)基層社會(huì)組織健康有序發(fā)展

1.區(qū)縣黨委要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，支持和鼓勵(lì)基層社會(huì)組織發(fā)展。通過(guò)黨委政府的引導(dǎo)，社會(huì)組織可以成為團(tuán)結(jié)凝聚各界群眾的橋梁與紐帶，成為暢通各界群眾利益訴求的重要渠道，成為黨的基層組織統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合基層社會(huì)的重要領(lǐng)域。支持鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，把公益性、民間性和政治性有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)參與基層社會(huì)治理過(guò)程中增強(qiáng)自身的影響力和凝聚力，吸引更多的統(tǒng)戰(zhàn)成員加入，實(shí)現(xiàn)把包括統(tǒng)戰(zhàn)成員在內(nèi)的各界群眾組織起來(lái)的目標(biāo)。

2.開(kāi)發(fā)社會(huì)組織的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)功能。在縣區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)組織下，加強(qiáng)中心樞紐型社會(huì)組織建設(shè)，從而廣泛聯(lián)系眾多的基層社會(huì)組織，團(tuán)結(jié)聯(lián)系更多的基層統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各界群眾。加強(qiáng)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)和服務(wù)中心建設(shè)，使其成為團(tuán)結(jié)聯(lián)系眾多基層社會(huì)組織的中心和樞紐。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，培育組建中心樞紐型社團(tuán)組織，努力覆蓋文化、藝術(shù)、環(huán)保、體育、公益等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，團(tuán)結(jié)聯(lián)系社會(huì)各階層群眾，將包括民營(yíng)企業(yè)家、外企管理技術(shù)人員、自由職業(yè)者等新的社會(huì)階層人士組織起來(lái)，利用其影響力發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通作用。

(三)保障群眾協(xié)商民主參與權(quán)利，提高協(xié)商民主實(shí)效

1.健全知情明政機(jī)制。在“親”“清”新型政商關(guān)系指導(dǎo)下，建立縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與民主黨派、無(wú)黨派人士聯(lián)誼交友制度，以理論學(xué)習(xí)、參觀(guān)考察、文體活動(dòng)等加深聯(lián)情聯(lián)誼工作，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、懇談會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪(fǎng)接訪(fǎng)、民意調(diào)查、專(zhuān)題討論會(huì)等方式形成信息雙向順暢的通道。通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)紙、電視媒體等平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉以及依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)，通過(guò)設(shè)立和完善解答辦理的熱線(xiàn)、郵箱，加大信息公開(kāi)的力度和完善征詢(xún)采納的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

2.提高協(xié)商者能力和地位。組織有志于參政議政和有履職能力的黨外人士參加各種學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)，提高協(xié)商主體的政治把握能力。通過(guò)吸納精英、聚集人才，發(fā)揮團(tuán)體智慧，進(jìn)行協(xié)商民主操練，提高他們的協(xié)商議政能力。給予協(xié)商者相應(yīng)的政治安排，推薦一些有真才實(shí)學(xué)，特別是在基層社會(huì)組織中有較強(qiáng)參政議政能力和意識(shí)者，擔(dān)任縣區(qū)人大代表或政協(xié)委員，或者成立一個(gè)專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)，提高其參政議政的積極性。

[1]習(xí)近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議重要講話(huà)精神學(xué)習(xí)講座.中共中央黨校出版社，2015.

[2]林尚立，主編.統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論與實(shí)踐前沿.復(fù)旦大學(xué)出版社，2016.

[3]錢(qián)城鄉(xiāng)，著.基層政協(xié)協(xié)商流程與機(jī)制建設(shè).上海人民出版社，2016.

D613；D

A

1006-0049-(2017)21-0174-02

何保東(1969-)，男，漢族，山東菏澤人，山東大學(xué)，法學(xué)碩士，山東省菏澤市委黨校行政管理教研室，副教授，《行政研究》副主編，研究方向：公共管理。