生態(tài)檢察機(jī)制建設(shè)的大邑實(shí)踐

羅 曦

（611330 大邑縣人民檢察院 四川 大邑）

生態(tài)檢察機(jī)制建設(shè)的大邑實(shí)踐

羅 曦

（611330 大邑縣人民檢察院 四川 大邑）

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于綠色發(fā)展新理念新思想新戰(zhàn)略和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗中國(guó)典范城市的實(shí)施意見(jiàn)》，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在推動(dòng)成都生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位和作用，全力服務(wù)大邑縣建設(shè)美麗之城，國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的創(chuàng)建。近年來(lái)，大邑縣人民檢察院在生態(tài)檢察機(jī)制建設(shè)方面做了一定的工作，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)成都西部縣域經(jīng)濟(jì)新高地、世界旅游目的地、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)提供有力的法律服務(wù)和司法保障。

一、生態(tài)檢察的含義

1.打 擊和懲處破壞生態(tài)環(huán)境犯罪

通過(guò)履行批準(zhǔn)逮捕、審查起訴、支持公訴等職能，嚴(yán)厲打擊和懲治生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的刑事犯罪。同時(shí)，依法查處環(huán)境保護(hù)職能部門工作人員在履行環(huán)境監(jiān)管職能中發(fā)生的貪污賄賂、失職讀職等職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)懲發(fā)生在生態(tài)環(huán)境犯罪背后的各類職務(wù)犯罪行為。

2.監(jiān) 督相關(guān)職能部門依法行政

通過(guò)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督等手段，防止和糾正司法機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境犯罪打擊不力等問(wèn)題，對(duì)行政執(zhí)法部門有案不立、有案不移、以罰代刑、降格處理、徇私舞弊不移交刑事案件等行為進(jìn)行查處，開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研、生態(tài)巡查，監(jiān)督相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。

3.促 進(jìn)對(duì)被破壞環(huán)境的修復(fù)

在打擊生態(tài)環(huán)境犯罪的同時(shí)進(jìn)行保護(hù)性司法，運(yùn)用生態(tài)環(huán)境恢復(fù)性司法保護(hù)機(jī)制，一方面加強(qiáng)對(duì)被破壞生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理的監(jiān)督，另一方面通過(guò)督促犯罪嫌疑人、被告人積極與受害人達(dá)成賠償協(xié)議恢復(fù)生態(tài)原貌，將資源破壞和環(huán)境污染的損失降至最低。

4.強(qiáng) 化生態(tài)保護(hù)預(yù)防

結(jié)合執(zhí)法辦案，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪專項(xiàng)預(yù)防，運(yùn)用預(yù)防調(diào)查、案件分析、檢察建議等措施，提出對(duì)策建議，協(xié)助發(fā)案單位及其主管部門健全管理制度，從源頭上預(yù)防和減少生態(tài)環(huán)境犯罪案件的發(fā)生。

二、加強(qiáng)生態(tài)檢察工作的現(xiàn)實(shí)意義

1.生 態(tài)檢察工作是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之意

2015年4月25日中共中央政治局通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，將生態(tài)文明建設(shè)與其他四個(gè)文明建設(shè)并提，指出生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。大邑縣提出了深入實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、文旅興縣、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”戰(zhàn)略，要建設(shè)美麗之城，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

2.生 態(tài)檢察工作是依法治國(guó)的必然要求

中央提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，全面依法治國(guó)是黨和國(guó)家的基本戰(zhàn)略，其根本目的是保障人民權(quán)益。依法嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境資源方面的犯罪，查辦與環(huán)境資源犯罪相關(guān)的瀆職犯罪是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。督促國(guó)土、環(huán)保等行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，對(duì)違法行政行為進(jìn)行監(jiān)督，也是政府機(jī)關(guān)依法行政的要求所在。黨的十八屆四中全會(huì)決定中提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)北京等13個(gè)省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展為期兩年的公益訴訟試點(diǎn)。在近兩年的公益訴訟試點(diǎn)實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的重心放在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域。實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，切實(shí)提高了地方政府依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法水平。

三、建立生態(tài)檢察工作機(jī)制的路徑與方法

1.大 力拓寬檢察工作視野

（1）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感。我縣提出讓“窗含西嶺千秋雪”永遠(yuǎn)成為子孫后代的生態(tài)福祉。服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)的政治任務(wù)、法律職能和社會(huì)責(zé)任，要為生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)提供強(qiáng)有力的司法屏障。檢察機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立“大生態(tài)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，把服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)拓寬檢察工作視野、發(fā)揮法律監(jiān)督職能、彰顯檢察工作時(shí)代特色的工作來(lái)抓，著力服務(wù)我縣建設(shè)美麗之城，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

（2）圍繞中心，有效開(kāi)展生態(tài)檢察工作。生態(tài)檢察工作要圍繞我縣中心工作，服務(wù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。生態(tài)檢察工作要緊緊圍繞我市構(gòu)建“兩山兩環(huán)、兩網(wǎng)六片”的生態(tài)安全格局，以及我縣“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，主動(dòng)跟蹤大項(xiàng)目，有效開(kāi)展生態(tài)檢察工作。

2.健 全保護(hù)生態(tài)環(huán)境的工作制度

（1）強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作。大邑縣檢察院先后起草作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事行政檢察工作內(nèi)部協(xié)作的意見(jiàn)》，建立健全偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆、預(yù)防、控申與民行等部門信息共享、線索移送和案件快速辦理的協(xié)作配合長(zhǎng)效機(jī)制，不定期召開(kāi)協(xié)作會(huì)議，通報(bào)日常工作中發(fā)現(xiàn)的涉及生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件的情況以及工作中需要協(xié)調(diào)配合的事項(xiàng)，形成服務(wù)生態(tài)建設(shè)的內(nèi)部合力。

（2）建立外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。大邑縣檢察院積極與縣法制辦溝通協(xié)調(diào)共同出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作協(xié)作配合的若干意見(jiàn)》，同時(shí)加強(qiáng)與森林公安、環(huán)保國(guó)土部門、林業(yè)農(nóng)業(yè)、工商行政等執(zhí)法部門的配合，建立健全以信息共享、線索移送、共同配合、共同預(yù)防為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合查辦嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，形成打擊合力。加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、環(huán)境科研機(jī)關(guān)以及社會(huì)環(huán)保組織的聯(lián)系與合作，聘請(qǐng)技術(shù)專家和學(xué)者擔(dān)任檢察院專家咨詢委員會(huì)委員，為案件查辦中的鑒定、取證等問(wèn)題提供專業(yè)指導(dǎo)。

3.更 新執(zhí)法理念，創(chuàng)新環(huán)保司法監(jiān)督方式

（1）在打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的同時(shí)要進(jìn)行保護(hù)性司法。遵循打防結(jié)合、以防促保、恢復(fù)為先的原則，形成以刑事、民事、監(jiān)督、預(yù)防多方聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)督模式。在打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的同時(shí)要進(jìn)行保護(hù)性司法，將生態(tài)檢察工作重點(diǎn)放在生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。

（2）從單純監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法的違法到兼顧生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)。我院將結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)進(jìn)行深入調(diào)研，為完善我縣生態(tài)補(bǔ)償制度建言獻(xiàn)策。綜合運(yùn)用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等檢察職能，催促責(zé)任單位或責(zé)任人嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償，讓生態(tài)補(bǔ)償真正落實(shí)到保護(hù)者身上。

我省雖不屬于前期試點(diǎn)地區(qū)，但試點(diǎn)地區(qū)已積累了很多生態(tài)檢察工作的經(jīng)驗(yàn)，而且最高檢于今年6月圍繞環(huán)境公益訴訟主題發(fā)布指導(dǎo)性案例。我院將主動(dòng)學(xué)習(xí)，提前對(duì)接生態(tài)檢察工作，用最高檢指導(dǎo)性案例和試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法指導(dǎo)我縣檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用法律和規(guī)范司法辦案，積極探索符合我縣司法實(shí)際的公益訴訟路徑，提升檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的力度和質(zhì)量。