當前明溪縣職務犯罪的特點、發(fā)案原因及預防對策研究

吳麗雪

（365200 明溪縣人民檢察院 福建 三明）

當前明溪縣職務犯罪的特點、發(fā)案原因及預防對策研究

吳麗雪

（365200 明溪縣人民檢察院 福建 三明）

本文深入分析現(xiàn)階段明溪縣職務犯罪存在的主要特點，結合該縣近幾年來查辦職務犯罪的基本情況和發(fā)展趨勢，研究該縣職務犯罪的發(fā)案原因，探討該縣職務犯罪防范對策和建議，以期推進該縣懲治和預防腐敗體系建設，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

職務犯罪；特點；原因；預防對策

一、明溪縣現(xiàn)階段職務犯罪主要特點

犯罪主體身份多元化，學歷相對較高。一是涉案人員工作身份多元化，其中黨政機關1人、行政機關1人、事業(yè)單位工作人員3人、其他人員1人。內(nèi)有共產(chǎn)黨員3人。二是涉案人員本科學歷（含大專）占比達83%，年齡分布在36歲至55歲之間。

罪名相對集中，賄賂案件占比大。錢權交易已成為國家工作人員利用職便牟取非法利益的首選方式[1]，在貪賄型犯罪中，因受賄具有行為相對隱蔽等特點，以受賄為該類型犯罪的主要犯罪方式，受賄主體多數(shù)為手中握有一定權力的部門領導或業(yè)務骨干，審批權、執(zhí)法權、發(fā)包權、分配權成為涉案人員謀取個人私利的重要籌碼。2016年明溪縣檢察院查處賄賂案件4件4人，占立案總數(shù)的66.7%。

窩案串案現(xiàn)象時有發(fā)生。行賄人為了打通關節(jié)往往向多環(huán)節(jié)多人行賄，形成以權力運行為主線的“腐敗鏈”，出現(xiàn)“查處一件帶出一窩，查處一人帶出一串”窩案、串案現(xiàn)象，“集體腐敗”特征明顯。

邊腐邊升隱現(xiàn)，“蟻貪之禍”突出。查處“蟻貪”人員2人，占查辦總人數(shù)的33.3%。此類案件呈現(xiàn)出職務級別低、犯罪總額不大、作案次數(shù)多、持續(xù)時間長、單次金額少等“蟻貪”式特點。

二、明溪縣職務犯罪發(fā)案原因

職務犯罪案件的發(fā)生有著極為復雜的原因，既有個人主觀原因，又有體制機制等方面的客觀原因，甚至更深層面的社會文化原因，主要有以下幾個方面：

（1）法律意識淡薄，僥幸心理作祟。在查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)，有些涉案人員平時不注重學習法律知識，缺乏基本的法律常識，往往是在案發(fā)后才知道自己的行為觸犯了法律，追悔莫及。有些涉案人員存在僥幸心理，認為行賄受賄行為沒有第三人知曉，可以逃避法律的追究，認為只是逢年過節(jié)收收紅包，年年如此，在利誘面前鋌而走險。

（2）社會環(huán)境影響，成為職務犯罪滋生誘因。在社會上、在普通民眾中，還普遍存在不管其尋求的是正當權益還是非法權益，其最先采取的措施大多為“找熟人、托關系、送禮”的不良風氣，“無官不貪、無商不奸”的理念讓他們相信這種措施更為有效，這無形中為不法分子提供了犯罪空間，也成為許多國家工作人員貪圖利益的理由和借口。

（3）管理存在漏洞，監(jiān)督制約不力。部分發(fā)案單位雖然制定了規(guī)章制度，看似規(guī)范和完善，但制度措施落實不到位，尤其對一些有審批權的重點部門、重點環(huán)節(jié)和重點人員，沒有形成有效的監(jiān)督制約機制。

（4）重點人員長期未崗位調(diào)整，留下貪腐隱患。重點崗位人員任職時間過長，易形成比較固定的行受賄利益鏈。今年明溪縣檢察院查辦的林業(yè)系統(tǒng)系列案件中，犯罪嫌疑人平均犯罪歷時高達9年，在較長的時間里，長期收受幾個行賄人的賄賂，為這幾個行賄人謀取不正當利益，形成了固定的權錢交易利益鏈。

三、職務犯罪預防對策和建議

面對新的形勢，明溪縣檢察院深入貫徹黨的十八大、十八屆五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞上級院和縣委的重要部署，進一步加強預防職務犯罪工作力度，為促進該縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供更加有力的司法保障。結合近年來查辦職務犯罪的基本情況和發(fā)展趨勢，提出如下防范對策建議：

（1）堅持和完善懲防腐敗體系建設，依法懲治和預防發(fā)生在群眾身邊的腐敗。作為基礎檢察機關要堅持把打擊的對象對準關系群眾切身利益的腐敗問題。查辦職務犯罪是遏制和減少職務犯罪最直接、最有效的手段，依法嚴懲腐敗分子，以打促防，懲防結合。堅持和完善懲防腐敗體系建設，形成社會化大預防格局，從根源上鏟除滋生腐敗的土壤，為推進和促進縣域經(jīng)濟建設發(fā)展提供法制保障。

（2）圍繞職務犯罪多發(fā)易發(fā)的行業(yè)領域，進一步加大查辦和預防職務犯罪的工作力度。必須始終保持查處職務犯罪的力度，在堅決懲治的同時，更要注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。一是保持查辦力度。各級黨委在貫徹落實中央新時期反腐敗戰(zhàn)略方針時，必須重視和支持紀檢、檢察、審計機關開展職務違紀違法的查處工作，發(fā)揮辦案在治本方面的建設性作用。二是突出打擊重點。各職能部門本案工作中應加強信息溝通和協(xié)作，突出辦案的重點領域和環(huán)節(jié)，整體推進案件查辦工作。三是開展專項預防。建議針對該縣案件高發(fā)的行業(yè)和領域，在年度工作部署中有重點地協(xié)調(diào)有關部門開展行業(yè)性專項預防工作，研究職務犯罪多發(fā)易發(fā)的體制性原因、機制上漏洞和存在突出問題，以建議的形式及時提出具有全局意義的防治對策。

（3）建立健全相關制度，進一步強化監(jiān)督制約機制。懲治和預防腐敗，制度是保障，監(jiān)督是關鍵。要進一步理順人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督各監(jiān)督機構、監(jiān)督方式之間的關系和各自的職能、責任，構建監(jiān)督網(wǎng)絡，形成監(jiān)督合力，改變?nèi)醣O(jiān)、虛監(jiān)和空監(jiān)等監(jiān)督效率不高的現(xiàn)象。同時各部門應根據(jù)自身工作職能、業(yè)務發(fā)展需求、管理水平等方面的實際情況，對現(xiàn)行的規(guī)章制度進行補充和完善，特別要加強對重點環(huán)節(jié)、重要部門的人、財、物的管理，建議在全縣開展一次小金庫大排查活動，堵塞管理漏洞，防患職務犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）開展社會化大預防，凈化社會環(huán)境，推進社會矛盾化解和社會管理創(chuàng)新。預防職務犯罪是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的重視和廣大群眾的積極參與[2]。深入推進預防進機關、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)，以人為本，服務為先，暢通訴求渠道，切實深入基層，維護群眾權益，預防和化解社會矛盾，落實各項綜治維穩(wěn)措施，加強和創(chuàng)新社會管理，使各級黨委、政府、社會各界人士形成共識，強化法律意識和廉政建設。深入社區(qū)關心群眾生活，了解群眾需求，維護社會穩(wěn)定，減少群體上訪事件的發(fā)生，最大程度地減少和防控職務案件的發(fā)生。

[1]劉佑生.職務犯罪研究綜述[M].北京:法律出版社,1996.

[2]陳興良.職務犯罪認定處理實務全書].中國方正出版社,1996.