制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題與對策分析

張宇星

國網(wǎng)上海長興供電公司，上海 201913

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制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題與對策分析

張宇星

國網(wǎng)上海長興供電公司，上海 201913

嚴(yán)格落實紀(jì)檢監(jiān)察工作是對公權(quán)力進行約束的重要手段。當(dāng)前我國的紀(jì)檢監(jiān)察工作無論是在設(shè)計上還是在操作上仍存在著各方面的問題，本文對相關(guān)問題進行了明確的闡述，詳細(xì)介紹解決問題的有關(guān)對策。

問題與對策；紀(jì)檢監(jiān)控；制度視角

權(quán)力是一把雙刃劍，若公職人員所被賦予的權(quán)力力度不夠，則無法履行其應(yīng)盡的義務(wù)，若公職人員的權(quán)力過大，則可能會出現(xiàn)權(quán)力濫用問題，為了能夠確保公職人員科學(xué)、合理地使用公權(quán)力，紀(jì)檢部門需要從制度建設(shè)的角度出發(fā)，改善當(dāng)前我國的紀(jì)檢監(jiān)察環(huán)境，綜合運用各種法律手段爭取人民群眾的配合并對公職人員的權(quán)力行使情況進行監(jiān)督。

一、紀(jì)檢工作長期存在的問題

(一)監(jiān)督體系不健全

完善的紀(jì)檢監(jiān)督體系是確保紀(jì)檢工作能夠充分發(fā)揮作用的根本性條件。然而，在紀(jì)檢工作的具體落實中，仍然存在紀(jì)檢活動與執(zhí)法行為缺乏制度保障的問題，對執(zhí)法工作的順利開展造成了十分負(fù)面的影響。通常情況下，監(jiān)督體系不健全問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，監(jiān)督權(quán)限分散問題。內(nèi)部監(jiān)督是當(dāng)前我國紀(jì)檢監(jiān)督的主要手段，而監(jiān)督權(quán)限過于分散則會使紀(jì)檢部門的監(jiān)督權(quán)力無法發(fā)揮作用；第二，現(xiàn)行的監(jiān)督體系中只涉及到了上級對下級的監(jiān)督，并未涉及到下級對上級的監(jiān)督，即使部分條款中有相關(guān)的表述，但在執(zhí)行力與約束力上仍存在著較大的欠缺；第三，監(jiān)督動力不足。造成監(jiān)督動力不足的根本原因在于監(jiān)督工作的民主性得不到保證，具體的監(jiān)督工作只在內(nèi)部進行，在機構(gòu)內(nèi)部的利益一致性作用下，無法真正地發(fā)揮出監(jiān)督的力度。

(二)監(jiān)察制度缺乏執(zhí)行力

加強紀(jì)檢監(jiān)察工作一方面需要有科學(xué)、合理的制度作為保證，另一方面也需要執(zhí)法人員將制度條例中的工作要求落實到位。

制度的生命與價值需要由執(zhí)行與貫徹來為其提供保證，然而從當(dāng)前我國紀(jì)檢監(jiān)督工作的落實情況上來看，執(zhí)法人員的執(zhí)行力與執(zhí)行意識均存在著嚴(yán)重的不足，這方面的問題主要體現(xiàn)為以下幾個方面。第一，制度執(zhí)行意識缺乏，對于部分國有企業(yè)來說，紀(jì)檢監(jiān)察工作主要集中在制度建設(shè)上，而在真正的落實與操作方面則沒有進行嚴(yán)格的設(shè)計，直接影響到檢察工作的執(zhí)行與落實；第二，在制度體系方面，由于沒有制定嚴(yán)格的問責(zé)追究制度，即使出現(xiàn)了比較嚴(yán)重紀(jì)律的問題，往往也只是警告與提醒了事，相關(guān)的監(jiān)察制度只能是流于表面，在執(zhí)行方面則得不到應(yīng)有的重視。

二、制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作的發(fā)展策略

針對紀(jì)檢監(jiān)督制度自身，有學(xué)者提出了實行紀(jì)委全委會制度，按照由誰產(chǎn)生、向誰負(fù)責(zé)的民主原則和權(quán)力授受關(guān)系，理順紀(jì)委全委會與常委會的關(guān)系，確立全委會在黨代會閉會期間紀(jì)律檢查最高決策機構(gòu)和最高監(jiān)督機構(gòu)的地位。

(一)提升紀(jì)檢監(jiān)察部門的地位

首先，要賦予紀(jì)檢單位必要的權(quán)限。為了能夠使紀(jì)檢單位的工作順利落實，需要確保紀(jì)檢人員的經(jīng)濟處罰權(quán)、黨紀(jì)處分權(quán)以及檢查權(quán)等重要權(quán)力不受干擾，任何單位與個人都可以對其他部門進行舉報或控告，紀(jì)檢人員可以獨立進行審理與調(diào)查，在一定限度內(nèi)可以直接決定處罰形式與罰款數(shù)額。

第二，要對雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進行強化，對于國有企業(yè)來說，其內(nèi)部的紀(jì)檢部門一定程度上要高于企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的職級，尤其是在查辦案件與任免等方面需要具有一定的優(yōu)先權(quán)。

第三，對人員編制進行調(diào)整。根據(jù)特定的比例對紀(jì)檢團隊內(nèi)部人員進行重新編制，以監(jiān)察工作目標(biāo)為核心，對紀(jì)檢工作的內(nèi)容與范圍進行明確的表述，硬性規(guī)定紀(jì)檢干部的工作程序、權(quán)力以及職責(zé)，使紀(jì)檢隊伍保持穩(wěn)定。

(二)完善監(jiān)督體系

對監(jiān)督效果進行強化、對監(jiān)督體系進行梳理、對監(jiān)督資源進行整合是完善監(jiān)督體系的主要手段，在具體的監(jiān)察工作方面，需要依照當(dāng)前我國現(xiàn)行的監(jiān)督體系特點，有針對性地加以完善與改良。

第一，強化社會監(jiān)督。強化社會監(jiān)督的本質(zhì)是提高紀(jì)檢監(jiān)督工作的公開性與透明性，將社會群體與共青團員的重要作用充分發(fā)揮出來，進一步完善舉報與信訪等方面的制度。

第二，強化人大監(jiān)督。人大代表是我國各省市的民意代表，因此，需要保證人大代表能夠在行政權(quán)、司法權(quán)方面充分發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督職能。

第三，強化行政監(jiān)督，政府部門是推動紀(jì)檢工作的重要力量，政府自身也承擔(dān)了重要的監(jiān)察工作，這就需要對政府當(dāng)前的有關(guān)職能進行有針對性的設(shè)計，一方面要提高政府單位的權(quán)力等級，另一方面要為政府制定一套行之有效的監(jiān)察制度，為政府的監(jiān)察工作提供堅實的制度支持。

第四，強化政協(xié)監(jiān)督。政協(xié)監(jiān)督是一種典型的黨外監(jiān)督，為了充分體現(xiàn)出紀(jì)檢工作的民主性與公正性，紀(jì)檢部門需要與各省、市政協(xié)之間展開合作，一方面能夠拓展監(jiān)督視野，另一方面也需要政協(xié)委員對紀(jì)檢部門的監(jiān)督工作提出意見與建議。

三、結(jié)語

對權(quán)利主體進行約束是對公權(quán)力進行控制的主要方法，對于紀(jì)檢部門來說，則需要從制度建設(shè)以及執(zhí)法兩個方面入手，對紀(jì)檢部門的職能進行強化，最大程度上提高監(jiān)督執(zhí)法的透明性與公正性。

[1]李冬枝.基于制度領(lǐng)域的紀(jì)檢監(jiān)察工作的問題與對策[J].東方企業(yè)文化，2015，07(23)：137-138.

[2]孫莉，梁艷.制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作存在問題與對策[J].化工管理，2015，09(18)：24-25.

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