試論社會保障法的基本原則

原榮華

（200082 新智認知數(shù)據(jù)服務有限公司 上海）

試論社會保障法的基本原則

原榮華

（200082 新智認知數(shù)據(jù)服務有限公司 上海）

統(tǒng)一社會保障法的基本原則意義重人。根據(jù)社會保障法的立法精神，我國社會保障法應確立以下五項基本原則:生存保障權(quán)原則、保障對象普遍性和特殊性相結(jié)合原則、基本生活保障原則、社會化原則、社會保障基金利用原則。

社會保障法；基本原則；特征

一、社會保障的概念

社會保障其本身就表征著人與社會的關(guān)系。選用社會保障的譯法，或許是為了避免人們把社會安全混同于社會秩序這種公共安全，即與公民生命財產(chǎn)的安全相混淆。”

對社會保障加以界定和概括，得出一個定義是一件十分困難之舉，正如有學者所說:“人們對社會保障的定義，與定義者一樣多”。部分學者對社會保障的定義如下:

林嘉認為，社會保障是指國家立法強制規(guī)定的，由國家和社會出面舉辦，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時給物質(zhì)幫助，旨在保障公民個人和家庭基本生活需要并提高生活水平、實現(xiàn)社會公平和社會進步的制度。

周寶妹認為，社會保障是由國家(政府)和其他有關(guān)社會組織共同為社會成員防范社會風險和遭受社會風險后提供經(jīng)濟幫助和服務的社會制度。

上述概念都是從不同角度對社會保障進行了定義，有其合理性。有的以社會保障價值為出發(fā)點，有的強調(diào)社會保障的功能，有的從經(jīng)濟分配關(guān)系著眼。筆者以為，對社會保障法的定義應能體現(xiàn)其價值目標，并在內(nèi)涵和外延方面比較全面，因此結(jié)合我國當前以實現(xiàn)社會公平正義為價值訴求的和諧社會建設的時代背景，社會保障可定義為以實現(xiàn)公平正義為價值訴求，以實現(xiàn)社會和諧為目標，當個體因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、災害而影響生存權(quán)或發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)狀況時，以政府為主導、社會多元化主體共同參與的互助制度。

二、我國社會保障法的基本特征

（一）指導性

社會保障法基本原則不僅是社會保障法立、改、廢的準則和依據(jù)，對社會保障法的解釋和實施也應具有指導和制約的作用。另外，由于社會保障法調(diào)整的范圍極廣，對由于立法技術(shù)的限制未規(guī)定或規(guī)定不明確的，還可借社會保障法的基本原則克服成文法的局限性，以彌補法律規(guī)范的漏洞。再者，由于社會保障領(lǐng)域在現(xiàn)代人生活中的廣闊性和基本性，因此其內(nèi)部規(guī)則的完全協(xié)調(diào)一致也是甚難之事，所以當面臨規(guī)則相沖突或規(guī)則調(diào)整力不足的情況，原則還可成為法官斷案的依據(jù)。

（二）普遍性

社會保障法的基本原則應是貫穿于社會保障法四大組成部分及其始終，是社會保障法、社會救濟法、社會福利法、社會優(yōu)撫法所共同遵循的原則，而不是某一項法律的具體原則。同時，還需要注意，這種普遍性是指社會保障法內(nèi)部的普遍性、共通性，而不是和其他法律相區(qū)別的大而無當?shù)钠毡樾浴?/p>

（三）穩(wěn)定性

這是與具體的法律條文、法律規(guī)范相比較而言的，社會保障法的基本原則應具有更強的穩(wěn)定性、前瞻性。因為它關(guān)系到一套法律體系的定位、一種法律制度的構(gòu)架及其發(fā)展。不能輕易更改。同時，它還是具體法律條文、法律規(guī)范立、改、廢的基本依據(jù)。

三、社會保障法的基本原則

社會保障法作為統(tǒng)率社會保險法、社會救濟法、社會福利法和社會優(yōu)撫法的基本法，其基本原則應包括：生存保障權(quán)原則、保障對象普遍性和特殊性相結(jié)合原則、基本生活保障原則、社會化原則以及社會保障基金有效利用五項原則。

（1）生存保障權(quán)原則。生存保障權(quán)是社會保障泛的立法之本。當今世界各國的憲法普遍確認了公民的生存權(quán)，規(guī)定了國家保障公民生存權(quán)的義務，因而生存保障權(quán)就成為社會保障法的立法依據(jù)。

（2）保障對象的普遍性和特殊性相結(jié)合原則。我國目前將社會保險、社會福利、社會救濟和優(yōu)撫安淆視為社會保障體制的重要組成部分，這已經(jīng)面臨理上的諸多爭議。其爭議的焦點在于社會福利和社會保障的“穩(wěn)定器”作用，對經(jīng)濟發(fā)展不利。

（3）社會保障只提供基本生活保障。如果公民要獲得基本生活以上的需求，就應該貫徹經(jīng)濟責任自負原則，依靠個人努力，自我保障去實現(xiàn)。

（4）社會化原則。國家負擔對社會成員的社會保障是現(xiàn)代國家的一個重要職責，我國在社會保障立法的同時，必須堅決貫徹社會化原則，盡可能動員最廣大的社會力量來共同參與社會保障事業(yè)。

（5）社會保障基金有效利用原則。社會保障基本保證社會保障正常運作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)保障的物質(zhì)條件，也是社會保障法應重點規(guī)制的對象。因此，在社會保障立法時，必須充分強調(diào)社會保障基金的利用原則。

四、結(jié)語

社會保障權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，并且得到國際社會的廣泛認可，并在各國憲法中都有明確條文加以確認，使社會保障權(quán)真正從一項“道德權(quán)利”轉(zhuǎn)化為“法律權(quán)利”。社會保障權(quán)作為公民權(quán)利譜系中的一項權(quán)利，不足為奇。但在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，社會保障制度被視為推進和諧社會進程有效的制度之一，社會保障權(quán)更具有了時代意義，因此對社會保障權(quán)法律保障機制的研究則更具有戰(zhàn)略意義。社會保障權(quán)被憲法確認之后，并不必然自動實現(xiàn)，因為憲法的原則性與至高性，社會保障權(quán)首先要通過法律創(chuàng)設機關(guān)制定社會保障法律體系加以細化，從而使得社會保障權(quán)具有可操作性，此為社會保障權(quán)立法保障;在有了法律體系的細化之后，還需要法律執(zhí)行機關(guān)通過執(zhí)法行為將社會保障權(quán)落到實處，真正實現(xiàn)公民的社會保障利益，此為社會保障權(quán)執(zhí)法保障;而當公民社會保障權(quán)在實現(xiàn)過程中遇到種種障礙后，國家必須提供一套可以為公民訴諸的救濟機制，此為社會保障權(quán)的司法保障。只有在立法、執(zhí)法和司法三方面都進行了詳細的制度設計，公民社會保障權(quán)才能真正從憲法的“抽象權(quán)利”變?yōu)楣窨梢杂|摸和享受的“具體權(quán)利”。一旦公民的社會保障權(quán)法律保障機制構(gòu)建完整并充分發(fā)揮作用，作為社會保障制度與和諧社會的契合點—公平正義也得到了升華，而這正是我國構(gòu)建社會主義和諧社會所要實現(xiàn)的價值理念。因此，對與社會保障權(quán)的考察必須與時代背景相結(jié)合，而制度設計則更是如此。

[1]馮志亮，桂玉.和諧社會研究[M].鄭州:河南人民出版社.