“鏈?zhǔn)礁母铩逼祁}— 深度透析、解讀中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》

□ 本刊記者 李月清

“鏈?zhǔn)礁母铩逼祁}— 深度透析、解讀中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》

□ 本刊記者 李月清

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,與以往“零敲碎打”的改革不同,此次油氣改革突破以往條塊分割、各自為政的油氣體制改革頂層設(shè)計(jì)思路,圍繞“一條主線、三個(gè)維度、多個(gè)環(huán)節(jié)”進(jìn)行“鏈?zhǔn)礁母铩?/p>

以油氣產(chǎn)業(yè)鏈為主線

維度1

企業(yè)在企業(yè)層面

要實(shí)現(xiàn)政企分開、主輔分離、網(wǎng)運(yùn)分開

維度2

市場在市場層面

油氣上中下游市場全面放開準(zhǔn)入

維度3

政府

在政府層面要簡政放權(quán)、政監(jiān)分離、強(qiáng)化監(jiān)管v

對油氣產(chǎn)業(yè)鏈各主要環(huán)節(jié)

礦權(quán)出讓

勘探開發(fā)

管網(wǎng)運(yùn)輸

流通

煉化

……

進(jìn)行全方位市場化改革

這是歷史上前所未有的油氣體制機(jī)制改革的正式破題。

—廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)

經(jīng)過3年多醞釀和多方博弈,備受矚目的我國首個(gè)油氣體制改革方案終于塵埃落定。

5月21日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,從放開上游勘查開采、完善原油進(jìn)出口政策、向第三方放開管網(wǎng)等8個(gè)方面對改革做出重點(diǎn)部署。《意見》強(qiáng)調(diào),深化石油天然氣體制改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和市場化方向,體現(xiàn)能源商品屬性;堅(jiān)持底線思維,保障國家能源安全;堅(jiān)持嚴(yán)格管理,確保產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全;堅(jiān)持惠民利民,確保油氣供應(yīng)穩(wěn)定可靠;堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管,更好發(fā)揮政府作用;堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保,促進(jìn)油氣資源高效利用。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,與以往“零敲碎打”的改革不同,此次油氣改革突破以往條塊分割、各自為政的油氣體制改革頂層設(shè)計(jì)思路,圍繞“一條主線、三個(gè)維度、多個(gè)環(huán)節(jié)”進(jìn)行“鏈?zhǔn)礁母铩?即改革以油氣產(chǎn)業(yè)鏈為主線,從企業(yè)、市場、政府三個(gè)維度出發(fā),對油氣產(chǎn)業(yè)鏈各主要環(huán)節(jié),包括礦權(quán)出讓、勘探開發(fā)、管網(wǎng)運(yùn)輸、流通、煉化等進(jìn)行全方位市場化改革。在企業(yè)層面,要實(shí)現(xiàn)政企分開、主輔分離、網(wǎng)運(yùn)分開;在市場層面,油氣上中下游市場全面放開準(zhǔn)入;在政府層面,要簡政放權(quán)、政監(jiān)分離、強(qiáng)化監(jiān)管。同時(shí),統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)改革與企業(yè)改革,加快油氣法規(guī)廢、改、立進(jìn)程。

“這是歷史上前所未有的油氣體制機(jī)制改革的正式破題?！睆B門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)表示。

在這場跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)的系統(tǒng)性、全局性、全產(chǎn)業(yè)鏈改革頂層設(shè)計(jì)中,“競爭”和“市場化”詞語被反復(fù)提及,貫穿始終。從改革意愿來看,油氣上游(資源供應(yīng))、中游(管道運(yùn)輸)、下游(終端銷售)等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都要相應(yīng)引入“競爭”。

這意味著國有資本密集分布、社會和民營資本難以進(jìn)入的油氣上游領(lǐng)域,向單一投資主體時(shí)代說再見。