重慶檢察人才發(fā)展機(jī)制研究
——以W分院為樣本

肖良伯 張衍路 熊 姿 黎貴林 張紅良

1.重慶市人民檢察院第五分院，重慶 401147；2.重慶市沙坪壩區(qū)人民檢察院，重慶 400000

重慶檢察人才發(fā)展機(jī)制研究
——以W分院為樣本

肖良伯1張衍路1熊 姿1黎貴林1張紅良2

1.重慶市人民檢察院第五分院，重慶 401147；2.重慶市沙坪壩區(qū)人民檢察院，重慶 400000

檢察人才的發(fā)展關(guān)系到檢察事業(yè)的健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。本文分析了重慶市檢察院W分院的人才隊(duì)伍的發(fā)展成果、主要做法，及其人才發(fā)展的優(yōu)勢和不足。在此基礎(chǔ)上提出，重慶檢察人才發(fā)展應(yīng)以“三三制”的思路進(jìn)行，即堅(jiān)持“檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員”人員分類三分法，“入口、在職、出口”人才活動(dòng)三環(huán)節(jié)、“本院、上級、外部”人才管理三區(qū)域，逐步建立起“分類發(fā)展、內(nèi)部整合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同保障”的人才發(fā)展機(jī)制。

檢察人才；發(fā)展機(jī)制；“三三制”

一、檢察人才的定位

檢察人才是具有較高能力素質(zhì)，在檢察工作的某一或數(shù)個(gè)領(lǐng)域內(nèi)勝任崗位需求，并能做出突出貢獻(xiàn)的檢察人員，是檢察人員中能力和素養(yǎng)處于較高層次的一部分人。按照專業(yè)類別劃分，檢察人才可分為偵監(jiān)、公訴、職務(wù)犯罪偵查等人才；按照崗位類別劃分，可分為檢察官人才、檢察輔助人才和檢察行政人才；按照層次類型劃分可分為實(shí)戰(zhàn)型人才、專業(yè)型復(fù)合型人才、專家型人才①。高檢院2016年1月制定下發(fā)了《檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)》，為檢察人才提供了識別模型，具有十分重要的意義。

二、W分院檢察人才發(fā)展環(huán)境

W分院于2006年成立，是一個(gè)成立時(shí)間短但發(fā)展迅速的檢察院。建院十年來，W分院在人才發(fā)展方面取得了豐碩成果。

(一)W分院人才發(fā)展的有利條件：一是區(qū)位優(yōu)勢。W分院地處重慶主城區(qū)，對人才有較強(qiáng)的吸引力。二是機(jī)制優(yōu)勢。重視人才建設(shè)，在人才教育培訓(xùn)、引進(jìn)、搭建人才發(fā)展平臺、促進(jìn)人才干事創(chuàng)業(yè)等方面有理念、有方法、有抓手。三是基礎(chǔ)優(yōu)勢。學(xué)歷上，研究生學(xué)歷的占在編人數(shù)的25.9%；大學(xué)本科以上學(xué)歷的占55.6%。年齡上，30歲以下的占35.6%；31歲至50歲的占70.4%。專業(yè)背景上，法律專業(yè)的占65.7%。②總的來看，隊(duì)伍素質(zhì)有保障，年齡結(jié)構(gòu)合理。

(二)制約因素和不足：一是對人才的積聚效應(yīng)有限，頂尖人才數(shù)量還不多。二是對專門人才的引進(jìn)有難度。三是在人才管理開發(fā)上還需要進(jìn)一步提高科學(xué)化、專業(yè)化水平。四是在營造干警創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍，服務(wù)人才的精細(xì)化程度等方面還有提升空間。

三、重慶檢察人才發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑

檢察人才發(fā)展應(yīng)以“三三制”的思路進(jìn)行，即“檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員”人員分類三分法，“入口、在職、出口”人才活動(dòng)三環(huán)節(jié)、“本院、上級、外部”人才管理三區(qū)域，逐步建立起“分類發(fā)展、內(nèi)部整合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同保障”的人才發(fā)展機(jī)制。

(一)分類發(fā)展：強(qiáng)化專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展方向

1.構(gòu)建完整的人才素能模型是基礎(chǔ)

要充分使用好最高檢制定的檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)模型。特別要注意以下幾點(diǎn)：

(1)不斷豐富和調(diào)整素能模型。一是擴(kuò)展素能模型的覆蓋面。在十個(gè)執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)條線，將法律政策研究室、技術(shù)、警務(wù)以及綜合部門都納入素能模型體系。二是在素能模型描述的能力標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化、具體化，根據(jù)本單位實(shí)際，進(jìn)一步補(bǔ)充相關(guān)能力標(biāo)準(zhǔn)。三是根據(jù)不同階段人才隊(duì)伍狀況調(diào)整素能標(biāo)準(zhǔn)。隨著隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，人才的素能層次標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行修訂。

(2)充分挖掘素能模型的實(shí)用價(jià)值。一是在素能測評上有衡量標(biāo)準(zhǔn)意義。在摸底調(diào)查人才結(jié)構(gòu)，制定人才發(fā)展規(guī)劃；發(fā)現(xiàn)人才短板，制定教育培訓(xùn)方案；衡量人才與否，調(diào)整人才崗位和選拔干部等方面，素能模型都有重要作用。

二是在教育培訓(xùn)上有體系支撐作用。教育培訓(xùn)體系包括課程體系和課程運(yùn)行體系③。課程體系解決設(shè)置什么課程的問題；課程運(yùn)行體系解決培訓(xùn)需求、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)評估等方面的問題。教育培訓(xùn)體系要不斷對標(biāo)素能模型，以符合素能模型的要求，達(dá)到素能進(jìn)階和提升的效果。

三是在隊(duì)伍管理上有導(dǎo)向指引價(jià)值。以素能標(biāo)準(zhǔn)識人用人，一方面可以將其作為干部選拔的重要參考，為人才儲備、培養(yǎng)、使用等服好務(wù)；另一方面干部個(gè)人可以將其作為成長進(jìn)步的方向標(biāo)，找到適合自身的崗位，樹立明確的能力提升的參照系。

四是在人才入口上有鑒別甄選用途。檢察人才的補(bǔ)充可以實(shí)施分類招錄、檢察官逐級遴選等方式。素能模型為我們提供了補(bǔ)充人才的標(biāo)準(zhǔn)，在明確人才需求、制定招錄和遴選計(jì)劃、采取補(bǔ)充方式、把握補(bǔ)充條件等方面有重要的積極意義。

2.制定合理的人才發(fā)展規(guī)劃是方向

應(yīng)當(dāng)結(jié)合人員分類管理改革，以檢察崗位素能模型為重要參照，制定具體的人才發(fā)展規(guī)劃。具體步驟應(yīng)該是：一是明確崗位。人員分類管理改革中已經(jīng)核定了檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員的數(shù)量，確定了崗位分布，制定了崗位職責(zé)說明書，為人才發(fā)展規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。二是人才評估。對標(biāo)素能模型，分業(yè)務(wù)條線、崗位類別對現(xiàn)有人員的能力素質(zhì)進(jìn)行測評，分析人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，找出人才隊(duì)伍現(xiàn)狀的優(yōu)勢和短板，對單位人才隊(duì)伍進(jìn)行摸底調(diào)查。三是制定計(jì)劃。根據(jù)人才隊(duì)伍分析結(jié)果，結(jié)合單位總體發(fā)展目標(biāo)定位，確定人才培養(yǎng)的方向、數(shù)量。四是明確措施。從教育培訓(xùn)、崗位練兵、隊(duì)伍管理等方面制定措施，確保人才發(fā)展計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。

3.開發(fā)科學(xué)的人才建設(shè)工具是關(guān)鍵

本文認(rèn)為，要在以下幾個(gè)方面強(qiáng)化考量：

一是注重培訓(xùn)實(shí)效。第一要以檢察官學(xué)院為主要陣地，提高培訓(xùn)的專業(yè)化水平。第二要分類分層實(shí)施，提高培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性。加強(qiáng)培訓(xùn)課程體系和培訓(xùn)運(yùn)行體系建設(shè)，對照崗位素能模型，以重慶檢察人才發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)，針對性創(chuàng)設(shè)培訓(xùn)課程和培訓(xùn)方式。第三要強(qiáng)化培訓(xùn)考查，以考查結(jié)果倒逼培訓(xùn)效果。特別是對初任檢察官的培訓(xùn)考查要嚴(yán)格起來。

二是突出崗位練兵。圍繞崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合業(yè)務(wù)重點(diǎn)、能力短板等確定年度崗位練兵主題。開展精品案件評比、條線業(yè)務(wù)競賽等活動(dòng)，普遍鼓勵(lì)干警參加，讓干警在比拼中感受到差距，增強(qiáng)“本領(lǐng)恐慌”意識，提升成才的內(nèi)生動(dòng)力。

三是改進(jìn)管理方式。隊(duì)伍管理促進(jìn)人才建設(shè)的一個(gè)重要話題就是考核。目前，在眾多的考核方式中，績效考核占據(jù)了檢察人員考核的主流意見?？冃Э己说碾y點(diǎn)在于考核指標(biāo)的制定，要把握好粗與細(xì)的度，特別是不能過于追求量化，將每一件案件或執(zhí)法活動(dòng)都用分值來衡量，陷入“數(shù)字游戲”的災(zāi)難中。另外，要整合績效考核和公務(wù)員考核等其他考核，充分發(fā)揮各類考核的不同作用，盡量減少交叉；加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)，著重發(fā)揮公示的激勵(lì)鞭策作用，提高考核效率，減輕考核工作量。

(二)內(nèi)部整合：創(chuàng)造促進(jìn)人才成長發(fā)展環(huán)境

在一個(gè)單位內(nèi)部，人才發(fā)展需要在各個(gè)部門共同參與的前提下，集思廣益、全面落實(shí)，形成人才建設(shè)的合力。

一是落實(shí)人才建設(shè)主體責(zé)任。一方面部門負(fù)責(zé)人要落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，同時(shí)做好司法辦案的“業(yè)務(wù)官”和隊(duì)伍建設(shè)的“行政官”；另一方面，政工部門在管理上壓實(shí)隊(duì)伍管理責(zé)任，強(qiáng)化與業(yè)務(wù)部門的交流溝通，形成政工與業(yè)務(wù)部門條塊結(jié)合、教育培訓(xùn)與業(yè)務(wù)工作深度融合的協(xié)作機(jī)制。

二是以文化建設(shè)激發(fā)共生效應(yīng)。在培養(yǎng)特色理念文化，培養(yǎng)文化自覺上下功夫，以文化建設(shè)孵育人才。通過“深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型檢察院、學(xué)習(xí)型黨組織，學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型檢察官創(chuàng)建活動(dòng)，突出干警綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能‘雙提升’”④。除此之外，可發(fā)揮群團(tuán)組織、興趣小組等的紐帶橋梁作用，帶動(dòng)干警參加各類文體、法律講堂、知識競賽等活動(dòng)，助推共同成長成才。

(三)上下聯(lián)動(dòng)：凝聚不同層級共推發(fā)展合力

三級檢察院要根據(jù)職能定位，做到點(diǎn)線面相結(jié)合，形成一個(gè)職能統(tǒng)一體，擴(kuò)大整體效應(yīng)。一是市院可以繼續(xù)強(qiáng)化人才發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新精細(xì)化、實(shí)戰(zhàn)性教育培訓(xùn)方式，深化全員崗位大練兵，加強(qiáng)高層次檢察人才培養(yǎng)等，在市級層面進(jìn)行統(tǒng)籌。同時(shí)，加強(qiáng)對分院和基層院的調(diào)研和點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)。二是分院發(fā)揮承上啟下作用。在重慶直轄市的體制下，基層院的人財(cái)物由市級統(tǒng)一管理，分院對基層院較少有行政管理職能。今后應(yīng)在基層院的人才建設(shè)上更為凸顯分院的作用，特別是在轄區(qū)分條線業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、技能競賽等方面，分院可以有更多作為。三是各院各自發(fā)揮主體作用，探索創(chuàng)新人才建設(shè)的方式途徑，形成新的機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，起到引領(lǐng)示范效應(yīng)，帶動(dòng)全市檢察人才發(fā)展。

(四)協(xié)同保障：奠定人才發(fā)展長遠(yuǎn)機(jī)制基礎(chǔ)

人才建設(shè)最基本的是要建立在一定的保障基礎(chǔ)之上。本文認(rèn)為，在人才發(fā)展保障方面應(yīng)體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

一是待遇保障。在對檢察官和檢察輔助人員的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇進(jìn)行改善的同時(shí)，對司法行政人員需要通過其他途徑予以考慮，例如加強(qiáng)與其他黨政機(jī)關(guān)的交流，暢通司法機(jī)關(guān)與黨政機(jī)關(guān)干部交流渠道，對檢察機(jī)關(guān)的干部從區(qū)級、市級統(tǒng)籌的高度予以調(diào)配使用。

二是機(jī)會保障。檢察人才的培養(yǎng)需要一定的平臺。要建立人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制，從日常工作、崗位練兵、競賽評比、理論調(diào)研等中發(fā)現(xiàn)人才潛力，以參加群團(tuán)活動(dòng)、加任務(wù)壓擔(dān)子、推薦進(jìn)入人才庫、提拔重用等方式提供才能施展平臺，確保人盡其用，發(fā)揮出最大潛力。

三是條件保障。對于人才培養(yǎng)成長，要提供一定的人財(cái)物支持，例如對各類文體活動(dòng)、調(diào)研寫作、學(xué)術(shù)交流、高層次人才培訓(xùn)等，可以解決經(jīng)費(fèi)、場地、師資等條件。

四是環(huán)境保障。落實(shí)好《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》，真正做到非因法定事由，非經(jīng)法定程序，檢察官不得被隨意處分，不輕易被追究錯(cuò)案責(zé)任；加強(qiáng)對檢察人員個(gè)人權(quán)利的保護(hù)，其在履職過程中人身權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、休息休假等合法權(quán)利不受到侵犯，為檢察人員履職創(chuàng)造良好環(huán)境。

[注釋]

①<重慶市檢察人才培養(yǎng)項(xiàng)目規(guī)劃(2014—2017年)>對檢察人才的劃分方法.

②截至2016年底該院建院十周年數(shù)據(jù).

③最高人民檢察院.檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)[M].北京：中國檢察出版社，2016，6：269-288.

④李軍，呂亞麗.探討規(guī)律 構(gòu)建檢察業(yè)務(wù)人才科學(xué)發(fā)展體系——“檢察業(yè)務(wù)人才成長規(guī)律”研討會觀點(diǎn)述要[J].人民檢察，2013(17)：30.

D926.3

A

2095-4379-(2017)31-0114-02

肖良伯(1976-)，男，漢族，大學(xué)學(xué)歷，重慶市人民檢察院第五分院，三級高級檢察官，研究方向：刑事司法、檢察管理；張衍路(1962-)，男，漢族，大學(xué)學(xué)歷，重慶市人民檢察院第五分院，三級高級檢察官，研究方向：法律政策；熊姿(1983-)，男，漢族，研究生，重慶市人民檢察院第五分院，一級檢察官，研究方向：檢察管理；黎貴林(1981-)，男，漢族，大學(xué)學(xué)歷，任職于重慶市人民檢察院第五分院，研究方向：檢察管理；張紅良(1984-)，男，漢族，研究生，任職于重慶市沙坪壩區(qū)人民檢察院，研究方向：中國刑法。