完善制度 創(chuàng)新機(jī)制 提升紀(jì)檢監(jiān)察辦案水平

于 嵐

（351146 福建省莆田市秀嶼區(qū)人民檢察院 福建 莆田）

完善制度 創(chuàng)新機(jī)制 提升紀(jì)檢監(jiān)察辦案水平

于 嵐

（351146 福建省莆田市秀嶼區(qū)人民檢察院 福建 莆田）

我國的檢察權(quán)是法律監(jiān)督權(quán)，它是國家權(quán)力的基本要素之一，這種權(quán)力本身也面臨著如何被監(jiān)督的問題。在對權(quán)力的監(jiān)督中，就是為了防止權(quán)力的濫用，使權(quán)力擁有者在所掌握職權(quán)的正當(dāng)范圍內(nèi)活動(dòng)，而對其進(jìn)行監(jiān)控、檢查、糾偏。我國檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)具有綜合性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，如檢察權(quán)中的偵查權(quán)，其不同于審判權(quán)的消極性，具有極強(qiáng)的主動(dòng)性，運(yùn)用不當(dāng)或是缺乏監(jiān)督，則很有可能出現(xiàn)檢察人員違法違規(guī)問題。所以，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的內(nèi)部監(jiān)督作用，加強(qiáng)對檢察隊(duì)伍的監(jiān)督和管理是防止檢察權(quán)濫用的重要內(nèi)容。

紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督主要分為警示、教育、防范、查處等內(nèi)容，其中查處檢察人員違法違紀(jì)案件是重中之重。要加大對檢察人員違法違紀(jì)案件的查處力度，首先要完善案件的管理制度，建全工作機(jī)制，堅(jiān)持用制度管人，用規(guī)章理事。下面筆者就如何完善紀(jì)檢監(jiān)察辦案制度及機(jī)制作一探討。

一、目前辦案制度及機(jī)制方面存在的不足

就目前來看，在查處檢察人員違法違紀(jì)案件過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門還處于被動(dòng)的局面，加上現(xiàn)有的規(guī)范檢察人員執(zhí)法行為的相關(guān)制度，人為操作性強(qiáng)，給案件的查處造成了一定困難。

（一）制度方面的缺位

在制度方面，下發(fā)的各項(xiàng)規(guī)章制度主要是約束辦案人員行為的硬性規(guī)定，對于查處檢察人員違法違紀(jì)案件沒有明確的辦案制度。紀(jì)檢監(jiān)察部門在辦案過程中主要依據(jù)是《檢察人員紀(jì)律處分條例》及《共產(chǎn)黨員紀(jì)律處分條例》等。但是這些制度對權(quán)責(zé)的化分不明確。另外在案件的查處過程中，對于辦案的相關(guān)程序、上報(bào)時(shí)限、結(jié)果的處理及質(zhì)量評估等方面沒有明確的制度。

（二）辦案機(jī)制不完善

檢察人員違法違紀(jì)問題的發(fā)生，有其自身的原因，也有監(jiān)督體制不完善及紀(jì)檢監(jiān)察部門對違法違紀(jì)案件處理不及時(shí)不嚴(yán)肅方面的原因。辦案人員在查處檢察人員違法違紀(jì)案件時(shí)，由于與違法違紀(jì)者同屬于一個(gè)系統(tǒng)，于是抱有失之于寬,失之于軟的態(tài)度。總想把問題大事化小,小事化了,掩蓋問題,不了了之。甚至有對責(zé)任者進(jìn)行包庇、護(hù)短的現(xiàn)象。這些有錯(cuò)不究、究而不實(shí)的現(xiàn)象,使一些干警存在僥幸心理或無所謂的消極作風(fēng)。助長了歪風(fēng)邪氣的生長,對檢察機(jī)關(guān)的公信力造成了極壞的影響。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)歸結(jié)于辦案體制的不嚴(yán)謹(jǐn)及責(zé)任追究機(jī)制的不健全。對于單位主管領(lǐng)導(dǎo)及辦案人員沒有明確責(zé)任追究，使他們?nèi)鄙儇?zé)任意識和制度意識。

二、健全制度，促案件查辦工作的規(guī)范化

科學(xué)完善的管理制度，是辦案工作程序化、規(guī)范化運(yùn)行的保障，所以在嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有制度的同時(shí)，應(yīng)該建立更加科學(xué)、有效的辦案制度及相關(guān)規(guī)范化程序，使辦案工作在制度的約束下，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)嚴(yán)謹(jǐn)、公正的進(jìn)行。

一是建立案件督導(dǎo)辦理制度。上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對基層院查辦的領(lǐng)導(dǎo)批示要結(jié)果、要情況案件和重大典型案件，要采取電話、會議、到現(xiàn)場等多種形式督辦，結(jié)合案件查辦的進(jìn)度和遇到的困難，及時(shí)提出、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決辦案中的問題和不足，指明下一步工作開展的重點(diǎn)，加快辦案速度，提高工作質(zhì)量。

二是建立案件移送、線索移交制度。加強(qiáng)與紀(jì)委的聯(lián)系與溝通，建立案件線索庫，堅(jiān)持每月月底移送、移交案件線索的制度。紀(jì)委監(jiān)察、公安、法院等在案件查辦中，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)工作中，組織、人事部門在干部考察或受理來信來訪工作中涉及的案件線索需移交的，按照案件性質(zhì)和管轄范圍及時(shí)移送、移交相關(guān)職能部門，保證違法違紀(jì)行為得到及時(shí)查處。

三是建立協(xié)調(diào)配合制度。在查辦檢察人員違法違紀(jì)案件過程中，應(yīng)加強(qiáng)與本院檢察長及黨組的聯(lián)系，爭取各職能部門對案件查辦工作的協(xié)調(diào)與配合，擺脫孤軍奮戰(zhàn)的狀態(tài)。

四是建立責(zé)任追究制度。對辦案不力，瞞案不報(bào)，壓案不查甚至干擾辦案的紀(jì)檢監(jiān)察人員，要及時(shí)督促糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定追究部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

三、創(chuàng)新機(jī)制，促案件查辦工作的體制化

建立一套科學(xué)、完善的辦案機(jī)制不僅能提升查辦案件的效率和質(zhì)量，而且在一定程度上能防止檢察人員違法違紀(jì)問題的發(fā)生。

一是落實(shí)案件主辦人制度。紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦檢察人員違法違紀(jì)案件，必須明確案件主辦人，實(shí)行案件主辦人負(fù)責(zé)制，明晰相關(guān)人員職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識。形成誰主辦誰負(fù)責(zé)，誰出問題，追究誰責(zé)任的問責(zé)體系。

二是完善連帶責(zé)任追究機(jī)制。要堅(jiān)持檢查考核制度，發(fā)現(xiàn)應(yīng)該實(shí)施責(zé)任追究的問題及時(shí)進(jìn)行追究或向上級報(bào)告，對群眾反映強(qiáng)烈，造成較大社會影響的案件，不僅要清算當(dāng)事人的責(zé)任，還要對主管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問責(zé)。以責(zé)任追究為重點(diǎn)，推行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度。凡直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大違法違紀(jì)案件，造成涉案單位或案件當(dāng)事人及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或造成惡劣社會影響的，負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)主動(dòng)提出辭職。要實(shí)行追究公開制，紀(jì)檢監(jiān)察部門對查結(jié)的每起責(zé)任追究案件，都要在一定范圍內(nèi)公開，加大對典型案件的曝光力度，達(dá)到懲治個(gè)別人、警示一大片、教育全體人員的良好效果。

三是完善案件考核及激勵(lì)機(jī)制。上級院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該不斷探索并改進(jìn)對基層紀(jì)檢監(jiān)察部門案件查辦工作的考核辦法。對查辦案件的質(zhì)量進(jìn)行評分，真正做到查與不查兩個(gè)樣，查好與查壞成績不一樣。并且，要在經(jīng)濟(jì)和政治待遇上用足政策，按照有關(guān)規(guī)定，對在辦案中有突出貢獻(xiàn)的案件查辦人員，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

四是完善預(yù)防機(jī)制。要減少檢察人員違法違紀(jì)案件的發(fā)生，就要建立完善的思想教育、職業(yè)道德教育、警示教育的長效機(jī)制，把加強(qiáng)和改進(jìn)檢察人員作風(fēng)建設(shè)作為預(yù)防違法違紀(jì)的切入點(diǎn)，以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法為主題，認(rèn)真解決檢察人員思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在突出的問題，促進(jìn)檢察人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到公正、務(wù)實(shí)和清廉。

四、查辦案件過程中應(yīng)該注意的問題

查辦檢察人員違法違紀(jì)案件有一定的難度，因?yàn)閳?zhí)法違法人員都是國家公職人員，而且自身具有偵查知識及偵查經(jīng)驗(yàn)。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察人員要具備更高的法律素養(yǎng)及辦案水平。綜合來說在查辦案件過程中應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：

一是嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，嚴(yán)格辦案程序。在案件查辦中，要嚴(yán)格按照中央紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見》的有關(guān)要求查辦各類違紀(jì)違法案件，正確使用辦案措施，保障被調(diào)查處理人的合法權(quán)利，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。掌握好懲處違紀(jì)違法人員與保護(hù)其合法權(quán)利的關(guān)系，運(yùn)用好組織處理與紀(jì)律處分兩種方式，最大程度地發(fā)揮案件檢查工作的政治效果和社會效果。注重案件質(zhì)量的提高，把辦“鐵案”作為案件檢查工作的不懈追求。

二是突出辦案重點(diǎn)發(fā)揮辦案效益。紀(jì)檢監(jiān)察部門要圍繞檢察中心工作開展案件查辦工作，把案件查辦工作融入到檢察工作之中。案件辦結(jié)后應(yīng)做出案件綜合分析報(bào)告，提出違法行為出現(xiàn)的原因及預(yù)防措施。要把案件分析納入到案件查辦的重點(diǎn)工作內(nèi)容中來，加大案件查辦后相關(guān)工作的力度，對案件中出現(xiàn)的規(guī)律性、普遍性、典型性問題提出治理對策，全面發(fā)揮案件檢查的治本功能，促進(jìn)相關(guān)體制、機(jī)制和制度的建立和完善，為檢察權(quán)的公正行使發(fā)揮保障作用。