當代女性與中國社會治理

朱小寶

當代女性與中國社會治理

朱小寶

社會治理是國家治理的重要組成部分，而女性作為社會治理的重要主體，在創(chuàng)新社會治理、改進社會治理方式上具有重要作用。社會治理的“調(diào)和”、“多元”、“互動”等特征，決定了女性是參與社會治理的重要力量。當前，我國女性在參與社會治理方面已經(jīng)取得了長足進步，參與領(lǐng)域不斷拓展，參與方式日趨多元，參與機制不斷健全，參與水平不斷提高。但女性參與社會治理仍面臨著一些問題與困境，要解決這些問題，必須健全和完善女性參與社會治理的法律制度，建立女性參與社會治理的能力培訓機制，加強女性干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔及任用，加強女性社會組織建設，提升女性參與社會治理的自覺意識。

當代女性；社會治理；國家治理

黨的十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要“加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。創(chuàng)新社會治理，提高社會治理水平，改進社會治理方式”。[1]十八屆五中全會又進一步提出，“加強和創(chuàng)新社會治理是加強和改善黨的領(lǐng)導，為實現(xiàn)‘十三五’規(guī)劃提供堅強保證的重要抓手”。[2]衡量社會治理水平的指標有很多，其中一個重要標準就是女性的社會地位及女性社會組織在社會治理中的參與程度。那么，我國當代女性參與社會治理的現(xiàn)狀如何，面臨一些什么樣的問題和困境，如何提高女性在社會治理中的參與度，針對這些問題，本文擬做一粗淺探討，以求教于方家。

一、女性是社會治理的重要力量

（一）當代女性在中國社會發(fā)展中做出了重要貢獻

在人類社會悠遠的發(fā)展歷史中，廣大女性通過參與社會各項活動，為社會進步做出了巨大貢獻。馬克思指出：“每個了解一點歷史的人都知道，沒有婦女的酵素就不可能有偉大的社會變革。社會的變革可以用女性（丑的也包括在內(nèi)）的社會地位來精確地衡量?！盵3]586隨著中國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，當代女性在社會發(fā)展進程中扮演的角色已經(jīng)越來越重要。

改革開放以來，中國女性承擔了諸多社會責任，同時也付出了很大犧牲。例如，下崗女工以女性特有的韌性承擔著改革的陣痛，同時尋求自我創(chuàng)業(yè)或其他方式的再就業(yè)。在勞動力市場，女性的就業(yè)機會不平等，大量的非正規(guī)就業(yè)以及就職于低收入工作崗位等現(xiàn)象仍大量存在。而在農(nóng)村，以往的扶貧資源用于女性的比例較小，婦女貧困發(fā)生率高于男性。在我國新農(nóng)村建設及城市化進程中，留守婦女也扮演著極為關(guān)鍵的角色，她們不僅要從事繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，還要兼顧家庭勞動，身體健康受損，精神和心理負擔重，自身的婚姻家庭權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益、文化教育權(quán)益等也屢屢受到損害。這些，既說明實現(xiàn)男女兩性真正的平等還任重而道遠，又充分彰顯了中國女性以國家利益為重，為國家、為民族、為社會、為家庭分憂的高貴品質(zhì)?？梢哉f，正是她們的堅韌與付出，才有了改革開放后中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

當代中國女性兼顧家庭與社會的雙重角色，既創(chuàng)造了大量的社會經(jīng)濟財富，又為營造一個相對穩(wěn)定的社會環(huán)境做出了特殊的貢獻。當前，我國人口老齡化問題日益突出，人口紅利逐步消退，如果僅僅依靠男性，則越來越難以支撐社會發(fā)展所需的人力資源供給。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進，再加上我國人口結(jié)構(gòu)的客觀現(xiàn)實，都使女性人力資源的重要性不斷凸顯。在我國，女性就業(yè)率已十分接近男性，“在我們的勞動力市場上，46%都是女性，在我們的創(chuàng)業(yè)家和企業(yè)家當中，近30%都是女性”[4]，這直接為中國社會發(fā)展增添了動力。與此同時，女性還是家務勞動與家庭教育的主要承擔者，在這兩件事務上所花費的時間遠高于男性，這無形中又提高了男性工作產(chǎn)出。

女性的參與不斷改變著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的思路與模式。當代女性已經(jīng)廣泛深入地參與到市場生產(chǎn)和社會事務中，特別是她們對公共決策過程的介入，在社會各領(lǐng)域影響著、改變著甚至顛覆著以往以男性為主的社會發(fā)展思路，成為決定中國社會發(fā)展的效率與質(zhì)量的一支重要力量。黨的十八屆五中全會提出，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。女性的廣泛參與，對于轉(zhuǎn)變大眾思想觀念，樹立和踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，提高發(fā)展質(zhì)量，具有重要作用。

當代女性還在一定程度上帶動了中國男性的自我完善與提升。根據(jù)教育部2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國女大學生人數(shù)已連續(xù)數(shù)年超過男生，女生在普通本?？坪脱芯可鷮用嫠急壤謩e為52.53%和50.64%，且仍呈上升趨勢。[5]大部分女性認為女性能力不比男性差，獨立意識逐漸增強。所謂“巾幗不讓須眉”，女性在職場上的表現(xiàn)也十分出色。這讓中國男性面臨著內(nèi)外部的雙重競爭壓力，從而進一步激發(fā)了他們的工作潛能，同時也越來越多地承擔起家務和家教事務，“好男人”形象越來越深入人心。反過來，這又減輕了女性的家庭負擔，保證了她們對提升自身素質(zhì)的投入，改變了全社會對女性傳統(tǒng)的刻板印象，為女性在中國社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用創(chuàng)造了更多的機會和更寬松的社會環(huán)境。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，在推進和完善我國社會治理的過程中，女性所扮演的角色無論是現(xiàn)在還是未來都已經(jīng)不容忽視，而且在可以預見的未來，其扮演的角色還將更為重要?！皨D女所取得的進步就是整個社會取得的進步”[6]，“半邊天”已不再是停留在紙面上的符號，而將真正成為社會發(fā)展的頂梁柱。

（二）社會治理中的女性嵌入

“治理”（Governance）原來是一個社會科學的術(shù)語，在20世紀后半期開始受到西方學界和政界的青睞，其概念最早是在1989年世界銀行討論非洲發(fā)展問題時提出的，此后在世界范圍內(nèi)傳播并不斷豐富其內(nèi)涵。1995年，全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》中指出：“治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排?！盵7]270-271

在黨的十八屆三中全會以前，社會管理與社會管理創(chuàng)新一直被我們黨放在構(gòu)建社會主義和諧社會的國家戰(zhàn)略高度而提出，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》則首次提出了“社會治理”概念。從“社會管理”到“社會治理”，是人類政治、社會發(fā)展的必然趨勢，這一字之變，卻標志著我們黨在治國理念上實現(xiàn)了又一次飛躍。在我國，社會治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導下，由政府組織主導，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務進行的治理活動。女性作為社會治理主體之一，在完善“黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”過程中，其作用不可或缺。

1.社會治理倡導“調(diào)和”

社會本身是一個有機體，有著自組織能力，處于一個動態(tài)的發(fā)展過程中。因而，不能僅僅用強力、蠻力去支配、管控社會，而是要用柔性的力量實現(xiàn)善治。社會治理需要高超的治理藝術(shù)，要最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，從而實現(xiàn)社會的安定有序。當前我國正處于全面深化改革的深水區(qū)和全面建成小康社會的決勝階段，各種社會矛盾層出不窮，女性正好可以發(fā)揮她們相較于男性更擅長溝通協(xié)調(diào)的性別優(yōu)勢，以及更強烈的人格感染力和親和力，這種“溫柔的力量”不僅有利于政策執(zhí)行，還關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定。

2.社會治理兼顧“多元”

中國特色社會治理是一種“參與式治理”，即為國家、社會組織、公民個人等多元主體共同參與。不同的社會階層與社會群體，其社會地位、經(jīng)濟利益和政治訴求必然存在差異或分歧，因此，主體多元化是實現(xiàn)善治的必然要求。不論多數(shù)群體還是少數(shù)群體，強勢群體還是弱勢群體，都應當能共同參與社會治理，共享社會發(fā)展成果。占我國總?cè)丝?8.78%的女性，自然是社會治理中十分重要的主體。沒有女性參與的社會治理，是不完整、不科學的。

3.社會治理注重“互動”

社會治理不是傳統(tǒng)的單向的管理與支配，而是強調(diào)包括女性在內(nèi)的治理主體基于共同利益和目標的“伙伴式關(guān)系”，在地位平等的基礎(chǔ)上通過協(xié)商、合作來解決問題。在這樣一個多元主體參與的治理框架和機制里，每一個主體都可以提出自身的利益訴求，力求在公共決策的過程中溝通交流，求同存異，最后達成社會共識。

4.社會治理意在“善治”

治理的理想狀態(tài)，就是善治。所謂“善治”，就是“公共利益最大化的治理過程，其本質(zhì)特征就是國家與社會處于最佳狀態(tài)，是政府與公民對社會政治事務的協(xié)同治理”。[8]3善治包含諸多要素，其中很重要的一點即是“有效性”。女性在促進善治的有效性方面，具有諸多優(yōu)勢。比如，女性比較善于溝通，有耐心，善于表達，這有利于社會治理過程中的溝通與協(xié)調(diào)；女性有韌性，忍耐性較強，這增強了社會治理過程中的包容性；樸實、親和力強是女性的先天優(yōu)勢，這又使社會治理團隊更有拼勁、有干勁、有力量；女性還更多地具有仁慈、祥和、博愛的品格，這就使女性在社會治理上具有與傳統(tǒng)男性政治強權(quán)、鐵腕、競爭、剛性等相對立和相補充的一面，形成了一種柔性的“她力量”。女性的這些具有性別特色的因素，都在一定程度上促進了善治目標的實現(xiàn)。

二、我國女性參與社會治理的現(xiàn)狀

（一）當代女性參與社會治理的成效

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，女性已成為社會治理中的重要力量，女性參與社會治理的成效也愈發(fā)顯著。

1.女性社會治理參與領(lǐng)域不斷拓展

目前，我國女性對社會治理的參與涵蓋了各個領(lǐng)域，政治、經(jīng)濟、教育、法治、文化藝術(shù)等領(lǐng)域都有女性的足跡。在政治領(lǐng)域，1954年第一屆全國人大，女性代表只有12%，到現(xiàn)在的第十二屆全國人大，女性代表占比已經(jīng)達到23.4%；1949年第一屆全國政協(xié)，女性委員占比為6.06%，到現(xiàn)在的第十二屆全國政協(xié)，女性委員比例已經(jīng)達到17.83%。[9]近些年，女性在國家公務員招聘中呈現(xiàn)明顯的強勢，中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)新錄用的女公務員占錄用總?cè)藬?shù)的比例逐年提高，2015年已經(jīng)超過半數(shù)，達51.9%；地方新錄用公務員中女性占總?cè)藬?shù)的比例也有明顯提高，由40.2%提高到44.1%。[10]340這就為女性參與公共事務、政治決策增添了力量。女性還積極參與基層社會治理。2015年，居委會成員中女性比例為49.2%，村委會主任中女性比例為11.5%，均已實現(xiàn)《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》所預定的目標；2015年，村委會成員中女性所占比例為22.9%，比2010年提高1.5百分點。[11]在公益慈善領(lǐng)域，較之男性，女性對公益慈善更有熱忱和持續(xù)性，起到了“半邊天”、“主力軍”的作用。

2.女性社會治理參與方式日趨多元

參與社會治理的方式有很多，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)社會日趨成熟，女性也與時俱進，通過諸如網(wǎng)絡問政、協(xié)商民主、專家咨詢、社會聽證等方式參與到社會治理的方方面面。還有很多女性通過加入女性社會組織，從事公益慈善、社會教育、女性維權(quán)、環(huán)境治理、脫貧攻堅、社會救助等方面的事務?！霸诿绹?0%的非營利機構(gòu)的從業(yè)者都是女性，在中國這個數(shù)字已經(jīng)達到了56%。在中國，女性作為慈善機構(gòu)的發(fā)起人和最高負責人的比例是37%，高于一般商業(yè)機構(gòu)的女性CEO的比例?！盵4]特別需要指出的是，2015年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，明確了社會主義協(xié)商民主的渠道和形式，即繼續(xù)重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商。這些都是女性參與社會治理的方式和渠道。

3.女性社會治理參與機制不斷健全

改革開放以來，我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，由此相伴隨的階層差別、階層利益也發(fā)生了巨大變化，這給社會治理提出了新課題。當前，我國正在不斷完善利益協(xié)調(diào)機制，重視發(fā)揮社會組織的協(xié)調(diào)作用，拓寬了居民參與途徑；同時大力推進服務型政府建設，統(tǒng)籌兼顧各階層利益，不斷完善利益訴求機制，進一步暢通了利益表達渠道，例如通過互聯(lián)網(wǎng)、新媒體表達訴求等；還不斷完善信訪制度，人大、政協(xié)的利益表達功能得以強化。此外，進一步健全婦女輿論監(jiān)測機制、維權(quán)預警機制、矛盾排查機制和應急干預機制，這些機制的建立與完善，為女性參與社會治理提供了便利，創(chuàng)造了條件，提高了效果。

（二）女性參與社會治理所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與困境

由上可知，女性參與社會治理的水平逐步提升，順應了我國社會治理的發(fā)展趨勢。當然，在取得這些進步的同時，也應看到其中存在的問題。作為全球一個發(fā)展中的大國，中國女性對社會治理的參與還面臨著諸多的挑戰(zhàn)。

1.參與渠道還不夠暢通

在當前的實踐中，我國女性參與社會治理的渠道已經(jīng)日益豐富和多元化，但由于我國社會治理的渠道機制建設還需進一步完善，聽證會、專家座談會等民主協(xié)商渠道仍有進一步發(fā)展的空間，并且存在著信息不對稱，反饋機制、落實機制不健全等問題，都大大影響了女性參與社會治理的效率與效果。

2.女性參與社會治理的比重較小、地位偏低

根據(jù)2015年的一項數(shù)據(jù)，在政府機關(guān)和國有企業(yè)中，高級管理層男性占到73%；在私營企業(yè)的高層管理人員中，男性占60%；而在60%的私營企業(yè)的管理層中，女性也不足30%。[4]上文提到女性在本屆全國人大代表和全國政協(xié)委員中的比例分別為23.4%和17.83%，很顯然，這個比例還低于聯(lián)合國所定的30%的標準。女性代表人數(shù)少，導致女性代表意見的影響力不足。

3.性別歧視仍然存在

“自從20年前北京世界婦女大會召開以來，許多國家在推動婦女合法權(quán)利實現(xiàn)方面取得了顯著進展。然而,盡管全球目前積累了前所未有的財富，但全面實現(xiàn)性別平等依然任重而道遠。”6]在我國，盡管婦女事業(yè)取得了前所未有的發(fā)展，女性的社會地位也空前提高，但性別歧視仍然存在。例如，我國出生性別比嚴重失衡，女性就業(yè)與升遷仍然機會不平等，個中原因，仍然是性別歧視在作怪。同樣，女性在參與社會治理的過程中，經(jīng)受的風言風語也比男性多，例如一些成功女性，往往被人猜測、議論是否利用姿色等不正當手段上位等。

4.面臨價值認知矛盾與傳統(tǒng)文化的束縛

因為要兼顧家庭與事業(yè)，當代女性還存在角色認知上的矛盾，傳統(tǒng)的一些社會觀念與評價標準在一定程度上仍然阻礙著女性對社會治理的參與。例如，大部分人認可男性60歲、女性55歲退休“符合國情”，“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)思想觀念仍然在很大程度上影響著社會分工，不少女性堅信“干得好，不如嫁得好”的觀念，一些比較有事業(yè)心的女性被定義為“女強人”、“女漢子”，一些高素質(zhì)的大齡未婚女性被稱為“剩女”，女博士被稱呼為“滅絕師太”。正是這些落伍的認知，導致不少女性長期駐足于家庭之內(nèi)，承擔相夫教子、照顧長輩等家庭責任，而越來越少關(guān)注社會公共問題，這些大大削弱了女性參與社會治理的能力與積極性。

5.相關(guān)法律法規(guī)宣傳不力，貫徹落實不夠

國家為保護女性權(quán)益，提高女性社會地位，提倡男女平等，除了在憲法中規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭等各方面享有的權(quán)利外，還制訂了婚姻法、婦女權(quán)益保障法、反家庭暴力法、女職工勞動保護特別規(guī)定、女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定等法律法規(guī)。但受限于宣傳力度、渠道、方式等因素，仍然有很多女性對這些事關(guān)自身的法律法規(guī)的認知程度參差不齊，政府部門對這些法律法規(guī)的貫徹落實也因地而異，往往越是窮苦地區(qū)，貫徹越差。這些都影響了女性參與社會治理的主動性和積極性，限制了女性社會治理參與度的提升。

此外，女性參與社會治理還面臨著自我認同偏低、“女性自身的生涯周期對參與意識和行動的干擾”、“女性獲得參與的勇氣和能量需突破家庭及社會的成見”[12]等問題，此不贅述。

三、思考與對策

習近平總書記在全球婦女峰會上指出：“婦女是物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展和進步的重要力量”，“中國實踐證明，推動婦女參加社會和經(jīng)濟活動，能有效提高婦女地位，也能極大提升社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟活力”。[13]推動女性更好地參與社會治理，必須首先解決女性參與社會治理過程中存在的諸多問題，循因施策。筆者認為，可以從政府、社會組織和女性自身三個面向進行努力。

（一）健全和完善女性參與社會治理的各項法律制度

制度保障是提升女性社會治理參與度的前提條件。黨和政府歷來高度重視婦女事業(yè)，以憲法為根本，制定了婦女權(quán)益保障法、中國婦女發(fā)展綱要等一系列保障女性權(quán)利的法律法規(guī)，在法律上保障了女性與男性具有同等的權(quán)利和地位。但與此同時，在已有的法律法規(guī)中，關(guān)于女性參與社會治理的程序、參與效果如何保障等方面缺乏具體規(guī)定，即便是現(xiàn)有的法律法規(guī)還多停留在原則性的規(guī)定上。地方法規(guī)對國家法律法規(guī)的解讀和實施細則，則在態(tài)度上呈現(xiàn)出積極性參差不齊的現(xiàn)象。因而，要提高女性社會治理的參與度，就必須完善和健全相關(guān)領(lǐng)域的法律和制度。筆者認為，國家立法機關(guān)在立法的過程中，應廣泛聽取女性意見，要在女性參與的最低比例上給予具體的規(guī)定，明確女性在社會治理各個環(huán)節(jié)上的參與權(quán)利如何行使。要確保在執(zhí)行國家選舉制度、公務員錄取制度、干部培養(yǎng)制度時女性得到公平公正的對待，同時要使監(jiān)督體制順暢規(guī)范有效地運行。既要積極拓寬女性社會治理參與渠道，對于現(xiàn)有的代議、聽證、咨詢、信訪、公示等制度，從性別視角重新加以考量，細化相關(guān)程序和內(nèi)容，使其規(guī)范化、有序化。還要建立全方面多層次的監(jiān)督體系，確保女性參與社會治理的有效性與權(quán)威性。對于女性受到性別歧視或合法參與權(quán)利未得到保障的問題，要通過各種方式提供法律解決途徑，確保女性參與社會治理有法可依、有規(guī)可循。

（二）建立女性參與社會治理的能力培訓機制

習近平總書記強調(diào)：“要增強婦女參與政治經(jīng)濟活動能力，提高婦女參與決策管理水平，使婦女成為政界、商界、學界的領(lǐng)軍人物?！盵13]這為女性參與社會治理吹響了最強音，也為女性參與社會治理提出了新要求，那就是“參與能力”、“參與素質(zhì)”。沒有這一能力和素質(zhì)，參與社會治理只能是空談，即使參與，也是低質(zhì)量的參與。各級政府和相關(guān)部門要加強性別平等教育，在各類高校、黨校、行政學院、社會主義學院等教育培訓機構(gòu)中增設相關(guān)課程，對各級黨委和政府領(lǐng)導進行馬克思主義婦女觀的教育，幫助他們了解性別平等和婦女發(fā)展在當今社會發(fā)展中的重要意義。要保證女性享有與男子平等的培訓教育機會，創(chuàng)造條件，采取各種必要措施，加強對女性知識、技能等的培訓，使她們具備參與社會治理的能力，激發(fā)她們參與社會治理的信心與熱情。對于杰出女性要給予褒揚表彰，大力宣傳她們在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、緩和社會矛盾方面的優(yōu)秀事跡和突出貢獻。繼續(xù)重視女性人才的選拔，積極推薦女性知識分子申報國家、省“千人計劃”等，為提高她們的能力創(chuàng)造更好的平臺和環(huán)境，同時不斷完善國家和地方專業(yè)技術(shù)資格評審委員會專家?guī)熘信詫＜业谋壤?，激勵女性專業(yè)技術(shù)人員在參與社會治理中發(fā)揮積極作用。

（三）加強對女性干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔和任用

女性干部是我國干部隊伍中的一支重要力量，在黨和國家事業(yè)中發(fā)揮著重要作用，在參與社會治理的女性中堪稱“排頭兵”、“關(guān)鍵少數(shù)”。各級政府和相關(guān)部門要統(tǒng)籌兼顧培養(yǎng)選拔女性干部與加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設之間的關(guān)系，在現(xiàn)有制度規(guī)定基礎(chǔ)上，制定培養(yǎng)選拔女性干部的短期和長遠規(guī)劃。要在黨政領(lǐng)導班子建設規(guī)劃綱要、后備干部隊伍建設規(guī)劃和干部人事制度改革規(guī)劃等文件中，對各級領(lǐng)導班子中女性干部的配備給予硬性規(guī)定，例如根據(jù)實際情況實行婦女參政配額制（Quotas），在“儲、育、用、管”等環(huán)節(jié)上，加強對優(yōu)秀年輕女性干部的培養(yǎng)與任用，做到新老結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理。要綜合運用內(nèi)部培養(yǎng)、干部交流掛職、人才引進等多種方式，加強女性干部能力培養(yǎng)，注重發(fā)揮其優(yōu)勢和特長。要強化對女性干部品行、作風、廉政等情況的考察與評估、監(jiān)督，對能吃苦、能干事、作風優(yōu)的女性干部優(yōu)先提拔。在此過程中，還要注意加強與婦兒工委、婦聯(lián)等相關(guān)部門、組織的溝通與交流，形成工作合力，使女性對于社會治理相關(guān)決策產(chǎn)生更大影響，推動女性參政比例的進一步提高。

（四）加強女性社會組織建設

婦聯(lián)是“黨領(lǐng)導下的人民團體，是黨和政府聯(lián)系廣大婦女群眾的橋梁和紐帶，具有鮮明的政治屬性和廣泛的社會屬性”[14]，它在推動我國女性參與社會治理中扮演著極為重要的角色。除此之外，近年來，在加強和創(chuàng)新社會治理的新形勢下，隨著社會分工愈益精細化，社會組織的功能也不斷拓展延伸，孕育并產(chǎn)生了許多女性專業(yè)團體、協(xié)會、公益慈善組織等新型女性社會組織（我們將之界定為社會組織的領(lǐng)頭人為女性，以及社會組織的服務對象是婦女、兒童和家庭）。這些組織的發(fā)起人、負責人、組織者主要為女性，在承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分職能、溝通政府與民間、參與社會治理、保障女性權(quán)利、緩和社會沖突、提供公共服務等方面發(fā)揮著重要作用。加強女性社會組織建設，對于推進女性參與社會治理具有重要作用。但目前，女性社會組織的發(fā)展仍存在經(jīng)費不足、社會認同度不高、管理機制有待改善等問題。要解決這些問題，應降低女性社會組織準入門檻，增加其數(shù)量；豐富女性社會組織的資金籌集方式，減少其對政府撥款的依賴；及時公開社會籌集資金使用情況，提高其公信力；健全女性社會組織的管理機制，加強人才隊伍建設，不斷增強其自主、自立和自治能力。還應建立女性社會組織與政府及婦聯(lián)的合作關(guān)系，使它們能夠及時向政府和婦聯(lián)反映女性群體的利益訴求，從而為政府決策提供參考。同時，政府和相關(guān)部門可以成立女性社會組織指導服務中心，及時為其排憂解難，并加強對女性社會組織的指導，使女性社會組織的活動更加規(guī)范、科學和有效。

（五）提升女性參與社會治理的自覺意識

促進女性參與社會治理，推進社會治理創(chuàng)新，還需要重視女性自覺意識的提升。女性應樹立學習意識，不斷增強自己的知識儲備和能力素養(yǎng)；自覺增強主體意識、男女平等意識、參政議政意識，不斷提高自我發(fā)展的內(nèi)在動力；更加關(guān)心世情、國情、民情，增強政策敏感性和敏銳度。當前，以新媒體為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會發(fā)展迅猛，為女性參與社會治理提供了更廣闊的空間和更便利的渠道。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，女性要不斷加強社會鍛煉，發(fā)掘自身潛能，捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，體現(xiàn)自身的社會價值，通過積極投入我國經(jīng)濟社會發(fā)展大潮，以作為求地位，以自強求發(fā)展，為創(chuàng)新和完善社會治理、實現(xiàn)善治做出更大貢獻。

當前，我國已經(jīng)涌現(xiàn)出了一大批杰出女性，她們在社會治理中做出了優(yōu)異的成績。而放眼世界，一些女性參政者和執(zhí)政者，例如德國總理安吉拉·默克爾、美國前國務卿希拉里·克林頓、英國首相特雷莎·梅等人，都有著卓越的政績。這充分表明，女性參與社會治理是大有潛力和大有可為的。進一步提高女性在政治、經(jīng)濟、文化中的地位，讓中國女性共享中國當代發(fā)展的豐碩成果，使其更廣泛深入地參與社會治理，是改變社會治理方式、創(chuàng)新社會治理體制、提升社會治理質(zhì)量的重要保證。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 [EB/OL].新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164235.htm，2013-11-15.

[2]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[EB/OL].新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-11/03/c_1117027676.htm，2015-11-03.

[3]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[4]楊瀾.女性發(fā)展是社會的明智之選[EB/OL].網(wǎng)易，http://lady.163.com/15/0417/14/ANDM5EHS002626I3.html，2015-04-17.

[5]中華人民共和國教育部.2016年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2016/2016_qg/，2017-08-24.

[6]全國婦聯(lián)婦女研究所.《世界婦女進展2015—2016：在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)權(quán)利》要點摘報[Z].全國婦聯(lián)婦女研究所研究信息簡報，2015，（5）.

[7]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000.

[8]俞可平.論國家治理現(xiàn)代化[M].北京：社會科學文獻出版社，2015.

[9]全國人大女代表比例59年漲了11%[N].新京報，2016-03-07.

[10]賈云竹.2016年中國婦女發(fā)展報告[R].北京：中國社會科學出版社，2016.

[11]國家統(tǒng)計局.《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》中期統(tǒng)計監(jiān)測報告[R].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201611/t20161103_1423701.html，2016-11-03.

[12]閔學勤.女性參與：互構(gòu)中的個體化進程[J].南京社會科學，2014，（2）.

[13]習近平.在全球婦女峰會上的講話[EB/OL].新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/28/c_128272780.htm，2015-09-28.

[14]把婦聯(lián)組織優(yōu)勢化為參與社會治理優(yōu)勢[N].文匯報，2014-11-14.

責任編輯：董力婕

Contemporary Women and Social Governance in China

ZHU Xiaobao

Social governance is an important pa rt of State governance.As an important body of social governance,women play an important role in innovating social governance and improving way of social governance.The characteristics of social governance,such as harmony,variety and interaction,determine that women are an important force in participating in social governance.At present,Chinese women have made great progress in participating in social governance,such as the participation areas continue to expand,the participation ways increasingly become diversified,participation mechanisms continue to improve,and participation levels continue to enhance.But there are still some problems and difficulties in women’s participation in social governance.To solve these problems,we must perfect and improve the legal regulations for women to participate in social governance,establish capability training mechanism for women to participate in social governance,strengthen the discovery,training,selection and appointment of female cadres,cultivate and strengthen the construction of female social organizations,enhance women’s self-conciousness of participating in social governance.

contemporarywomen；social governance；state governance

10.13277/j.cnki.jcwu.2017.05.006

2017-09-02

C913.68

A

1007-3698（2017）05-0040-07

朱小寶，男，湖南師范大學歷史文化學院博士研究生，湖南省社會主義學院科研處講師，《湖南省社會主義學院學報》編輯，主要研究方向為社會史。410083