以法治思維助力安全生產(chǎn)
——依法治企與安全生產(chǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范初探

武玉鳳

國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司本溪供電公司，遼寧 本溪 117000

以法治思維助力安全生產(chǎn)
——依法治企與安全生產(chǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范初探

武玉鳳

國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司本溪供電公司，遼寧 本溪 117000

黨的十八屆四中全會(huì)后，國(guó)家電網(wǎng)公司黨組系統(tǒng)提出了建設(shè)“三全五依”法治企業(yè)目標(biāo)，是落實(shí)依法治國(guó)方略的必然要求，更是提升企業(yè)管理水平的現(xiàn)實(shí)需要。本文就生產(chǎn)領(lǐng)域比較典型和重要的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并提出具體可行的應(yīng)對(duì)措施。

依法治企；電網(wǎng)；安全生產(chǎn)；法律風(fēng)險(xiǎn)；防范

一、依法治企的重大意義

建設(shè)法治企業(yè)，是落實(shí)依法治國(guó)方略的必然要求?，F(xiàn)代社會(huì)，企業(yè)與社會(huì)的聯(lián)系，與其他組織相比，更為緊密和廣泛。每個(gè)人的衣食住行都與企業(yè)緊密相關(guān)，企業(yè)是提供社會(huì)就業(yè)的最大場(chǎng)所，也是國(guó)家的最大財(cái)務(wù)收入來源。

建設(shè)法治企業(yè)，是提升企業(yè)管理水平的現(xiàn)實(shí)需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理離不開法律的調(diào)整和規(guī)范。事實(shí)表明，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的形成，很大程度與管理者或員工的違規(guī)、違法操作緊密關(guān)聯(lián)。

二、生產(chǎn)領(lǐng)域重要法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示及應(yīng)對(duì)建議

(一)妥善處理相鄰權(quán)糾紛，保障電力設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行

1.線房相鄰關(guān)系糾紛

線房問題主要表現(xiàn)為兩種形式，一是在線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建造建筑物，即“先有線路、后有房屋”；二是線路新建、擴(kuò)建或改建過程中跨越民宅，即“先有房屋、后有線路”。工作中，可能經(jīng)常會(huì)遇到線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建房的情形，通常處理方法是，給房主下達(dá)隱患整改通知書，如遇到拒簽的房主，可采用掛號(hào)信、公證方式送達(dá)，還可將標(biāo)有明顯警示內(nèi)容和電力設(shè)施安全距離的警示牌懸掛在離房屋最近的電桿上，以提醒注意安全。

業(yè)務(wù)提示：一是生產(chǎn)實(shí)踐中，應(yīng)窮盡一切技術(shù)措施和手段，積極履行警示義務(wù)，以有效避免安全事故，控制企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。具體可采取以下幾種方式：及時(shí)送達(dá)《安全隱患整改通知書》，將通知書抄送到政府有關(guān)部門，并做好簽收記錄；在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，并用照相機(jī)、錄像機(jī)等設(shè)備記錄現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境；必要時(shí)，申請(qǐng)電力管理部門批準(zhǔn)，對(duì)違章建筑限電，控制安全隱患；重視所做工作的證據(jù)保全做到事事有書面文字記載，件件資料整理歸檔。

二是對(duì)于拒絕整改的房主，可根據(jù)《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，訴諸法院，請(qǐng)求法院判決排除妨礙，情況緊急的可申請(qǐng)先予執(zhí)行排除事故隱患。也可在發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違建房屋時(shí)，直接向法院起訴。提起訴訟，無論法院的最終判決如何，都表明電網(wǎng)企業(yè)作為民事主體對(duì)違建房主在高壓線下從事的可能造成人身?yè)p害后果的行為已盡了警示、告知或阻止義務(wù)，也即民法上“權(quán)利救濟(jì)用盡者不擔(dān)責(zé)”理論的具體體現(xiàn)。

2.樹線糾紛

樹線矛盾，反映出法律對(duì)個(gè)人利益與公眾利益的兩全保護(hù)和兩難選擇。為維護(hù)公共利益和線路安全，根據(jù)《電力法》等相關(guān)法律規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)必須定期對(duì)高桿樹木進(jìn)行修剪、砍伐，但這樣做常常會(huì)損害農(nóng)民的土地及林木權(quán)益，根據(jù)《森林法》等法律規(guī)定，農(nóng)民對(duì)其土地及林木收益享有權(quán)益。上述法律效力完全相同，導(dǎo)致此類案件在法律理解和適用上不盡相同，也造成各地法院在類似案件的審理判決上存在差異。

義務(wù)提示：一是積極爭(zhēng)取政府的理解和支持。電網(wǎng)企業(yè)作為一個(gè)提供公共服務(wù)的企業(yè)，本身沒有行政執(zhí)法權(quán)，要徹底解決“樹線關(guān)系”引起的矛盾，不宜“單兵作戰(zhàn)”，要爭(zhēng)取政府部門的大力支持，積極營(yíng)造支持、理解和配合電網(wǎng)企業(yè)做好電力設(shè)施保護(hù)工作的良好環(huán)境，減少各種因保護(hù)電力設(shè)施而產(chǎn)生的糾紛訴訟，使該問題得到順利解決。

二是加強(qiáng)證據(jù)保存。依照《電力法》等相關(guān)法律規(guī)定，法律保護(hù)在先的權(quán)利，但實(shí)踐中，隨著時(shí)間的推移，“線樹”之間誰(shuí)先誰(shuí)后的認(rèn)定上可能存在著爭(zhēng)議，為避免電網(wǎng)企業(yè)維權(quán)陷入被動(dòng)局面，需在線路投運(yùn)之際即將線路保護(hù)區(qū)周邊的現(xiàn)狀采用拍照、錄像的形式進(jìn)行固定。

3.關(guān)于新建線路一次性補(bǔ)償問題

首先，對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)中需要伐樹或永久占用林地、以及施工中臨時(shí)占用林地的，應(yīng)依照有關(guān)法律政策規(guī)定，給予土地承辦經(jīng)營(yíng)權(quán)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。關(guān)于受償主體，根據(jù)《物權(quán)法》等法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人獲得地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)獲得土地補(bǔ)償費(fèi)。關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《土地管理法》第47條第4款授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市自行規(guī)定，遼寧省地區(qū)現(xiàn)由政府及相關(guān)職能部門以紅頭文件的形式對(duì)林地、林木及因施工、勘查等方面需要臨時(shí)性占用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。關(guān)于補(bǔ)償協(xié)議，是明確雙方權(quán)利義務(wù)的書面協(xié)議，更是日后解決糾紛所依據(jù)的重要證據(jù)，應(yīng)在補(bǔ)償協(xié)議中全面具體約定雙方的權(quán)利義務(wù)，除受償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍等條款外，為防范“搖錢樹”的風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)寫明線路與樹之間的安全距離；受償方不再線路通道下方栽種危及線路安全的植物。

其次，關(guān)于拆遷房屋安全距離標(biāo)準(zhǔn)適用問題。爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于對(duì)安全距離的不同理解，房主一般傾向適用《電力設(shè)施保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為應(yīng)適用電力線路設(shè)計(jì)規(guī)程。標(biāo)準(zhǔn)的理解不同，就容易引發(fā)糾紛。筆者認(rèn)為，新建電力線路時(shí)，應(yīng)適用設(shè)計(jì)規(guī)范作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，來判斷房屋是否屬于拆遷范圍。理由是根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》的規(guī)定，供電設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、實(shí)驗(yàn)和運(yùn)行，應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。也即電力設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行使用的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而不是《電力設(shè)施保護(hù)條例》或其他規(guī)定。

(二)加強(qiáng)電力設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，積極避免系統(tǒng)外安全事故

1.電網(wǎng)企業(yè)是企業(yè)，不具有行政管理職能根據(jù)《電力法》相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)的電力管理部門。電網(wǎng)企業(yè)隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力體制改革，已不再具有任何行政職能，是純粹的民事主體，與電力客戶之間是平等的合同法律管理關(guān)系。且在電力客戶沒有與電網(wǎng)企業(yè)簽訂委托維護(hù)管理協(xié)議的前提下，客戶產(chǎn)權(quán)的電力設(shè)施由其自行維護(hù)管理。

雖然電網(wǎng)企業(yè)不具有行政職能，對(duì)客戶產(chǎn)權(quán)的電力設(shè)施不具有維護(hù)管理職能，但根據(jù)法律規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)仍負(fù)有義務(wù)，定期對(duì)自身投資建設(shè)的電力設(shè)施定期進(jìn)行檢修和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行。

工作提示：一是依照電力設(shè)施相關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，組織排除事故隱患。老舊線路達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)程要求的要有計(jì)劃的進(jìn)行改造。變壓器、帶電體對(duì)地高度不符合規(guī)程要求的，電力線路對(duì)其他設(shè)施交叉跨越距離不滿足規(guī)程規(guī)定的，應(yīng)采取有效措施予以整改。城市和農(nóng)村的10千伏線路及低壓臺(tái)區(qū)，要加強(qiáng)巡視和安全檢查。對(duì)于因暴風(fēng)、雨、雪等自然災(zāi)害造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)通過及時(shí)巡視、搶修等措施，防止斷線、漏電引發(fā)安全事件。

二是強(qiáng)化運(yùn)行管理，及時(shí)整治安全隱患。設(shè)備運(yùn)行管理單位要加強(qiáng)巡視、檢查和維護(hù)管理。日常巡視要按時(shí)、到位、細(xì)致且有記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。同時(shí)，要做好電力設(shè)備設(shè)施基礎(chǔ)資料的管理，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料全面、準(zhǔn)確。一旦發(fā)生糾紛，能充分舉證。

2.防范火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定書法律風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近年來消防部門出具的火災(zāi)事故認(rèn)定書普遍對(duì)電網(wǎng)企業(yè)不利，容易導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)卷入此類糾紛案件?！痘馂?zāi)原因認(rèn)定書》對(duì)于此類案件的發(fā)生、乃至判決結(jié)果都有著重大的影響，根據(jù)《消防法》的規(guī)定，消防機(jī)關(guān)是國(guó)家唯一火災(zāi)原因和責(zé)任認(rèn)定的法定機(jī)關(guān)，《火災(zāi)原因認(rèn)定書》等法律文書具有法律效力，是確定火災(zāi)原因，劃分火災(zāi)賠償責(zé)任的重要依據(jù)。因此，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)《火災(zāi)原因認(rèn)定書》接收、復(fù)議等流程管理，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

工作提示：一是收到消防機(jī)關(guān)送達(dá)的《火災(zāi)原因認(rèn)定書》等法律文書，應(yīng)認(rèn)真核實(shí)所述內(nèi)容，據(jù)此進(jìn)行自查，是否存在違反法律規(guī)定的行為。及時(shí)查明是否屬于電氣原因引起的火災(zāi)，火災(zāi)的發(fā)生是否與電網(wǎng)企業(yè)有關(guān)。對(duì)火災(zāi)原因和火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服的，應(yīng)根據(jù)公安部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》，自收到《火災(zāi)原因認(rèn)定書》等法律文書之日起十五日內(nèi)，可以向火災(zāi)事故發(fā)生地主管公安機(jī)關(guān)或者上一級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)重新認(rèn)定。

二是指定專人負(fù)責(zé)簽收消防機(jī)關(guān)依法送達(dá)的《火災(zāi)原因認(rèn)定書》等法律文書，依法行使行政復(fù)議的權(quán)利。

三是收到重大的可能涉及民事賠償訴訟的《火災(zāi)原因認(rèn)定書》等法律文書，及時(shí)送交案件歸口管理部門備案。

3.依法設(shè)立警示標(biāo)志，依法履行義務(wù)

綜合分析電網(wǎng)企業(yè)發(fā)案率較高的幾種案件類型，如人身觸電案件、電力設(shè)施致人損害案件等，警示標(biāo)志的設(shè)置均是受各方關(guān)注的焦點(diǎn)問題。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，設(shè)置警示標(biāo)志已不再單純是電網(wǎng)企業(yè)的一項(xiàng)安全管理措施，而是一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。未設(shè)置或未正確設(shè)置，一旦發(fā)生觸電人身事故，法院可能將以《安全生產(chǎn)法》為由判令電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

設(shè)置警示標(biāo)志應(yīng)通過適當(dāng)方式進(jìn)行。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)許可進(jìn)入高度危險(xiǎn)活動(dòng)區(qū)域或者高度危險(xiǎn)物存放區(qū)域受到損害，管理人已經(jīng)采取安全措施并盡到警示義務(wù)的，可以減輕或不承擔(dān)責(zé)任。高度危險(xiǎn)作業(yè)人可以通過懸掛警示標(biāo)志、裝設(shè)安全圍欄等方式依法劃定高度危險(xiǎn)活動(dòng)區(qū)域，體現(xiàn)了警示標(biāo)志的法定公示性。電網(wǎng)企業(yè)要以預(yù)防為主，充分發(fā)揮警示標(biāo)志的公示性作用，避免相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。

工作提示：一是設(shè)置的安全安全警示標(biāo)志必須具有明顯性，足以引起他人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)或電力設(shè)施的注意，從而使他人采取相應(yīng)的安全應(yīng)對(duì)措施，例如遠(yuǎn)離、避讓、繞行、減速等。

二是施工人員要保證警示標(biāo)志的穩(wěn)固并負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行維護(hù)，確保安全警示標(biāo)志持續(xù)存在。例如，應(yīng)當(dāng)保證安全警示標(biāo)志牢固，防止被風(fēng)刮走；在安全警示標(biāo)志毀損、模糊不清時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、更換。

三是在電力設(shè)施日常運(yùn)行維護(hù)維修中，按照標(biāo)準(zhǔn)制作、懸掛，盡到安全告知義務(wù)。近年來，因釣魚引發(fā)的人身感電事故呈大幅上升趨勢(shì)，特別要加強(qiáng)魚池、蝦池等附近電力設(shè)施的管理，必要時(shí)可加掛警示標(biāo)志，防范事故發(fā)生或減輕企業(yè)法律責(zé)任，如出現(xiàn)線路對(duì)地距離不夠等異常情況要及時(shí)處理。

為了維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，避免經(jīng)濟(jì)損失，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在安全事件發(fā)生的第一時(shí)間做好調(diào)查取證工作，包括但不限于了解事件經(jīng)過、人員傷亡情況，做好現(xiàn)場(chǎng)勘察和分析，通過拍照、錄像、調(diào)取證人證言等途徑做好證據(jù)的收集與固定工作。對(duì)于存在盜竊等違法犯罪嫌疑或自殺、自傷等原因引發(fā)的事故，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案，配合公安部門調(diào)查、收集證據(jù)，避免單位取證，影響證據(jù)效力。

D922.291.91

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2095-4379-(2017)32-0127-02

武玉鳳(1981-)，遼寧本溪人，研究生，任職于國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司本溪供電公司，研究方向：電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。