新修訂《環(huán)境保護(hù)法》的內(nèi)容淺析

黃子乾

國際關(guān)系學(xué)院，北京 100091

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新修訂《環(huán)境保護(hù)法》的內(nèi)容淺析

黃子乾

國際關(guān)系學(xué)院，北京 100091

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》有利于推動(dòng)中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，并且可以完善部門環(huán)境法體系。雖然新法對(duì)立法目的進(jìn)行調(diào)整，增加環(huán)境保護(hù)的基本原則，倡導(dǎo)環(huán)境監(jiān)管，明確環(huán)境財(cái)政保障。但是對(duì)于新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》來說，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化總則部門，從而更好的指導(dǎo)分則以及部門環(huán)境法。此外，為了使環(huán)境信息更加的公開，公眾有更多的參與機(jī)會(huì)，還應(yīng)將其滲透到各種環(huán)境治理制度當(dāng)中。

《環(huán)境保護(hù)法》；定位；公眾參與制度

對(duì)于法律研究而言，不但要闡釋已經(jīng)獲得的成就，更要關(guān)注不完善之處，這樣才能保證新法的順利實(shí)施。特別是根據(jù)最新的《環(huán)境保護(hù)法》修訂其他部門環(huán)境法時(shí)，要最大程度減少由于其本身的不完善而帶來的不利影響，這使環(huán)境法立法面臨較大挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。

一、總則部分缺乏結(jié)構(gòu)性，需要進(jìn)行充實(shí)

新法總則部分包括十二個(gè)條款，主要涉及到立法意圖、環(huán)境的含義、適用范圍、基本國策和原則、環(huán)境義務(wù)和責(zé)任、引導(dǎo)策略、財(cái)政保障、宣傳教育、監(jiān)管獎(jiǎng)勵(lì)等。

按照總則部分的規(guī)定，要具體闡釋憲法當(dāng)中對(duì)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，明確立法意圖、適用范圍、基本國策、有關(guān)環(huán)境保護(hù)的立法權(quán)限以及行政權(quán)限。同時(shí)，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的結(jié)構(gòu)，以及和部門環(huán)境法之間的關(guān)系，總則不但要對(duì)某些內(nèi)容進(jìn)行抽象性的規(guī)定，比如環(huán)境保護(hù)法的基本原則以及實(shí)體性內(nèi)容，其中包括核心概念的法律定義、程序性內(nèi)容等，具體來說，指的是國家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)組織、環(huán)境保護(hù)基金等。此外，針對(duì)某些適用于環(huán)境法，但是不能通過部門環(huán)境法進(jìn)行規(guī)定的內(nèi)容，《環(huán)境保護(hù)法》也要進(jìn)行規(guī)定，比如新法首次規(guī)定了國家環(huán)境日等。分則當(dāng)中，某些規(guī)定比較模糊，要根據(jù)總則進(jìn)行法律解釋，而環(huán)境法的基本法律是《環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)于環(huán)境法來說，發(fā)揮指導(dǎo)作用的是《環(huán)境保護(hù)法》的總則部分，意義重大，所以，要格外重視它的結(jié)構(gòu)以及表述方式。

二、要根據(jù)治理制度進(jìn)行綜合治理，將第二章、第三章以及第四章整合起來

在《環(huán)境保護(hù)法》當(dāng)中，第二章、第三章以及第四章涉及到主要內(nèi)容，但它們之間的邏輯性和框架結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步思考。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》并沒有改變原來的結(jié)構(gòu)，仍舊是環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、治理污染以及其他公害。從制度的角度來說，還是缺乏持續(xù)性、區(qū)域性、綜合性以及關(guān)聯(lián)性，很難完全的落實(shí)環(huán)境預(yù)防原則。在這種情況下，不但總則內(nèi)容難以實(shí)現(xiàn)，新增加的環(huán)境信息公開和公眾參與也無法實(shí)施，修訂起不到應(yīng)有的作用。從相關(guān)的監(jiān)管制度層面來說，可以從場域、設(shè)施以及物質(zhì)三個(gè)方面展開防治，通過禁止、管制以及經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)等方式規(guī)范各種行為，進(jìn)一步明確國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)以及企事業(yè)單位的權(quán)利和責(zé)任。除此之外，要將污染排放也看成是使用環(huán)境資源，把資源的使用和防治污染結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)綜合治理。

三、緊密聯(lián)系具體制度，增加環(huán)境信息公開以及公眾參與等內(nèi)容

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》通過第五章，增加了環(huán)境信息公開以及公眾參與的規(guī)定，這具有重要的意義，可以體現(xiàn)出環(huán)境法合作原則，也是將環(huán)境保護(hù)視為社會(huì)任務(wù)的一種制度安排。環(huán)境信息公開制度和環(huán)境信息制度都屬于環(huán)境法制度，但性質(zhì)并不相同，實(shí)際上，環(huán)境信息公開制度是建立在環(huán)境信息制度之上的，這兩種制度之間具有密切的關(guān)系。要求公開的信息，必須經(jīng)過收集以及分析這個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，信息公開制度不是單向的，其也是為了保證國家在制定政策、做出決策以及發(fā)布命令的過程當(dāng)中，可以合理的考慮群眾意見，并且接受群眾的監(jiān)督。由于環(huán)境法在執(zhí)行方面還不完善，比如建立在信息公開基礎(chǔ)之上的公眾監(jiān)督雖已開始納入到發(fā)達(dá)國家的環(huán)境法當(dāng)中，但它們并不是基本的環(huán)境法。因此，在對(duì)《奧胡斯公約》進(jìn)行轉(zhuǎn)化時(shí)，我們把它的內(nèi)容通過國內(nèi)立法的方式進(jìn)行規(guī)定。

中國的基本環(huán)境法是《環(huán)境保護(hù)法》，不過針對(duì)增加章節(jié)規(guī)定信息公開還應(yīng)該進(jìn)一步探討。無論是信息公開、公眾參與，還是監(jiān)督舉報(bào)，都離不開具體的環(huán)境監(jiān)管制度，例如信息公開需要依托于環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度和環(huán)境監(jiān)測制度等。環(huán)境法具有較強(qiáng)的技術(shù)性，從某種意義上來說是圍繞信息而展開的。所以，為了形成環(huán)保理念，保證公眾的參與，第五章的規(guī)定還需要和具體的制度結(jié)合起來。根據(jù)新法的精神，我認(rèn)為把第五十三條納入到總則，進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定，更能突顯出環(huán)境信息公開、環(huán)境司法以及公眾參與的重要性。同時(shí)，第五十七條中規(guī)定的公民監(jiān)督權(quán)力要納入到“環(huán)境信息公開與公眾參與”總則條款當(dāng)中，使獲得信息權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)之間的關(guān)系變得更為密切。最后，第五十八條中規(guī)定的環(huán)境公益訴訟也應(yīng)納入到總則當(dāng)中，隸屬于“環(huán)境司法”條款。對(duì)于信息公開以及公眾參與，特別是政府環(huán)境信息公開，應(yīng)該制定環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)制度與信息公開的進(jìn)一步融合。

[1]張笑荷.新修訂環(huán)境法公眾參與制度的完善淺析[J].法制博覽，2016(13)：214.

[2]鄭肖垚，莊國敏.淺析新修訂環(huán)境法公眾參與制度的完善[J].法制博覽，2015(18)：51-54.

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2095-4379-(2017)13-0237-01 作者簡介：黃子乾(1996-)，男，河北大名人，國際關(guān)系學(xué)院，本科生，研究方向：法律。