論檢察機關(guān)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室服務(wù)群眾工作模式
——以廣西荔浦縣檢察院為例

唐文軍

（546600 廣西壯族自治區(qū)荔浦縣人民檢察院 廣西 荔浦）

論檢察機關(guān)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室服務(wù)群眾工作模式
——以廣西荔浦縣檢察院為例

唐文軍

（546600 廣西壯族自治區(qū)荔浦縣人民檢察院 廣西 荔浦）

為推進派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，創(chuàng)新服務(wù)群眾模式,荔浦縣檢察院三個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室通過采取一系列措施，扎實開展檢察工作，延伸法律監(jiān)督觸角，取得了良好的成效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室；成效；模式

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為檢察機關(guān)全面履行檢察職能，創(chuàng)新檢力下沉工作機制的實踐，必須不斷探索派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的新思路，使得檢察工作和法律監(jiān)督的觸角進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，從而取得良好的法律效果和社會效果，推動社會管理創(chuàng)新，進而深入化解社會矛盾。為推進派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，創(chuàng)新服務(wù)群眾模式,荔浦縣檢察院三個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室通過采取一系列措施，扎實開展檢察工作，延伸法律監(jiān)督觸角，取得了良好的成效。自2012年荔浦縣檢察院駐馬嶺、青山、新坪三個檢察室成立以來，該院充分發(fā)揮檢察室親民近鄉(xiāng)的特點，檢力下沉，觸角延伸，以推行“三個制度”、加大“三個力度”、搭建“三個平臺”、強化“三個職能”及著眼“三項工作”為抓手，積極加強派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)，經(jīng)過三年的實際探索，取得了較好的成績，并積累了一些寶貴的經(jīng)驗。

一、推行“三個制度”，規(guī)范派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室正常運行

一是派駐專職干警進檢察室制度。為配齊配強檢察室人員，該院選派業(yè)務(wù)素質(zhì)精、工作作風(fēng)硬的同志擔(dān)任檢察室主任及三名業(yè)務(wù)骨干作為檢察室工作人員，實現(xiàn)人員配備高標(biāo)準(zhǔn)。并積極向黨委、人大、政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行匯報，為該院解決了人事編制，青山、新坪、馬嶺三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度重視，積極配合，分別給予了40-60平米的辦公用房，保障了三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的順利建設(shè)。同時按照規(guī)范化檢察室建設(shè)要求高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室分別配備了一批電腦、傳真機、打印機、數(shù)碼相機等現(xiàn)代化辦公設(shè)備。二是推行日常管理制度。在推進派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室機構(gòu)建設(shè)的同時，該院注重加強派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室規(guī)范化建設(shè)工作，如制定《派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作規(guī)則》、《派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作職責(zé)》、《派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作制度》、《派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作人員崗位職責(zé)》等制度，為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作規(guī)范有序地開展提供了制度保障。三是推行量化考評制度。制定《荔浦縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作考核細則》，規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)，將檢察室工作內(nèi)容分為九大類，細化為24項具體工作職責(zé)，并對檢察室開展工作的具體內(nèi)容、方式、數(shù)量做出量化規(guī)定，年終由考評部門根據(jù)檢察室工作形成各種材料進行成效考核，確保檢察室工作開展到位。

二、加大“三個力度”，增強廣大群眾知法守法意識

一是加大法律宣傳教育力度。結(jié)合荔浦法治建設(shè)的要求，大力開展形式多樣的法律宣傳活動，提高基層法治建設(shè)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室積極利用開辟宣傳欄、編發(fā)宣傳手冊、新農(nóng)村建設(shè)文藝匯演、上街宣傳等形式，派出干警開展法制宣傳活動66次，發(fā)放宣傳資料近8250份。同時，開通荔浦縣檢察院官方微博、微信、門戶網(wǎng)站，利用新媒體平臺大力宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作開展情況，進一步拉近檢民關(guān)系。二是加大法律咨詢服務(wù)力度。充分發(fā)揮派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室“窗口”和前沿陣地的作用，積極組織干警走村入戶，主動貼近農(nóng)民群眾，與廣大農(nóng)民群眾打成一片，傾聽人民群眾的呼聲和建議，為基層群眾提供法律咨詢并答疑解惑，及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民身邊的涉檢涉法問題，提高廣大群眾知法、懂法、守法和依法維護個人合法權(quán)益的意識。通過開展送法入戶進村活動，走訪農(nóng)戶81余戶，進行法律咨詢43余次，提供法律咨詢服務(wù)51人次。三是加大職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳力度。三個檢察室通過開展預(yù)防職務(wù)犯罪的法制講座,運用典型案例開展警示教育,引導(dǎo)農(nóng)村基層干部正確對待和行使手中的權(quán)力。近年來，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室聯(lián)合該院預(yù)防局開展職務(wù)犯罪專題講座9場次，參加聽課人員達1100余人，起到了很好的社會效果。

三、搭建“三個平臺”，暢通渠道為群眾排憂解難

一是搭建矛盾化解維穩(wěn)平臺。注重與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、司法所、派出所等單位及部門的聯(lián)系，破解了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室“事多少人”的瓶頸，破除了檢察室與部門之間各自為政的弊端，通過召開座談會、聯(lián)席會、共同走訪等形式，加強溝通和配合，及時排查化解矛盾糾紛，為早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決穩(wěn)定隱患問題贏得了先機。近年來，該院鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室自成立以來協(xié)助相關(guān)單位和部門化解矛盾糾紛17件，其中群體性事件2件100人。二是搭建信訪接待平臺。該院實行派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與控申部門通過實行“三零”做法,有效增強群眾工作合力。其一零距離接訪。實行半周坐堂半周走訪模式,采取下鄉(xiāng)接訪、巡回走訪、定點接訪、預(yù)約接訪等方式,確保對轄區(qū)群眾來信來訪能夠在第一時間、快捷高效地予以解決。其二零空檔受理。及時向群眾公布受理訴求熱線電話,針對農(nóng)村群眾生活作息特點,實行手機24小時開通,以便隨時受理群眾訴求,緊急情況即時處理,即時解決。其三零推諉接訪。實行接訪“首辦責(zé)任制”,接訪干警在接受群眾咨詢、控告申訴、舉報及求助時,不得以任何借口推諉。近年來，共接待和處理群眾來信來訪141次，開展檢察長接待日111次，接待群眾65批72人，取得良好的法律效果和社會效果。三是搭建司法救助平臺。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在執(zhí)法辦案中牢固樹立人文關(guān)懷理念，積極配合控申部門，通過實地調(diào)查核實，爭取縣委政法委、縣民政局等單位的支持，根據(jù)國家司法救助工作的相關(guān)規(guī)定，實施人道主義救助，給予一定數(shù)額的救助金，切實幫助這些確實需要救助的刑事被害人及其家屬。協(xié)助控申部門開展國家司法救助8件14人，救助金額2.4萬元。得到了群眾的一致好評。

四、強化“三個職能”，維護社會公平正義

一是強化民事行政檢察監(jiān)督職能。對民事行政訴訟環(huán)節(jié)中損害農(nóng)民合法權(quán)益的案件，引導(dǎo)農(nóng)民依法運用檢察監(jiān)督的手段來維護合法權(quán)益，同時加強與民行部門溝通聯(lián)系，建立對接聯(lián)動工作機制，以信息共享、線索移交、協(xié)助調(diào)查等方式，對轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門執(zhí)法行為、司法行為進行監(jiān)督。目前，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室已移交該院民行部門案件線索15件，得到及時處理12件。二是強化刑事立案和偵查活動監(jiān)督職能。積極配合院偵監(jiān)部門，加大對基層公安機關(guān)辦理刑事案件的監(jiān)督力度，特別是對侵犯民營企業(yè)、農(nóng)村組織和農(nóng)民合法權(quán)益的案件，積極監(jiān)督公安機關(guān)立案查處，有力維護了當(dāng)事人合法權(quán)益。近年來共獲得立案監(jiān)督線索1件，移交偵監(jiān)部門審查后決定立案監(jiān)督1件1人。三是強化刑罰執(zhí)行監(jiān)督職能。積極開展社區(qū)矯正工作，加強與監(jiān)所檢察科的業(yè)務(wù)銜接，積極構(gòu)建社區(qū)矯正檢察監(jiān)督四項工作機制（即幫扶機制、信息共享機制、聯(lián)動機制及跟蹤維權(quán)機制），促進社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的規(guī)范開展。積極配合司法、公安和社區(qū)等單位加強對刑釋解教人員、相對不起訴人員等其他特殊人群的管理幫教、回訪考察工作，幫助他們更好地融入社會。近年來，共開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作411余人次，上門走訪47余次，接受社區(qū)矯正人員法律咨詢201余次。

五、著眼“三項工作”，為基層經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航

一是著眼農(nóng)村“兩委換屆工作。協(xié)助把好換屆選舉選前、選中、選后“三個關(guān)口”，確保換屆工作平穩(wěn)有序運行。如在2014年村兩委換屆選舉的前期階段，該院派駐新坪檢察室的干警在協(xié)助相關(guān)部門進行審查中發(fā)現(xiàn)1名還在被剝奪政治權(quán)利的“選民”，并及時提出了意見建議，得到了采納。選后組織新任村“兩委”干部開展“法律知識講座”及“預(yù)防職務(wù)犯罪教育課”，及時向縣委提出了對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委兩級干部進行警示教育、預(yù)防職務(wù)犯罪的建議，得到了縣委領(lǐng)導(dǎo)的支持。二是著眼查辦和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作。配合反貪、反瀆、預(yù)防等部門積極拓寬案源渠道，依法嚴厲打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件。通過典型案件深入剖析涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點、原因，向有關(guān)部門提出預(yù)防對策和建議。該院三個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室共受理舉報涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索8件，轉(zhuǎn)交反貪部門初查后決定立案偵查。針對查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪中發(fā)現(xiàn)的具體問題,配合預(yù)防部門及時向發(fā)案單位和有關(guān)主管部門發(fā)出檢察建議,堵塞管理漏洞,幫助其建章立制，有效地發(fā)揮了檢察室在預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪中的屏障作用。三是著眼暢通服務(wù)民生工作。積極采取各項便民利民措施，確保服務(wù)深入基層、深入群眾，增強服務(wù)實效。組織開展了“大走訪”活動，深入企業(yè)農(nóng)村，進行了社情民意調(diào)查，充分了解了群眾的新要求、新期待。組織開展“扶貧掛點村”等活動，盡力幫助解決農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活中的實際困難。

[1]李軒甫.《法律監(jiān)督向基層農(nóng)村延伸》[N]，《檢察日報》，2008-11-23.

[2]劉寶君.《建議重建派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室—以建設(shè)社會主義新農(nóng)村形勢下的北京地區(qū)為視角》[J]，《中國檢察官》，2008年第4期，第9頁.

[3]李軒甫.《派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室：撐起法律監(jiān)督的一片天》[J]，《海南人大》，2009年第5期，第37頁.

[4]鄭紅.《發(fā)展派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的思考》[J]，《人民檢察》，2008年第22期，第24頁.

[5]賈春旺.《檢察事業(yè)基礎(chǔ)在基層難點在基層希望在基層》[N]，《檢察日報》，2004—10—26.

[6]葉青.《澳大利亞少年刑事司法新動向》[J].《人民檢察》，2002年第12期，第20頁.