論我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的建立

張曉晶

（212300 丹陽(yáng)市委黨校 江蘇 丹陽(yáng)）

論我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的建立

張曉晶

（212300 丹陽(yáng)市委黨校 江蘇 丹陽(yáng)）

面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，不僅僅是單方面提高個(gè)人環(huán)保意識(shí)，另一方面還要從法律角度進(jìn)行規(guī)整，公益訴訟作為一條解決路徑，對(duì)環(huán)境保護(hù)的有效施行有十分重要的促進(jìn)作用。本文在介紹環(huán)境公益訴訟基本內(nèi)涵以及特征的基礎(chǔ)上，詳細(xì)剖析我國(guó)環(huán)境公益訴訟目前的發(fā)展及其必要性，進(jìn)而結(jié)合現(xiàn)狀提出我國(guó)構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度的一些建議。

環(huán)境公益訴訟；知情權(quán)；環(huán)境權(quán)

一、環(huán)境問題的復(fù)雜性

環(huán)境公益訴訟，是一種特殊的訴訟，它是隨著我們?nèi)祟惿鐣?huì)的現(xiàn)代化發(fā)展而誕生的。更具體而言，是隨著環(huán)境問題的產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象。[1]

環(huán)境公益訴訟屬于公益訴訟的一種，公益訴訟出自于羅馬法。在羅馬程序訴訟中，有公益與私益訴訟之分，經(jīng)過了漫長(zhǎng)的歲月演化，20世紀(jì)70年代在美國(guó)出現(xiàn)并建立了環(huán)境公益訴訟，如今已經(jīng)被許多國(guó)家紛紛效仿。

其實(shí)環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)與公益訴訟相同，只是它僅僅涉及環(huán)境方面的公益，范圍較窄了。所以簡(jiǎn)單的說環(huán)境公益訴訟可以理解為因環(huán)境方面的公益而引起的訴訟?？v觀這一段歷史，隨著社會(huì)的發(fā)展和學(xué)者理論研究的不斷推進(jìn),大家從不同的角度,對(duì)環(huán)境公益訴訟做了不同的概念界定。有的學(xué)者指出,環(huán)境公益訴訟是指由于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織及個(gè)人的違法行為或不作為,致使環(huán)境公共利益遭受侵害之虞或已經(jīng)產(chǎn)生侵害事實(shí),法律允許特定主體為維護(hù)環(huán)境公共利益而向法院提起訴訟的制度。[2]蔡守秋也指出,環(huán)境公益訴訟是指政府組織、非政府性非營(yíng)利性組織和其他組織、法人、包括自然人,認(rèn)為其環(huán)境權(quán)即環(huán)境公益權(quán)受到侵犯時(shí)向法院提起的訴訟,或者說是因?yàn)榉杀Ｗo(hù)的公共環(huán)境利益受到侵犯時(shí)向法院提起旳訴訟。有司法實(shí)務(wù)人士指出,環(huán)境公益訴訟是指“任何人”,為保護(hù)環(huán)境公益,以自己的名義代表國(guó)家或社會(huì)公眾或自然物以環(huán)境行為人為被告向法院提起訴訟,請(qǐng)求判令其停止正在或可能發(fā)生的環(huán)境損害行為或其他環(huán)境違法行為,并賠償己經(jīng)造成的環(huán)境損害的訴訟制度。[3]

綜上所述，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，環(huán)境公益訴訟就是指任何組織和個(gè)人都有權(quán)利對(duì)違法破壞或者準(zhǔn)備損壞環(huán)境者亦未依法履行職責(zé)的有關(guān)機(jī)關(guān)，依據(jù)法律提起訴訟的制度。據(jù)此有以下特征：首先是主體的廣泛性，其次是訴訟標(biāo)的特定性，最后是環(huán)境公益訴訟具有明顯的預(yù)防性質(zhì)。

二、我國(guó)環(huán)境公益訴訟實(shí)施的必要性

（一）增強(qiáng)全民法治觀念，建設(shè)法治社會(huì)與國(guó)家的需要

黨的十八屆四中全會(huì)指出我國(guó)要增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)。環(huán)境公益訴訟全民參與度高以及涉及面廣，有利于在全社會(huì)范圍內(nèi)形成共識(shí)，提高素質(zhì)，環(huán)境公益訴訟作為法治建設(shè)的一個(gè)重要方面，有利于增強(qiáng)全民的法治觀念，進(jìn)而建設(shè)法治國(guó)家。

（二）實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境權(quán)的必然要求

建立起環(huán)境公益訴訟是實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境權(quán)的必然要求。環(huán)境權(quán)作為環(huán)境公益訴訟建立的訴權(quán)基礎(chǔ)。蔡守秋先生曾說：“環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的一個(gè)核心問題，是環(huán)境立法和執(zhí)法、環(huán)境管理和訴訟的基礎(chǔ)，也是一種新的法學(xué)理論，用它可以解釋許多環(huán)境法律問題?！盵4]

環(huán)境權(quán)問題是在二十世紀(jì)六七十年代環(huán)境危機(jī)日益嚴(yán)峻的情況下被提出來的，是為克服和彌補(bǔ)傳統(tǒng)法律理論和法律制度在環(huán)境保護(hù)中的缺陷和不足而產(chǎn)生的一項(xiàng)新的權(quán)利。作為一種新型的權(quán)利，盡管學(xué)者們對(duì)環(huán)境權(quán)的性質(zhì)、含義、內(nèi)容還存在廣泛的爭(zhēng)議,但伴隨著環(huán)境法律體系不斷發(fā)展完善并最終成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，環(huán)境權(quán)也逐步確立和獨(dú)立化，成為一項(xiàng)獨(dú)立的法律權(quán)利，

三、我國(guó)實(shí)行環(huán)境公益訴訟的幾點(diǎn)建議

我國(guó)通過訴訟維權(quán)的意識(shí)已經(jīng)深入民心，那么用訴訟手段來實(shí)現(xiàn)環(huán)境公益相信也會(huì)指日可待，面對(duì)現(xiàn)有的司法資源不充分以及當(dāng)今我國(guó)公民環(huán)境法律意識(shí)的提高迫切要求建立環(huán)境公益訴訟制度的情況下。對(duì)我國(guó)建立起環(huán)境公益訴訟有以下幾點(diǎn)建議：

（一）明確環(huán)境公益訴訟的法律基礎(chǔ)

面對(duì)環(huán)境公益訴訟立法不充分的情況，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有的立法為依據(jù)，《中華人民共和國(guó)憲法》第二條、第九條以及《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六條都體現(xiàn)了公民有參與環(huán)境管理的權(quán)利，并且為環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了原則性的依據(jù)和理念基礎(chǔ)。

（二）明確公民對(duì)環(huán)境的知情權(quán)

公民的知情權(quán)在我國(guó)法律中沒有明確的規(guī)定，更何況環(huán)境信息方面。政府的保障力度不夠，企業(yè)、產(chǎn)品的環(huán)境信息公開不充分，要使公民通過環(huán)境公益訴訟來維護(hù)環(huán)境權(quán)利，其前提是必須保障公民的環(huán)境知情權(quán)且具有相應(yīng)的環(huán)境知識(shí)，在此方面我國(guó)有所欠缺。[5]從柴靜的調(diào)查視頻中我們可以看到，企業(yè)在大量的污染環(huán)境，甚至在有些部門的庇護(hù)下為所欲為，公民不僅是不知道自己周邊的環(huán)境是如何的污染，甚至連住的地方都要收到威脅。尤其在小的地方，知情權(quán)根本無從談起。因此，法律必須明確規(guī)定這一點(diǎn)，而且在各地應(yīng)當(dāng)有專門的環(huán)境投訴機(jī)關(guān)，專門接受這類的案件，進(jìn)而保障公民對(duì)環(huán)境的知情權(quán)。

（三）訴訟費(fèi)用的承擔(dān)

由于環(huán)境公益訴訟涉及范圍廣，環(huán)境訴訟的費(fèi)用也相當(dāng)大，如果讓個(gè)人承擔(dān)的話，負(fù)擔(dān)太重，本身個(gè)體就是受害者，如若在承擔(dān)費(fèi)用也不合理。所以應(yīng)當(dāng)把民眾的環(huán)境公益訴訟列入不預(yù)交案件受理費(fèi)的范圍，從而保證民眾不至于因負(fù)擔(dān)訴訟費(fèi)用而放棄對(duì)環(huán)境公益的保護(hù)?；蛘咴O(shè)立專項(xiàng)環(huán)境公益訴訟基金。“我國(guó)目前實(shí)行訴訟費(fèi)由原告方預(yù)付，判決生效后由敗訴方承擔(dān)的制度。此制度有其局限性，公民或環(huán)保組織提起的環(huán)境公益訴訟，訴訟費(fèi)用先由原告預(yù)付，勝訴后由敗訴方承擔(dān)，判決敗訴方支付的賠償金可以成立環(huán)境公益訴訟基金，從基金中給原告適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，其余金額用于環(huán)境保護(hù)事務(wù)?！盵6]

四、結(jié)語

環(huán)境質(zhì)量的好壞關(guān)系到我們每個(gè)人的生活，如果環(huán)境遭到的破壞，侵害的不單單是公民個(gè)人的利益，而是社會(huì)共同的利益。甚至是我們子孫后代的利益。由于社會(huì)因素的復(fù)雜性，使得維護(hù)社會(huì)公共利益的國(guó)家無法完全承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的職責(zé)，因此有必要從各個(gè)層面入手，紛紛進(jìn)行積極的維護(hù)環(huán)境公共利益舉措，環(huán)境公益訴訟制度隨著社會(huì)新問題應(yīng)運(yùn)而生。就中國(guó)而言，環(huán)境公益訴訟的建立迫在眉睫，橫看國(guó)外設(shè)立的環(huán)境公益訴訟制度已取得了矚目成就，我國(guó)對(duì)于這項(xiàng)制度的建立，也應(yīng)該提上日程，它也必然能夠推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，更能夠推進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)。

[1]金瑞林、汪勁等編荖.《中國(guó)環(huán)境然資源法若干柯題研究》，北京大學(xué)山版1999年版，第128頁(yè).

[2]張述偉.《論環(huán)境公益訴訟制度》，河海大學(xué)學(xué)報(bào)，2006年，第12期.

[3]余穎凌.《探索實(shí)踐環(huán)境公益訴訟人力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)—以湖州市檢察院述立環(huán)境保爐公益訴訟制度為例》，參見湖州市檢查網(wǎng).

[4]蔡守秋.《論環(huán)境權(quán)》，載《金陵法律評(píng)論》，2002年春季卷.

[5]汪勁.《環(huán)境法律的理念與價(jià)值追求》，法律出版社，2000年第一版.

[6]劉山，王三反.《淺談環(huán)境公益訴訟及其在我國(guó)的發(fā)展研究》，載《廣東化工》，2011年第11期.

張曉晶（1987～），女，山西忻州人，丹陽(yáng)市委黨校教師，研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)。