我國發(fā)展社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的意義與措施淺析

施學(xué)奎 浙江行政學(xué)院

我國發(fā)展社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的意義與措施淺析

施學(xué)奎 浙江行政學(xué)院

社區(qū)支持農(nóng)業(yè)對于提高農(nóng)民收入，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，保護生態(tài)環(huán)境具有非常重要的意義，應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣戆l(fā)展這種農(nóng)業(yè)組織形式。

社區(qū)支持農(nóng)業(yè) 城鄉(xiāng) 生態(tài) 措施

前言

社區(qū)支持農(nóng)業(yè)起源于上個世紀(jì)六七十年代的日本和瑞士，在上個世紀(jì)八十年代傳到美國，在大部分發(fā)達國家得到了比較好的傳播，在大部分發(fā)展中國家也有一定的傳播，本世紀(jì)初開始傳入我國，從上海的盒子計劃到北京的小毛驢農(nóng)園，逐漸得到發(fā)展。社區(qū)支持農(nóng)業(yè)是城市消費者與農(nóng)戶之間實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的一種合作機制，消費者或成為農(nóng)場的客戶，或成為農(nóng)場的一員；消費者一般會與農(nóng)場達成協(xié)議，承諾支付預(yù)定款，每年、每季或每月支付一次，農(nóng)場每周為消費者提供一次或兩次當(dāng)季的新鮮農(nóng)產(chǎn)品。

一、發(fā)展社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的意義

當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，全面建成小康的重點是鄉(xiāng)村，社區(qū)支持農(nóng)業(yè)對于提高農(nóng)民收入，加強城鄉(xiāng)交流，市民農(nóng)民平等相待，構(gòu)建平等和諧的新型城鄉(xiāng)關(guān)系具有非常重要的意義。社區(qū)支持農(nóng)業(yè)為了保證食品安全，一般采取有機種養(yǎng)殖方式，這對于減少農(nóng)業(yè)面源污染，改良土壤增強長久地力，促進可持續(xù)發(fā)展也是意義重大。具體來說，發(fā)展社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的意義主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）提高食品安全程度

本世紀(jì)以來，我國接連發(fā)生了瘦肉精、地溝油、轉(zhuǎn)基因、三聚氰胺、孔雀石綠等一系列食品安全事件，全社會對食品安全非常關(guān)心又經(jīng)常很無奈。社區(qū)支持農(nóng)業(yè)提倡“食在當(dāng)?shù)?、食在?dāng)季”，采用有機生產(chǎn)方式，不用化學(xué)肥料、不用化學(xué)農(nóng)藥、不用生長調(diào)節(jié)劑、不用化學(xué)除草劑、不用轉(zhuǎn)基因種子，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品沒有農(nóng)藥殘留，可以讓消費者真正地放心。

（二）平衡農(nóng)產(chǎn)品供需，減少資源浪費

社區(qū)支持農(nóng)業(yè)一般要求消費者預(yù)訂農(nóng)產(chǎn)品，支付預(yù)付款，農(nóng)場根據(jù)訂單情況安排生產(chǎn)計劃，按需生產(chǎn)，這樣就可以在一定程度上減少由于農(nóng)產(chǎn)品供過于求所導(dǎo)致的價格下跌，谷賤傷農(nóng)，或者因為供不應(yīng)求而導(dǎo)致的價格上漲，消費者福利受損等現(xiàn)象的出現(xiàn)。生產(chǎn)端無計劃性而導(dǎo)致的生產(chǎn)浪費和消費端價格波動而導(dǎo)致消費者福利受損都與此得以避免，社會資源的優(yōu)化配置和高效利用得以實現(xiàn)。另一方面，社區(qū)支持農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了生產(chǎn)者對消費者的直接供應(yīng)，減少了流通環(huán)節(jié)，節(jié)省了流通成本和交易費用，相應(yīng)的社會資源得到節(jié)約。

（三）減少農(nóng)業(yè)污染，保護生態(tài)環(huán)境

常規(guī)農(nóng)業(yè)傾向于過度使用農(nóng)藥和化肥，造成了對食品安全的極大危害，同時，農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為我國最大的污染源。長期以來，為了片面追求農(nóng)業(yè)高產(chǎn)，過度使用化肥，為了輕松治蟲治草，過度使用農(nóng)藥，為了縮短生長周期，濫用動植物激素，這些行為直接或間接污染了土壤、地下水、河流、湖泊、海洋，有研究表明，農(nóng)業(yè)面源污染也是造成大氣污染的一個重要方面。社區(qū)支持農(nóng)業(yè)用有機肥替代化肥，用生態(tài)、人工、物理、生物除蟲方法替代化學(xué)農(nóng)藥，用動植物自然生長替代激素促長、催肥與催熟，用生態(tài)抑草、人工除草代替化學(xué)除草劑，減少了整個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)藥、化肥、除草劑和動植物激素的使用，減少了農(nóng)業(yè)面源污染，對保護生態(tài)環(huán)境大有裨益。

（四）促進市民農(nóng)民相互了解，融洽城鄉(xiāng)關(guān)系

社區(qū)支持農(nóng)業(yè)期望構(gòu)建一個由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者與消費者構(gòu)成的相互支持、利益共享的社區(qū)。城市里的人們與農(nóng)業(yè)相隔太遠，城市里長大的孩子不知道糧食、蔬菜、水果是怎么生產(chǎn)出來的，也不知道家禽家畜是如何飼養(yǎng)的。社區(qū)支持農(nóng)業(yè)提倡城市家庭參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中來，在勞作中和食物建立親密的關(guān)系，通過有機種植來體會人與自然的和諧共生。通過參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一起勞作，消費者與種養(yǎng)殖者容易建立起共同的情感，通過一起應(yīng)對自然災(zāi)害、防治病蟲草害，消費者與種養(yǎng)殖者往往能形成休戚與共的關(guān)系，從而改變長期形成的城鄉(xiāng)對立，構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。

二、如何采取措施促進社區(qū)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

（一）廣泛地進行社會宣傳

目前社區(qū)支持農(nóng)業(yè)還沒有被廣大消費者了解和接受，這就要求從政府部門到行業(yè)協(xié)會再到社區(qū)支持農(nóng)場都需要采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣頂U大宣傳，提高社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的社會影響。政府可以通過公益廣告來宣傳社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的核心理念和重大意義，通過官方新聞報道社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的成功案例和具體做法，擴大社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的社會知名度和行業(yè)美譽度。行業(yè)協(xié)會應(yīng)該適時組織社區(qū)支持農(nóng)場的農(nóng)夫市集，讓廣大消費者在城市里先接觸社區(qū)支持農(nóng)業(yè)提供的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)從業(yè)者，去除消費者對社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的陌生感，同時也擴大了社區(qū)支持農(nóng)場的銷售。社區(qū)支持農(nóng)場應(yīng)該全天候地開放，適時組織消費者參觀農(nóng)場，讓消費者體驗有機農(nóng)耕生活，接受城鄉(xiāng)共建、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的理念，和農(nóng)場經(jīng)營者通過面對面的交流、一起勞作建立信任，再進一步建立平等友好的合作關(guān)系。

（二）提高農(nóng)場的生產(chǎn)管理水平

社區(qū)支持農(nóng)業(yè)采用有機標(biāo)準(zhǔn)來進行生產(chǎn)，不使用化學(xué)農(nóng)藥、不使用化學(xué)肥料、不使用動植物激素、不使用化學(xué)除草劑、不使用轉(zhuǎn)基因種子，和常規(guī)農(nóng)業(yè)（也可稱作化學(xué)農(nóng)業(yè)）比較起來，管理要復(fù)雜得多。不使用化學(xué)農(nóng)藥，如何應(yīng)對蟲害？這就需要把有機種植的地塊和相鄰地塊進行合理的物理隔離，減少相鄰地塊的蟲害入侵；對整個種養(yǎng)殖地塊進行合理規(guī)劃，減少蟲害發(fā)生；對農(nóng)作物進行合理的間種、套種，用不同的植物特性來幫助相鄰作物防蟲；合理地安排茬口，減少害蟲的代際傳播；合理地使用黃板、滅蟲燈等物理防蟲治蟲工具；合理地使用生物制劑來防蟲滅蟲；合理地使用人工來防蟲滅蟲。綠肥、堆肥、外購有機肥等關(guān)于肥料的一系列問題，防草除草的一系列問題，家禽家畜防病治病的一系列問題，等等，有機農(nóng)業(yè)都要比常規(guī)農(nóng)業(yè)花費更多的時間和精力來加強管理。這就需要培養(yǎng)更多的管理者，提高種養(yǎng)殖者的知識和技能，全面提升社區(qū)支持農(nóng)場的生產(chǎn)管理水平。

（三）提高社區(qū)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營水平

規(guī)模比較大的社區(qū)支持農(nóng)場初建時就應(yīng)該考慮一二三產(chǎn)融合發(fā)展，做好園區(qū)規(guī)劃，把功能性和美觀性結(jié)合起來，把種養(yǎng)殖區(qū)、加工區(qū)、服務(wù)區(qū)、生活區(qū)做合理安排，種植區(qū)的規(guī)劃既要考慮地形、地貌、水源等對農(nóng)作物生長的影響，也要考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)備使用的方便；養(yǎng)殖區(qū)要充分考慮可能造成的污染、動物排泄物的收集與處理；員工生活區(qū)和消費者服務(wù)區(qū)應(yīng)考慮功能互補；整個園區(qū)都應(yīng)該考慮方便消費者的參與。規(guī)模較小的社區(qū)支持農(nóng)場也應(yīng)該采取聯(lián)合形式協(xié)調(diào)涉農(nóng)一二三產(chǎn)發(fā)展。

社區(qū)支持農(nóng)場應(yīng)該和城市會員建立良好的溝通機制，一起來改善種養(yǎng)殖計劃，改善農(nóng)產(chǎn)品保鮮，改進農(nóng)產(chǎn)品配送。

社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的經(jīng)營團隊?wèi)?yīng)該精心打造城鄉(xiāng)居民都喜聞樂見的鄉(xiāng)村娛樂節(jié)目，將自然知識、農(nóng)業(yè)常識寓教于樂，增加對廣大消費者的粘性。

（四）政府支持

政府應(yīng)該調(diào)動各相關(guān)部門的力量，規(guī)范和管理市場、進行財政補貼、加快新技術(shù)的應(yīng)用，從各個方面保障社區(qū)支持農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展。在市場方面，政府首先需要規(guī)范有機認(rèn)證，加強對有機認(rèn)證機構(gòu)的管理，統(tǒng)一有機認(rèn)證的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行有機認(rèn)證規(guī)則，規(guī)范有機證書的發(fā)放，對有機防偽追溯標(biāo)識的使用進行嚴(yán)格的管理。加強和改善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺的建設(shè)，細(xì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)信息的類目，盡可能為社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的從業(yè)者提供有機種養(yǎng)殖技術(shù)和有機農(nóng)產(chǎn)品供需市場信息等服務(wù)。

政府需要搭建平臺促成農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所等有機種養(yǎng)殖技術(shù)富集單位加強與社區(qū)支持農(nóng)業(yè)主體的合作，為社區(qū)支持農(nóng)業(yè)拓展社會資源。

政府需要制定恰當(dāng)?shù)难a貼政策來推動社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在我國，除了采取土地合作社形式來組織的社區(qū)支持農(nóng)業(yè)外，大部分社區(qū)支持農(nóng)業(yè)項目都需要土地流轉(zhuǎn)費用，這部分費用，政府可以給予一定比例的補貼。常規(guī)生產(chǎn)向有機生產(chǎn)轉(zhuǎn)換需要三年的轉(zhuǎn)換期，可以給予社區(qū)支持農(nóng)業(yè)項目按照處在轉(zhuǎn)換期土地的面積來計算的一定補貼，降低轉(zhuǎn)換期風(fēng)險。社區(qū)支持農(nóng)場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府可以給予一定的補貼。有機肥的肥效一般低于化學(xué)肥料，使用有機肥要達到化肥相近的效果，需要支付高得多的成本，但對于生態(tài)保護卻有明顯的正效應(yīng)，這部分成本政府可以給予一定的補貼。

[1]王定國，張桂霞，張連禹，漆媛，梁玉飛，天津地區(qū)CSA模式的探討[J]，天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，（23）.

[2]楊娟，發(fā)達國家CSA對發(fā)展中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的啟示[J]，世界農(nóng)業(yè)，2016，（11）.

施學(xué)奎，供職于浙江行政學(xué)院，研究方向：市場管理。