試論消費(fèi)者公益訴訟的經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域適用問題

陳慧琳

（361000 福建省廈門市湖里區(qū)人民法院 福建 廈門）

試論消費(fèi)者公益訴訟的經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域適用問題

陳慧琳

（361000 福建省廈門市湖里區(qū)人民法院 福建 廈門）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的物資和文化生活水平有了很大的改善，消費(fèi)水平也在不斷提高。消費(fèi)者權(quán)益問題越來越被人們所重視，如何維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的出臺(tái)，明確了為了保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益可提起公益訴訟。公益訴訟是一種新型的解決市場經(jīng)濟(jì)糾紛的手段和方式，因此討論消費(fèi)者公益訴訟的經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域適用問題是十分必要的。

消費(fèi)者公益訴訟；經(jīng)濟(jì)法；適用問題

就我國目前的狀況而言，只有刑事訴訟的法律框架有公益訴訟的相關(guān)內(nèi)容，其他法律幾乎沒有提及到。有關(guān)部門正著力于把消費(fèi)者公益訴訟運(yùn)用到民事案件和行政案件中，以便更好的解決各種經(jīng)濟(jì)問題，本文通過公益訴訟和經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系、消費(fèi)者公益訴訟面臨的問題的分析，提出構(gòu)建消費(fèi)者公益訴訟制度的建議?，F(xiàn)把自己的一些初淺認(rèn)識(shí)總結(jié)如下：

一、公益訴訟和消費(fèi)者公益訴訟

公益訴訟是指具有訴訟權(quán)的主體對(duì)損害了國家和社會(huì)公共利益的行為向人民法院提起訴訟的過程。公益訴訟的特點(diǎn)是行為人損害了國家和社會(huì)公共利益的損害事實(shí)存在或造成了潛在的損害結(jié)果。公益訴訟有兩種分類方式，一種按照被訴訟的對(duì)象分，可分為行政訴訟和民事訴訟，另一種按起訴主體不同可分為檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟、其他社會(huì)團(tuán)體提起的公益訴訟和個(gè)人提起的公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟屬于行政公訴或民事公訴，后者屬于一般公益訴訟。公益訴訟的意義在于保護(hù)國家和社會(huì)的公共利益。所謂消費(fèi)者公益訴訟是指當(dāng)經(jīng)營者的行為侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益或其行為存在侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的可能事實(shí)，受害的特定團(tuán)體或個(gè)人為了維護(hù)消費(fèi)者的公眾利益而向人民法院提起訴訟、人民法院審判、處理此案的訴訟行為。消費(fèi)者公益訴訟的行為人是商品生產(chǎn)者、服務(wù)經(jīng)營者等，國家機(jī)關(guān)、消費(fèi)者團(tuán)體、消費(fèi)者個(gè)人都擁有訴訟權(quán)。

二、公益訴訟和經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系

公益訴訟不同于其他訴訟，它所維護(hù)的不是某個(gè)人的私人利益，而是社會(huì)和國家的公共利益，而作為經(jīng)濟(jì)法的一些內(nèi)容所提及的宏觀調(diào)控、市場管理及社會(huì)保障等等，就恰恰也是為了維護(hù)公共利益。所以公益訴訟與經(jīng)濟(jì)法有著密不可分的聯(lián)系，它們的內(nèi)容有交集。經(jīng)濟(jì)法上所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)恰恰是公益訴訟的出發(fā)點(diǎn)。由于關(guān)于經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域侵權(quán)方面的訴訟制度還不健全，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法行為的打擊力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而公益訴訟制度可以從不同角度分析處理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法侵權(quán)問題，使經(jīng)濟(jì)法在具體行使上更具有現(xiàn)實(shí)意義。

三、消費(fèi)者公益訴訟面臨的問題

（一）主體范圍的限制

按照規(guī)定公益訴訟的主體是檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，但根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，只有省級(jí)以上的消費(fèi)者協(xié)會(huì)才有公益訴訟權(quán)，這樣其他組織或團(tuán)體包括消費(fèi)者個(gè)人根本沒有機(jī)會(huì)去訴訟。一方面消費(fèi)者協(xié)會(huì)在這方面也是摸索的過程，需要不斷成長成熟，另一方面這樣的規(guī)定限制了消費(fèi)者公益訴訟的主體范圍，在某成程度上減弱了訴訟權(quán)的有效利用，制約了維護(hù)整個(gè)國家利益和社會(huì)公共利益的法律行動(dòng)效應(yīng)，這就要求我們不斷建立健全公益訴訟的法律制度，擴(kuò)大公益訴訟的主體范圍。

（二）內(nèi)容受限

根據(jù)法律規(guī)定公益訴訟的內(nèi)容包括程序訴權(quán)和事實(shí)訴權(quán)，事實(shí)訴權(quán)是指訴訟主體通過法院審理做出判決，維護(hù)其正當(dāng)?shù)臋?quán)益，但是新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確了消費(fèi)者協(xié)會(huì)程序上的訴權(quán)，可是并沒有規(guī)定其擁有事實(shí)訴權(quán)?？梢娢覈申P(guān)于消費(fèi)者公益訴訟的規(guī)定中過于強(qiáng)調(diào)了主體資格，卻忽視了公益訴訟的內(nèi)容。這會(huì)使有些作為主體的機(jī)構(gòu)獨(dú)斷專行，給實(shí)際操作帶來了很多困難。想解決這些問題，就要構(gòu)建符合我國基本國情和特點(diǎn)的消費(fèi)者公益訴訟制度，進(jìn)而規(guī)定訴權(quán) 主體、受案范圍和管轄以及適用程序等方面的內(nèi)容，提高消費(fèi)者公益訴訟的力度，切實(shí)做好維權(quán)工作。

四、構(gòu)建消費(fèi)者公益訴訟制度

（一）明確管轄范圍

為了使消費(fèi)者公益訴訟更具有時(shí)效性，構(gòu)建消費(fèi)者公益訴訟的管轄制度，明確規(guī)定不同級(jí)別的法院、或者同級(jí)別不同的法院對(duì)消費(fèi)者公益訴訟的職責(zé)權(quán)限和分管范圍，比如可以根據(jù)訴訟案件中受害人的多少和危害的大小來嚴(yán)格規(guī)定訴訟主體和受理機(jī)構(gòu)。對(duì)侵害的人數(shù)比較少，但是潛在的危害比較大的案件可由消費(fèi)者所在地的基層人民法院受理，明確管轄范圍，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與訴訟活動(dòng)，提高消費(fèi)者公益訴訟案件的辦案效果。

（二）消費(fèi)者公益訴訟的受案范圍

近年來，一些和食品安全問題相關(guān)的案件，運(yùn)用行政訴訟、民事訴訟及刑事訴訟來解決問題，都達(dá)不到滿意的效果，根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定公益訴訟是人民法院受理民事訴訟的范圍，隸屬于民事訴訟，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和經(jīng)濟(jì)法有契合，因此有效運(yùn)用法律武器，采取消費(fèi)者公益訴訟的方式去解決上述問題，可以收到事半功倍的效果。

五、結(jié)束語

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公益訴訟是解決經(jīng)濟(jì)糾紛的有效手段，消費(fèi)者公益訴訟是公益訴訟的表現(xiàn)形式之一，但對(duì)公益訴訟的相關(guān)法律規(guī)定還很有限，消費(fèi)者公益訴訟也只有在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中闡述了訴權(quán)問題，在實(shí)際運(yùn)行過程中，公益訴訟的法律指導(dǎo)很匱乏，本文通過公益訴訟和消費(fèi)者公益訴訟的含義、公益訴訟和經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系、消費(fèi)者公益訴訟面臨的問題和構(gòu)建消費(fèi)者公益訴訟制度等幾個(gè)方面對(duì)消費(fèi)者公益訴訟的經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域適用問題進(jìn)行剖析，進(jìn)而明確消費(fèi)者公益訴訟的重要性和充實(shí)相關(guān)法律的必要性，作為法律工作者，重任在肩，更應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，努力進(jìn)取，為消費(fèi)者公益訴訟的發(fā)展和完善貢獻(xiàn)力量。

[1]佟瑤.消費(fèi)者公益訴訟在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域適用問題分析[J].2016,(10):131-132+137.

[2]劉水林,蘆波.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法范式轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋[J].上海財(cái)經(jīng)大學(xué),2016,18(06):93-104.

[3]彭碧波.我國消費(fèi)者公益訴訟之困境與進(jìn)路探索[D].湘潭大學(xué),2016.

[4]方文娟.公益訴訟的經(jīng)濟(jì)法思考[J].法制與經(jīng)濟(jì),2017,(08):147-149.(2017/8/29)

[5]郭健慧.淺析民事公益訴訟中第三人制度[J].法制博覽,2015,(16):192-193.

陳慧琳，福建省廈門市湖里區(qū)人民法院助理審判員。