論公司法實(shí)施存在的制約性及其完善機(jī)制

李博勛

河北瀛保律師事務(wù)所，河北 保定 071000

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論公司法實(shí)施存在的制約性及其完善機(jī)制

李博勛

河北瀛保律師事務(wù)所，河北 保定 071000

我國(guó)公司法自頒布到經(jīng)過(guò)修訂之后的正式生效，在不斷滿足著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，但是任何法規(guī)的實(shí)施必不可少需要面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)以及適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。本文通過(guò)現(xiàn)行公司法實(shí)施的重要意義出發(fā)，指出了制約其實(shí)施的因素和實(shí)際制約表現(xiàn)分析，并針對(duì)性的提出相應(yīng)的完善機(jī)制，旨在促進(jìn)公司法實(shí)施存在的最大化作用。

公司法；制約表現(xiàn)分析；完善機(jī)制

公司法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體法之一在其中發(fā)揮了不少作用，但隨著我國(guó)各企業(yè)之間和我國(guó)與國(guó)際企業(yè)之前的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，公司法的實(shí)施難免會(huì)出現(xiàn)一些不適應(yīng)以及制約性，這對(duì)我國(guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)有著非常大的影響。同時(shí)從全球經(jīng)濟(jì)背景視角來(lái)看，各國(guó)之前貿(mào)易交流的加強(qiáng)逐漸變成了對(duì)外開放的重要內(nèi)容之一，各個(gè)國(guó)家以依據(jù)自身發(fā)展情況對(duì)公司法作出了一定修改以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。因此不論是從我國(guó)本身市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，公司法實(shí)施存在的制約性明顯會(huì)阻礙公司發(fā)展，長(zhǎng)期下去也將非常不利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。針對(duì)其制約性提出相應(yīng)的完善機(jī)制變得十分重要。

一、我國(guó)現(xiàn)行公司法完全實(shí)施的重要意義以及主要制約因素分析

(一)公司法實(shí)施的重要積極意義

我國(guó)公司法自1993年12月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)之后，經(jīng)過(guò)1999年、2004年、2005年以及2013年四次修訂之后，現(xiàn)行的公司法自2014年3月1日起正式生效。公司法是通過(guò)法律的手段來(lái)確定不同類型公司的成立、企業(yè)活動(dòng)、解散以及其他對(duì)外關(guān)系的法規(guī)總稱，其作為市場(chǎng)的主要法規(guī)明確規(guī)范了公司法人的相關(guān)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)以及法人制度中的相關(guān)公司主體規(guī)定。公司法的頒布與實(shí)施一方面極大促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傳統(tǒng)企業(yè)制度轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的企業(yè)法人制度，保證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之一的企業(yè)能夠在健康、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)積極向上的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。同時(shí)健康穩(wěn)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在基于公司法的前提下破除了傳統(tǒng)公有制與私有制之間的企業(yè)管理界限，企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)能夠使得企業(yè)盡量避免發(fā)生不恰當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，企業(yè)行為的規(guī)范也是公司法作為法律發(fā)揮保障企業(yè)生存環(huán)境的基本因素；另一方面公司法的頒布和實(shí)施還對(duì)政企分離、政資分離的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度起到了一定的促進(jìn)作用，明確規(guī)范了當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的公司制度與企業(yè)產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系和配置。政企分離主要指的是當(dāng)前公司重要活動(dòng)以及事務(wù)的決定都必須經(jīng)過(guò)董事會(huì)的同意，有效提升了國(guó)有企業(yè)對(duì)自身資產(chǎn)以及權(quán)力的管理和監(jiān)督。除此之外，公司法的頒布和實(shí)施還對(duì)創(chuàng)業(yè)投資、強(qiáng)化公司實(shí)力、加強(qiáng)公司社會(huì)責(zé)任等方面都起到了有效的促進(jìn)作用。

(二)公司法實(shí)施存在制約性的因素研究

上文中講述到公司法的修訂以及實(shí)施對(duì)我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、現(xiàn)代化企業(yè)制度以及企業(yè)法人制度等方面都有著積極作用。然而公司法在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中還是存在著一定的制約性，筆者就影響公司法實(shí)施的主要因素進(jìn)行分析研究。

第一，相關(guān)誠(chéng)信制度缺失制約公司法實(shí)施。公司法經(jīng)由修訂之后生效的諸多條例中忽視了對(duì)交易過(guò)程中的安全性保障問(wèn)題，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的交易安全和交易平衡之間的關(guān)系尚未起到很好促進(jìn)作用。造成這一現(xiàn)象發(fā)生的重要因素就是由于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)制度中有關(guān)誠(chéng)信方面制度的缺失，誠(chéng)實(shí)守信原則和相關(guān)法規(guī)制度在我國(guó)現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中還未形成系統(tǒng)且完整的體系，導(dǎo)致公司法修訂過(guò)程中依舊沒(méi)有重視這一方面問(wèn)題。所以要有效解決公司法實(shí)施的制約性，完善企業(yè)交易過(guò)程中的誠(chéng)信原則制度十分有必要。

第二，投資資本制度的缺失制約公司法實(shí)施?，F(xiàn)行公司法中對(duì)于公司的投資效率以及資本利用上要求比較嚴(yán)格，企業(yè)進(jìn)行實(shí)際投資的門檻比較高，再加上缺乏相應(yīng)有效制度的保障，容易造成企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)利益，以至于濫用私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的原則進(jìn)行非法集資，從而獲得公司注冊(cè)資格。而在公司法中尚未有明確的法規(guī)對(duì)這一不恰當(dāng)行為作出出發(fā)或是制裁，只是簡(jiǎn)單表明了公司股東濫用權(quán)力以致公司利益被損害情況下，需要對(duì)公司承擔(dān)連帶責(zé)任，實(shí)際上債權(quán)人的合法權(quán)益難以真正得以保障。

二、公司法實(shí)際實(shí)施存在的制約性研究

我國(guó)現(xiàn)行的公司法由2013年12月28日發(fā)布，2014年3月1日起正式生效。經(jīng)過(guò)四次的公司法改革，最新生效的公司法被譽(yù)為是最為徹底的改革。其中做出的12處改革很大程度上展現(xiàn)我國(guó)全新的立法精神。但是隨著新生效的公司法在實(shí)際生活的實(shí)施中我們發(fā)現(xiàn)其仍舊存在一定的制約性，并在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展并存的背景下影響著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

(一)注冊(cè)資本的降低制約了債權(quán)人合法權(quán)益的保障

現(xiàn)行的公司法中規(guī)定除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定對(duì)特定行業(yè)注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定外，其余形式的責(zé)任公司最低注冊(cè)資本全部取消。原有的注冊(cè)資本實(shí)繳制也轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)行的注冊(cè)資本認(rèn)繳制。這一改革對(duì)激發(fā)創(chuàng)業(yè)者投資熱情和鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有一定的促進(jìn)作用，但是實(shí)質(zhì)上卻是為所謂的“空殼公司”的出現(xiàn)奠定了法律基礎(chǔ)。舊公司法中規(guī)定的注冊(cè)資本實(shí)繳制是建立在公司企業(yè)注冊(cè)資本與其銀行驗(yàn)資賬戶資金一致的基礎(chǔ)上，其對(duì)于保障注冊(cè)資金的真實(shí)合法性和衡量企業(yè)實(shí)力高低有著極為重要的作用。而現(xiàn)行公司法中的注冊(cè)資本認(rèn)繳制指的是工商部門只需要登記公司的注冊(cè)資本，無(wú)需公司法人代表再提供相應(yīng)的驗(yàn)資證明文件，這也就意味著公司的實(shí)收資本不再公開化，使得注冊(cè)資本衡量企業(yè)實(shí)力的作用喪失。再加上當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不夠完善，發(fā)生市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)虛假出資、抽逃出資等情況，這些“空殼公司”在遭遇到實(shí)際法律糾紛時(shí)，往往并沒(méi)有足夠的能力對(duì)債權(quán)人進(jìn)行賠償，極大的損害了債權(quán)人的合法權(quán)益。所以基于公司法前提下不斷完善相關(guān)法律法規(guī)以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行是新生效公司法所提出的首要挑戰(zhàn)。

(二)注冊(cè)驗(yàn)資的廢除提高了注冊(cè)資本的虛報(bào)概率

新生效的公司法宣布廢除了注冊(cè)驗(yàn)資，并且在實(shí)際驗(yàn)資程序上也做了極大的簡(jiǎn)化。注冊(cè)驗(yàn)資的廢除一方面降低了創(chuàng)業(yè)者的時(shí)間和注冊(cè)資本，促進(jìn)了其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下主動(dòng)選擇決定公司性質(zhì)和規(guī)模的自由性；另一方面則會(huì)使投資者在面對(duì)比較寬松的注冊(cè)資本和驗(yàn)資政策時(shí)，會(huì)發(fā)生虛報(bào)注冊(cè)資本的情況，以實(shí)現(xiàn)其成立公司的目的。某一投資者在其實(shí)際上只有十幾萬(wàn)元的注冊(cè)資本情況下，為了能順利成立公司，他就有可能將公司的注冊(cè)資本虛報(bào)至上百萬(wàn)，極大損害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)投資者虛報(bào)注冊(cè)資本還會(huì)造成相關(guān)責(zé)任人濫用有限公司中的“有限責(zé)任原則”來(lái)躲避債務(wù)，從公司法的法律角度上來(lái)看，債權(quán)人的合法權(quán)益一樣難以真正得到保證。

(三)登記制度的簡(jiǎn)化加大了監(jiān)管部門的管理難度

現(xiàn)行公司法中除了對(duì)最低注冊(cè)資本和注冊(cè)驗(yàn)資作出了相應(yīng)修改，還對(duì)注冊(cè)手續(xù)進(jìn)行了簡(jiǎn)化登記的改革。這一舉措的實(shí)行對(duì)于新成立的公司和原有公司會(huì)造成不同影響。注冊(cè)登記制度的簡(jiǎn)化會(huì)在一定程度上激發(fā)新公司的成立數(shù)量，并激發(fā)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行投資的熱情。但注冊(cè)登記制度的簡(jiǎn)化卻沒(méi)有適當(dāng)?shù)尼槍?duì)原有公司的規(guī)定進(jìn)行變更，原有公司必須在辦理法定的減資程序和債權(quán)人保護(hù)程序之后才能享受到現(xiàn)行公司法中的相關(guān)優(yōu)惠政策，極大的制約了新、舊公司的發(fā)展速度。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院新出臺(tái)的《注冊(cè)資本等級(jí)制度改革方案》，企業(yè)原有的企業(yè)年度檢驗(yàn)制度也改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度，規(guī)定由企業(yè)自行在規(guī)定期限內(nèi)向登記機(jī)關(guān)自行提交年度報(bào)告并向社會(huì)公示，年度報(bào)告的真實(shí)性以及合法性全權(quán)由企業(yè)自行負(fù)責(zé)。這一規(guī)定雖然在一定程度上減輕了相關(guān)部門年度審查的工作量和實(shí)際負(fù)擔(dān)，卻也變相的提升了監(jiān)管部門進(jìn)行異地監(jiān)管的難度。這也是我國(guó)誠(chéng)信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不完善背景下，公司法向監(jiān)管部門提出的又一難題。

三、有效解決我國(guó)公司法制約性的完善措施探究

不論是任何法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，都需要一定時(shí)間適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，公司法當(dāng)然也不例外。公司法修訂的積極意義就在于不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是實(shí)際效果還需要配合公司法自身的科學(xué)性和合理性，在基于公司法積極意義的前提下，針對(duì)前文中公司法的制約性，筆者擬從以下三點(diǎn)提出相應(yīng)完善措施。

(一)加強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的信用監(jiān)管體系完善

公司法中對(duì)注冊(cè)資本制度的改革雖然在一定程度上順應(yīng)了法治經(jīng)濟(jì)的時(shí)代潮流并刺激著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，但通過(guò)另一方面的反映我們發(fā)現(xiàn)其對(duì)債權(quán)人合法權(quán)益的保障還存在著一定難度。法治經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是制定良好的法律法規(guī)并保證能很好的實(shí)施，公司法的順利實(shí)施不僅需要現(xiàn)有的擔(dān)保制度、相關(guān)公司制度作為強(qiáng)有力的支柱，更需要包括信息披露制度等在內(nèi)的信用監(jiān)管體系做配套保障，尤其是在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，市場(chǎng)主體的道德標(biāo)準(zhǔn)還未形成完整有效的判定標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，公司企業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部的股東和組織在內(nèi)的市場(chǎng)主體都應(yīng)該具備單獨(dú)的信用備案。就好比淘寶買家與賣家的信用積分設(shè)置方法，賣家的信用等級(jí)由低到高，并且都是由買家進(jìn)行打分進(jìn)而判定其信用等級(jí)，賣家在其信用等級(jí)達(dá)到更高層次之后，相應(yīng)也會(huì)獲得越多的經(jīng)濟(jì)效益。所以完善的信用監(jiān)管體系能夠有效幫助解決公司法中虛報(bào)注冊(cè)資本等問(wèn)題現(xiàn)象，維持穩(wěn)定健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

(二)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)公司法權(quán)威性的推動(dòng)

公司法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有著舉足輕重的作用，加上完善法律法規(guī)的監(jiān)管與干預(yù)影響能夠促進(jìn)公司法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中權(quán)威性保證。公司法的實(shí)施促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行背景下的公司企業(yè)數(shù)量日益增加，證券市場(chǎng)的健康運(yùn)行是保證公司企業(yè)不被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)淘汰的重要手段，所以經(jīng)過(guò)修訂的公司法在正式生效之后一定程度上也帶動(dòng)了相關(guān)證券法規(guī)的改進(jìn)，包括對(duì)證券公司境外交易、IPO注冊(cè)制度的建立以及證券風(fēng)險(xiǎn)控制等方面在內(nèi)，以期維護(hù)我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)還需要注意利用公司法中科學(xué)合理的細(xì)節(jié)來(lái)促進(jìn)法律法規(guī)對(duì)其權(quán)威性的推動(dòng)。相關(guān)政府部門應(yīng)該在公司法實(shí)施的基礎(chǔ)上減少其行政權(quán)力對(duì)公司企業(yè)制度、實(shí)際運(yùn)行的限制，以保證公司法能夠更加有效的作用于公司企業(yè)的正常運(yùn)行，為公司企業(yè)發(fā)展提供良好氛圍。相關(guān)法律法規(guī)的干預(yù)能夠確保公司法在實(shí)施過(guò)程中的權(quán)威地位，并由此體現(xiàn)出有法可依和依法辦事原則。再加上法律法規(guī)對(duì)公司法司法界定的規(guī)范，使公司法只在自身管轄范圍發(fā)揮其最大化作用。

(三)加強(qiáng)公司法中相關(guān)民間融資渠道的擴(kuò)展

最新修訂并實(shí)行的公司法是促進(jìn)公司企業(yè)融資制度和注冊(cè)資本制度有效結(jié)合的重要手段，但是作為我國(guó)公司企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵步驟——融資政策，卻沒(méi)有在這次公司法的修訂中得到有效體現(xiàn)。所以基于公司法以及相關(guān)法律法規(guī)的推定作用下，加強(qiáng)相關(guān)民間融資渠道的擴(kuò)展并賦予其相應(yīng)的制度化和合法性，便變成了解決我國(guó)投資者融資困難的根本和基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)公司企業(yè)發(fā)展中的主要問(wèn)題就是中小型企業(yè)融資困難，缺乏方便的融資渠道。包括銀行在內(nèi)的相關(guān)融資機(jī)構(gòu)在進(jìn)行貸款企業(yè)選擇時(shí)候往往優(yōu)先考慮具有保障的公司企業(yè)，所以政府部門應(yīng)該加強(qiáng)中小企業(yè)融資渠道的擴(kuò)展并適當(dāng)放寬中小企業(yè)的融資條件，才能有效促進(jìn)我國(guó)企業(yè)整體發(fā)展呈現(xiàn)健康、穩(wěn)定狀態(tài)。民間融資渠道的擴(kuò)展在一定程度上還會(huì)推動(dòng)公司法實(shí)施的積極意義。同時(shí)地方政府還可以適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)典當(dāng)行業(yè)開展信貸業(yè)務(wù)、對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展貸款項(xiàng)目以及對(duì)企業(yè)之間借貸款舉措的扶持，并鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略投資方向以及規(guī)劃方面的項(xiàng)目引進(jìn)，以期有效解決我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的融資困難問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

四、小結(jié)

綜上所述，我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想得到有效且穩(wěn)定的發(fā)展，不斷進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置并加強(qiáng)與國(guó)際的接軌十分重要?；谕晟剖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體系與相關(guān)法律體系的基礎(chǔ)上對(duì)公司法作出了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的修訂。公司法的實(shí)施研究是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，未來(lái)還有可能會(huì)面臨更多的挑戰(zhàn)，所以就要求我們應(yīng)該直面公司法實(shí)施中存在的制約性，并且在順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系前提下，積極解決公司法制約性的有效途徑，使得我國(guó)法治經(jīng)濟(jì)能夠更加的深入人心，并在不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)配置的同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

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