關(guān)于檢察統(tǒng)計工作服務案管職能的幾點思考

姚 旭 黃玉蓮 王 欣

鄂州市鄂城區(qū)人民檢察院，湖北 鄂州 436000

關(guān)于檢察統(tǒng)計工作服務案管職能的幾點思考

姚 旭 黃玉蓮 王 欣

鄂州市鄂城區(qū)人民檢察院，湖北 鄂州 436000

在當前信息化條件下，運用好統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)統(tǒng)計子系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)與功能，充分發(fā)揮統(tǒng)計職能，與案管部門“管理、監(jiān)督、服務、參謀”職能相輔相成，對提升案件管理工作水平有著積極作用。然而在實際統(tǒng)計工作中存在的一些問題，如案卡填錄錯漏率高、統(tǒng)計人員配備不強、系統(tǒng)功能不完善等，制約了統(tǒng)計職能的發(fā)揮，應當采取措施積極應對。

檢察統(tǒng)計；案管職能；思考

統(tǒng)計工作是檢察機關(guān)一項重要的基礎(chǔ)性工作，其基本任務是運用各種統(tǒng)計方法，對檢察工作和檢察業(yè)務發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查分析、提供資料和咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督，為領(lǐng)導機關(guān)運籌決策和檢察工作的發(fā)展提供有效服務。今年年初以來，高檢院全面推廣部署應用統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)統(tǒng)計子系統(tǒng)，鄂城區(qū)院認真研讀高檢院下發(fā)的一系列關(guān)于做好統(tǒng)計系統(tǒng)相關(guān)工作的文件精神，深刻領(lǐng)會到統(tǒng)計子系統(tǒng)的全面應用對于推動檢察大數(shù)據(jù)實踐發(fā)展，促進“智慧檢務”建設(shè)，保障全面履行檢察職能，深入推進司法改革，加強規(guī)范司法行為具有重要意義，積極將統(tǒng)計工作融入案管工作之中，提升案管工作的整體效能。

一、基本情況

一是統(tǒng)一思想，提高認識，深刻理解部署統(tǒng)計子系統(tǒng)的重要意義。統(tǒng)計系統(tǒng)是繼統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)、案件信息公開系統(tǒng)、電子卷宗系統(tǒng)之后又一個業(yè)務信息化成果，標志著統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)辦案、管理、統(tǒng)計“三位一體”目標的全面實現(xiàn)。為適應統(tǒng)計工作的重大變革，我院對統(tǒng)計工作進行了梳理，積極向院領(lǐng)導匯報并爭取對該項工作的支持，主動協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，召開部門聯(lián)合會議，并多次組織統(tǒng)計業(yè)務相關(guān)培訓，以確保統(tǒng)計系統(tǒng)的順暢運行，充分發(fā)揮系統(tǒng)效能。

二是開展“日清月結(jié)、信息審核”工作，從源頭控制案卡信息不準確。積極落實省院部署的“日清月結(jié)”活動，狠下功夫解決統(tǒng)計子系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)不準確問題。在每個業(yè)務部門設(shè)立流程監(jiān)管員，由案管統(tǒng)計員對系統(tǒng)中案卡填錄規(guī)范性審核所提示的錯誤進行總結(jié)，制成表格發(fā)給部門分管領(lǐng)導審閱后，由部門流程監(jiān)管員進行修改和反饋。通過每天一次審核、修改，每周一次反饋，逐步培養(yǎng)各案件承辦人對案卡填錄工作的重視，案卡錯誤填錄的情形明顯下降。

三是清理數(shù)據(jù)不準、報表不平問題，為后續(xù)順利應用奠定基礎(chǔ)。經(jīng)過分析匯總各業(yè)務部門報表不平的原因，發(fā)現(xiàn)主要是因為未規(guī)范使用統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，部分案件流程節(jié)點操作不當、案卡填錄不規(guī)范所致。尤其是案卡填錄不規(guī)范極易造成數(shù)據(jù)無法生成或者錯誤生成，在強調(diào)嚴格按照《全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)填入標準和說明(試行)》的規(guī)定來規(guī)范填錄案卡的同時，案管部門為每個業(yè)務部門分別總結(jié)了出現(xiàn)錯誤頻率較高的地方，并著重提醒，避免重復出錯。同時，我院加強對部門流程監(jiān)管員的操作培訓，從基礎(chǔ)報表的生產(chǎn)、審核、分析，到如何修正出現(xiàn)的錯誤，一一進行指導，有效提高了工作效率。

二、用好統(tǒng)計子系統(tǒng)，助力案管職能履行

(一)強化統(tǒng)計監(jiān)督，助力案管動態(tài)監(jiān)控、

我院在數(shù)據(jù)審核過程中，注重對統(tǒng)計子系統(tǒng)篩查的數(shù)據(jù)異常情況進行核查，及時與業(yè)務部門溝通核實，通過發(fā)現(xiàn)和解決問題，推進執(zhí)法規(guī)范化。實踐表明，通過數(shù)據(jù)審核、專項核查、統(tǒng)計調(diào)查等手段，及時發(fā)現(xiàn)案卡填錄的錯漏、填錄不規(guī)范、程序錯誤及工作漏洞，對此向業(yè)務部門進行反饋、通報，不但可以提高案管監(jiān)督能力，同時增強辦案人員工作責任感，促進辦案效率和案件質(zhì)量的提高。

(二)強化作為意識，助力案管全程管理

用好統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)中的統(tǒng)計子系統(tǒng)管理新平臺，還有很多空間領(lǐng)域的作用有待發(fā)揮，例如建立檢察人員執(zhí)法檔案，準確、客觀反映檢察官、各類輔助人員的執(zhí)法辦案情況，為業(yè)績考評和年終考評提供依據(jù)；在數(shù)據(jù)審核中發(fā)現(xiàn)問題開展案件質(zhì)量評查和專項執(zhí)法檢查；為案件信息公開提供數(shù)據(jù)支持等。統(tǒng)計職能的有效發(fā)揮使案件管理部門作為“參謀、服務、監(jiān)督、管理”的作用進一步凸顯。

(三)強化統(tǒng)計分析，助力案管參謀服務

通過統(tǒng)計可獲取大量數(shù)據(jù)信息資源，有效運用數(shù)據(jù)資源，能夠全面、客觀、科學反映檢察業(yè)務工作運行態(tài)勢，服務領(lǐng)導統(tǒng)籌指揮各項檢察業(yè)務，是領(lǐng)導了解情況、分析問題的有效工具，科學決策的依據(jù)。通過正確配置統(tǒng)計子系統(tǒng)相關(guān)查詢模板，自動分析提取相關(guān)數(shù)據(jù)，可用于制作《檢察機關(guān)主要業(yè)務情況分析報告》，從而及時、全面、準確地提供業(yè)務部門各項工作進度，并可對執(zhí)法辦案進度、質(zhì)量和效率等業(yè)務指標進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常情況適時預警、及時反映業(yè)務部門工作成效，為工作形勢分析研判、全面促進檢察業(yè)務發(fā)展提供有力支撐。同時通過加強與業(yè)務部門、綜合部門的聯(lián)系溝通，深挖有價值的分析課題，通過辦案數(shù)據(jù)反映問題，分析原因，提出對策建議，可對諸如涉眾型經(jīng)濟犯罪、涉毒犯罪案件等類案的開展系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)律回饋辦案實踐。

三、當前統(tǒng)計工作中存在的問題和不足

(一)數(shù)據(jù)審核時發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問題較多

在系統(tǒng)使用中，我們發(fā)現(xiàn)統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)中案卡信息漏填、錯填現(xiàn)象較普遍，導致無法正常導入案件信息甚至導入錯誤的案件信息，影響系統(tǒng)子系統(tǒng)內(nèi)報表數(shù)據(jù)的真實性和客觀性。以本院為例，系統(tǒng)內(nèi)大部分案卡信息主要包括案件情況與嫌疑人(當事人)情況兩個部分，一些辦案信息如審結(jié)情況、審結(jié)日期不僅需要在案件情況里填錄，也需要在嫌疑人情況里填錄，這一點往往被承辦人疏忽，因填錄不全導致數(shù)據(jù)不能在統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)正確形成報表。其次，操作流程不規(guī)范，程序設(shè)計缺陷、數(shù)據(jù)抓取不及時等因素，也是造成案卡信息不規(guī)范、數(shù)據(jù)審核不能通過的重要原因。

(二)統(tǒng)計人員不足與任務繁重的矛盾突出

統(tǒng)計子系統(tǒng)每天會根據(jù)程序規(guī)則攔截可能存在填錄問題的案卡，產(chǎn)生大量的“信息變更待審核”、“規(guī)范性驗證結(jié)果”提示信息，統(tǒng)計員需逐條人工判斷是否審核通過，并找出案卡填錄出現(xiàn)問題的原因，統(tǒng)計審核工作量大、難度較高。我院案件管理部設(shè)統(tǒng)計員一名負責全院的統(tǒng)計審核，除此之外，還要承擔檢察技術(shù)、案件受理、律師接待、信息公開、流程監(jiān)控等其他多項業(yè)務工作，工作量逐年加大、分工逐漸精細，人員少與任務重的矛盾日益突出。

(三)案件承辦人對統(tǒng)計工作不夠重視

統(tǒng)計工作的數(shù)據(jù)來源于案件承辦人對案卡信息的準確填錄，但實際工作中少數(shù)承辦人對于統(tǒng)計員提出的案卡錯誤修改不及時，工作不重視?；诮y(tǒng)計子系統(tǒng)每日晚間進行數(shù)據(jù)抓取的工作規(guī)則，案件承辦人進行案卡修改第二天才能反應到統(tǒng)計子系統(tǒng)中，所以只有承辦人迅速修改，系統(tǒng)才能及時抓取。在實際工作中，有的承辦人對此項工作不夠重視，忙于其他工作而怠于修改信息，影響了統(tǒng)計工作的進展。

(四)統(tǒng)計分析研判工作難以開展

大多數(shù)院在選擇統(tǒng)計員時，多考慮其是否熟悉計算機操作，而忽略統(tǒng)計作為一種復合型崗還應具備扎實的檢察業(yè)務基礎(chǔ)和文字綜合能力，導致在進行全院數(shù)據(jù)審核時，不能全面了解檢察機關(guān)各個業(yè)務條線工作流程，只單純地審核報表上的邏輯錯誤，而沒有更深入去檢測是否存在關(guān)聯(lián)部門之間的數(shù)據(jù)沖突，給統(tǒng)計分析研判工作的順利開展帶來一定的困難。且統(tǒng)計工作與流程監(jiān)控、案件評查等其他案管業(yè)務沒有建立起有效的銜接機制，參謀、服務作用未能真正發(fā)揮出來。

四、充分發(fā)揮統(tǒng)計功能服務檢察業(yè)務工作的幾點建議

(一)不斷探索完善系統(tǒng)功能

系統(tǒng)功能逐步完善，既能夠充分發(fā)揮線上辦案的優(yōu)勢，切實提高工作效率，又能有效減少案卡信息填錄不規(guī)范的情況。重點是完善案卡信息相互之間的邏輯控制，對已生成報表的案件信息進行鎖定，避免因承辦人隨意更改案卡信息造成報表數(shù)據(jù)混亂。一方面，案管部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強對系統(tǒng)應用情況的整理歸納，積極向各業(yè)務部門收集問題和聽取意見建議，及進匯總上報。另一方面，各業(yè)務部門在應用工作中應當加大與上級院相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，逐級向最高檢反映系統(tǒng)需求，努力為完善系統(tǒng)功能建言獻策。

(二)促進統(tǒng)計隊伍專業(yè)化

案件管理部門是綜合性業(yè)務管理部門，案件管理人員的法律職業(yè)化是大勢所趨。統(tǒng)計人員既要數(shù)據(jù)審核，又要業(yè)務分析，同時還需兼顧其他多項工作內(nèi)容，工作特點和工作任務對統(tǒng)計人員提出了更高的要求和標準。一要合理配備必要的統(tǒng)計人員力量，將統(tǒng)計專業(yè)人才和綜合文字能力較強的人員充實到統(tǒng)計隊伍中來，并通過制度保障隊伍穩(wěn)定。二要加強統(tǒng)計人員素養(yǎng)，提高統(tǒng)計隊伍素質(zhì)和專業(yè)化水平。一方面案管統(tǒng)計人員要積極參加各級院組織的業(yè)務學習培訓活動，及時交流統(tǒng)計工作經(jīng)驗和操作技能。另一方面要指導業(yè)務部門流程監(jiān)管員加強學習，只有做到對統(tǒng)計業(yè)務和檢察業(yè)務知識熟稔于心，靈活運用，才能更好地勝任工作。

(三)強化檢察統(tǒng)計工作責任

一要提高統(tǒng)計認識。要把統(tǒng)計工作與檢察業(yè)務發(fā)展緊密結(jié)合，統(tǒng)計人員要有擔當意識，敢于直面困難，盡責履職。各業(yè)務部門負責人員應高度重視檢察統(tǒng)計工作，安排得力人選兼職流程監(jiān)管員，配合案管部門保質(zhì)保量完成統(tǒng)計任務。二要明確統(tǒng)計責任。在制定年初目標考核任務時，應將統(tǒng)計工作納入業(yè)務部門考評范圍，對涉及統(tǒng)計核查、各崗位的工作提出明確要求，與目標考核掛鉤實施獎懲。三要注重統(tǒng)計審核。統(tǒng)計人員加強日常數(shù)據(jù)審核，當天審核當天反饋，改變以往統(tǒng)計工作集中在月末幾天的工作模式，將審核監(jiān)督工作細化至每一天。對于出現(xiàn)的問題及時通報到業(yè)務部門負責人，加強內(nèi)部監(jiān)督，有效推動承辦人案件信息錄入的全面性和規(guī)范性。

(四)加強檢察統(tǒng)計分析功效

一要增強信息敏銳觸覺。通過學習交流、組織協(xié)調(diào)、督促檢查，提高統(tǒng)計人員對新形勢下加強檢察統(tǒng)計分析工作的認識，圍繞檢察工作的重點、難點、熱點問題，撰寫有事實、有分析、有建議、有較高決策參考價值的綜合信息。二要建立內(nèi)外協(xié)作體系。建立健全“上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合”的聯(lián)系協(xié)作體系，對外加強與上級檢察機關(guān)溝通聯(lián)系，及時了解上級機關(guān)的信息需求有針對性地加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的深度分析和綜合研判；對內(nèi)定期發(fā)布統(tǒng)計信息要點與主要業(yè)務情況分析，引導業(yè)務部門對執(zhí)法辦案中的苗頭性、傾向性問題進行預警研究。三要促進分析成果轉(zhuǎn)化。對質(zhì)量較高的專題統(tǒng)計分析，進行深度加工和綜合開發(fā)，在一定范圍內(nèi)開展成果交流，將其中的典型經(jīng)驗、問題分析和對策建議滲透到制度、文件中，提高統(tǒng)計分析領(lǐng)導決策和檢察業(yè)務的水平，使統(tǒng)計分析成果在更大范圍內(nèi)發(fā)揮效應。

[1]劉遙琴.淺議基層檢察機關(guān)統(tǒng)計工作的主要問題和改進對策[J].商品與質(zhì)量，2013(9).

D926.3

A

2095-4379-(2017)31-0112-02

姚旭，男，鄂州市鄂城區(qū)人民檢察院案件管理部，入額檢察官；黃玉蓮，女，鄂州市鄂城區(qū)人民檢察院案件管理部，入額檢察官；王欣，女，鄂州市鄂城區(qū)人民檢察院案件管理部，干警。