我國(guó)民事訴訟簡(jiǎn)易程序的完善建議初探

李 霞

（100088 中國(guó)政法大學(xué) 北京）

我國(guó)民事訴訟簡(jiǎn)易程序的完善建議初探

李 霞

（100088 中國(guó)政法大學(xué) 北京）

民事訴訟簡(jiǎn)易程序是對(duì)普通程序的簡(jiǎn)化，并不是普通程序的附屬程序或輔助性程序，作為一種獨(dú)立的解決糾紛的訴訟程序，有著獨(dú)立的功能與價(jià)值。但是由于立法不完備等原因，民事訴訟簡(jiǎn)易程序適用不規(guī)范，致使其未能充分發(fā)揮簡(jiǎn)易、迅速解決糾紛的功能，故需要對(duì)其進(jìn)行修改與完善以不斷適應(yīng)司法實(shí)踐的需要。從民事訴訟簡(jiǎn)易程序的概念和簡(jiǎn)易程序修改的法理基礎(chǔ)出發(fā)，簡(jiǎn)要評(píng)析《民事訴訟法》中關(guān)于簡(jiǎn)易程序的修改,并就進(jìn)一步完善我國(guó)的民事簡(jiǎn)易程序提出合理化的建議。

簡(jiǎn)易程序；民事訴訟；普通程序

民事訴訟簡(jiǎn)易程序，是指基層人民法院和它派出的法庭審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的民事案件適用的程序。在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，會(huì)產(chǎn)生大量的糾紛，這些糾紛無(wú)疑會(huì)給法院帶來(lái)很大的工作壓力。全國(guó)各級(jí)人民法院審理的各類(lèi)民事案件數(shù)量連年遞增，前幾年的遞增幅度每年高達(dá)百分之十幾甚至二十幾。簡(jiǎn)易程序以其靈活性、便捷性、經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，受到當(dāng)事人和法官的廣泛支持。完善簡(jiǎn)易程序是提高訴訟效率、推進(jìn)司法公正的重要手段。簡(jiǎn)易程序的目的是節(jié)約司法資源，提高司法效率，然而在實(shí)踐中卻是不盡人意，暴露出不少問(wèn)題，值得我們思考與探討。

一、民事訴訟簡(jiǎn)易程序現(xiàn)狀

1.對(duì)當(dāng)事人的程序選擇權(quán)保障不充分

簡(jiǎn)易程序的職權(quán)主義色彩非常明顯，對(duì)當(dāng)事人的選擇權(quán)缺乏應(yīng)有的尊重。簡(jiǎn)易程序設(shè)置的目的在于簡(jiǎn)化訴訟程序、改革程序規(guī)則、消除訴訟拖延、降低訴訟成本，以促進(jìn)民眾對(duì)司法的接近和利用，更側(cè)重于訴訟經(jīng)濟(jì)、訴訟效率方面的考慮。簡(jiǎn)易程序的適用是以犧牲一定限度內(nèi)的公正為代價(jià)，因此是否適用簡(jiǎn)易程序，應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人選擇權(quán)。可是現(xiàn)行民事訴訟簡(jiǎn)易程序?qū)Ξ?dāng)事人的程序選擇權(quán)和處分權(quán)未加以充分尊重和保障，比如，在我國(guó)現(xiàn)今的民事訴訟簡(jiǎn)易程序向普通程序的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，忽視了當(dāng)事人的自主性，突出法院的主動(dòng)性，造成當(dāng)事人的被動(dòng)化，忽視了當(dāng)事人之間的合意對(duì)民事訴訟解決糾紛的積極意義。這值得我們深思。

2.簡(jiǎn)易程序的運(yùn)行繁瑣而不規(guī)范

簡(jiǎn)易程序的配套規(guī)定不完善，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的簡(jiǎn)化措施，使適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣茨芎?jiǎn)化。在審理程序上仍等同于普通程序，大多數(shù)法官在適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣r(shí)，仍習(xí)慣于按照普通程序的規(guī)定操作，庭審仍按照法庭調(diào)查、舉證質(zhì)證、辯論的步驟進(jìn)行，沒(méi)有簡(jiǎn)化程序，體現(xiàn)不出簡(jiǎn)易程序快捷、簡(jiǎn)便的優(yōu)勢(shì)。簡(jiǎn)易程序可以隨意轉(zhuǎn)化為普通程序，特別是因案件較多，無(wú)法在審限內(nèi)結(jié)案而將案件轉(zhuǎn)入普通程序?qū)徖淼那闆r為數(shù)不少；可以說(shuō)簡(jiǎn)易程序自動(dòng)轉(zhuǎn)為普通程序的隨意性、非正當(dāng)性及不安定性，使簡(jiǎn)易程序應(yīng)當(dāng)具備的“簡(jiǎn)易功能”蕩然無(wú)存，導(dǎo)致其對(duì)“訴訟效率”的追求往往也落空。

二、完善民事訴訟簡(jiǎn)易程序的建議

1.尊重當(dāng)事人的程序選擇權(quán)

所謂程序選擇權(quán)，是指當(dāng)事人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)選擇糾紛解決方式，在訴訟過(guò)程中選擇有關(guān)程序及與程序有關(guān)事項(xiàng)的權(quán)利。民事程序選擇權(quán)作為一項(xiàng)程序權(quán)利，是立法充分尊重當(dāng)事人意思自由，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行程序關(guān)懷的體現(xiàn)。當(dāng)事人是對(duì)自己利益最優(yōu)先的判斷者，當(dāng)事人有權(quán)約定糾紛一旦成訴訟時(shí)所適用的程序，一經(jīng)選定，非經(jīng)法定程序不得擅自更改，并且對(duì)法院亦有一定的約束力。當(dāng)事人一旦選擇了簡(jiǎn)易程序，則意味著案件將由獨(dú)任法官審理，法律文書(shū)的送達(dá)和對(duì)當(dāng)事人的傳喚方式比較簡(jiǎn)便，裁判文書(shū)可只寫(xiě)結(jié)果而不寫(xiě)爭(zhēng)點(diǎn)等③。

可以增加案件以當(dāng)事人合意方法來(lái)選擇適用簡(jiǎn)易程序的規(guī)定。對(duì)于依法應(yīng)適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，?dāng)事人在糾紛發(fā)生前或發(fā)生后以書(shū)面形式約定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚ㄔ旱靡篮?jiǎn)易程序?qū)徖?。?dāng)事人在糾紛發(fā)生前或發(fā)生后雖未以書(shū)面形式約定，但雙方一起到法院要求解決糾紛時(shí)，以口頭形式要求以簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼?，法院得以?jiǎn)易程序?qū)徖恚珜?duì)于當(dāng)事人所要求的內(nèi)容須記入筆錄。當(dāng)事人之間雖無(wú)約定，但一方當(dāng)事人單方面要求以簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，且?duì)方對(duì)此不提出異議，并于法庭開(kāi)庭審理之日到庭參加訴訟的，視為其同意依簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，事后并不得再提出異議。對(duì)已經(jīng)適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，因情況發(fā)生變化，且一方當(dāng)事人申請(qǐng)轉(zhuǎn)為適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理的，可以由法官審查是否轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)易程序?qū)徖?。給予當(dāng)事人程序上的選擇權(quán)，并不是說(shuō)當(dāng)事人對(duì)程序選擇權(quán)可以濫用，在立法上還應(yīng)有一定的法律限制。此外，可以從訴訟費(fèi)用方面給當(dāng)事人選擇程序以一定的引導(dǎo)，比如選擇簡(jiǎn)易程序，訴訟費(fèi)可以比照其他訴訟費(fèi)降低收取，以鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇方便、靈活的程序處理糾紛。

2.規(guī)范簡(jiǎn)易程序的運(yùn)行

設(shè)置簡(jiǎn)易程序的目的就在于提高效率、減少訴累、確保公正。因此，簡(jiǎn)易程序應(yīng)當(dāng)與普通程序區(qū)別開(kāi)來(lái)，從傳喚方式、案件審理、審理期限、卷宗歸檔材料上明確突出其簡(jiǎn)化性，明確規(guī)定簡(jiǎn)易程序中關(guān)于起訴、送達(dá)、舉證期限、法庭審理、訴訟文書(shū)制作等方面關(guān)于簡(jiǎn)化程序的配套措施。

第一，簡(jiǎn)化起訴方式。比如，法院可以制作相關(guān)表格，當(dāng)事人若要進(jìn)行訴訟可以以填寫(xiě)表格的方式進(jìn)行，關(guān)于訴訟的相關(guān)規(guī)定、程序、文書(shū)也可以通過(guò)表格的方式表現(xiàn)出來(lái)。

第二，簡(jiǎn)化審理程序。就簡(jiǎn)易案件而言，如果案件糾紛不大，雙方爭(zhēng)點(diǎn)較明確，適用簡(jiǎn)易程序沒(méi)有必要嚴(yán)格劃分法庭調(diào)查、法庭辯論、法庭調(diào)解等階段，更不必拘泥于每個(gè)階段的先后順序，甚至可以合并進(jìn)行或穿插進(jìn)行，由法官根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握，相機(jī)行事，只要能全面查明案件事實(shí)，正確解決糾紛即可。如當(dāng)事人一經(jīng)起訴就對(duì)事實(shí)無(wú)爭(zhēng)議，都有和解的意思表示，就可以徑行進(jìn)行調(diào)解，沒(méi)有必要用非常復(fù)雜的程序來(lái)審理。與此同時(shí)，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，無(wú)需多次開(kāi)庭審理，原則通過(guò)一次開(kāi)庭，一個(gè)期日就辯論終結(jié)，簡(jiǎn)化舉證質(zhì)證、認(rèn)證過(guò)程。對(duì)此，可以充分利用審前準(zhǔn)備程序的功能，使雙方在準(zhǔn)備程序就主張舉證確定爭(zhēng)議點(diǎn)之所在，從而簡(jiǎn)化法庭審理過(guò)程，以避免因調(diào)查證據(jù)而延展期日。

在適用簡(jiǎn)易程序過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：第一，加強(qiáng)人民法院對(duì)當(dāng)事人選擇權(quán)的告知、釋明，充分保障當(dāng)事人選擇自愿。第二，將當(dāng)事人達(dá)成的一致意見(jiàn)制作成筆錄，在裁判文書(shū)和卷宗中明確顯示征求當(dāng)事人意見(jiàn)的過(guò)程。第三，當(dāng)事人未達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照普通程序的規(guī)定，不能拖延。

[1]論民事簡(jiǎn)易程序的再改進(jìn)——兼評(píng)《最高人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》.

[2]論民事簡(jiǎn)易程序司法解釋的法理基礎(chǔ)及其價(jià)值取向——解讀最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》（下）.