實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”實現(xiàn)路徑的探討

張占偉

（063108 開灤集團范各莊礦業(yè)分公司紀委監(jiān)察部 河北 唐山）

實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”實現(xiàn)路徑的探討

張占偉

（063108 開灤集團范各莊礦業(yè)分公司紀委監(jiān)察部 河北 唐山）

“四種形態(tài)”的提出是紀律建設(shè)重大創(chuàng)新，是全面從嚴治黨的根本體現(xiàn)。從嚴就是把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，用紀律的尺子衡量黨員干部的行為，絕不養(yǎng)癰遺患、放任自流。實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”要把握好四個環(huán)節(jié)。

監(jiān)督執(zhí)紀；四種形態(tài)；黨風黨建

一、把握運用原則，確保紀律嚴明

實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”既要體現(xiàn)“四種形態(tài)”的科學內(nèi)涵，又要堅持監(jiān)督執(zhí)紀的基本要求，重點應(yīng)遵循以下四項原則：一是堅持紀嚴于法、紀在法前。始終堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，以嚴的標準要求黨員干部，嚴的措施管住黨員干部，及時阻斷違紀進程，防止違紀變成違法。二是堅持抓早抓小、動輒則咎。將監(jiān)督執(zhí)紀問責的關(guān)口前移，抓住作風和違規(guī)違紀問題易發(fā)多發(fā)重要節(jié)點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對黨員干部苗頭性、傾向性問題或輕微違紀問題早打招呼、早作提醒，防止小錯釀成大錯，違紀變成違法。三是堅持懲前毖后、治病救人。堅持以治病救人為目的，實行懲戒與教育相結(jié)合，分類施治、對癥下藥，做到教育在先，懲處在后，達到懲處極少數(shù)，教育大多數(shù)的效果。四是堅持分工負責、合力推進。緊緊圍繞落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”這一抓手，圍繞實踐運用“四種形態(tài)”，厘清各級黨組織、紀委和組織人事部門工作內(nèi)容，強化責任擔當，嚴格督導(dǎo)落實，讓“四種形態(tài)”真正發(fā)揮作用，成為管黨治黨的有效方式。

二、明確運用情形，確保精準適用

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是落實全面從嚴治黨的“四個進程”，各個形態(tài)間環(huán)環(huán)相扣、層層深入，實現(xiàn)了對黨員干部教育監(jiān)督管理的全覆蓋。要研究明確每一種形態(tài)的適用情形，使之能夠?qū)μ柸胱?，分類實施。如第一種形態(tài)的主要包括：不正確履行黨員義務(wù)，不正常參加黨內(nèi)組織生活的；思想、工作、生活、作風、紀律等方面存在的苗頭性、傾向性問題的；不認真執(zhí)行上級和公司的決定及制度，影響工作落實或者造成不良后果，情節(jié)輕微的等方面的情形。第二種形態(tài)主要包括：履行“一崗雙責”不到位，負責范圍內(nèi)的單位或下屬人員發(fā)生嚴重違反黨風廉政規(guī)定的；違反中央八項規(guī)定精神或存在“四風”問題，情節(jié)較重的；在組織調(diào)查問題期間，干擾組織調(diào)查或存在對抗組織調(diào)查行為的等涉及黨紀輕處分或組織處理的等適用情形。第三種形態(tài)主要包括：經(jīng)立案調(diào)查，有嚴重違紀事實，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定應(yīng)當給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上的；犯有有嚴重錯誤，已不適宜擔任現(xiàn)職或者妨礙案件調(diào)查的；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不再適合擔任現(xiàn)職，被責令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，拒不辭職的等適用情形。第四種形態(tài)適用情形：經(jīng)立案調(diào)查，黨員、干部嚴重違紀并涉嫌違法的，及時移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

三、創(chuàng)新運用方式，確保執(zhí)紀效果

“四種形態(tài)”中的每一種形態(tài)對應(yīng)的違紀情形不同，處置方式也有所區(qū)別，要堅持問題導(dǎo)向、結(jié)合實際，準確把握“四種形態(tài)”適用情形，強化紀律處分和組織處理的綜合運用，確?！八姆N形態(tài)”全面覆蓋，監(jiān)督執(zhí)紀落實到位。一是嚴肅黨內(nèi)政治生活、強化談話提醒教育，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。實踐第一種形態(tài)，重點要放在解決黨員干部破紀之初的思想意識問題，使黨員干部在觸碰紀律底線之前警醒思想，防患未然。要從落實管黨治黨責任，嚴肅黨內(nèi)政治生活入手，嚴格執(zhí)行民主生活、組織生活制度，對存在問題得黨員干部認真開展批評與自我批評，有目的性、針對性的解決黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身存在的苗頭性、傾向性問題，強化黨性修養(yǎng)、糾正不正之風。要堅持“抓早抓小、動輒則就”，嚴格對照“第一種形態(tài)”適用情形，采用談話函詢、誡勉談話、廉政談話、警示談話、提醒談話等方式，認真落實談話規(guī)定程序，嚴格反饋結(jié)果核實把關(guān)，強化談話結(jié)果處理運用，切實運用五種談話方式解決黨員干部苗頭性、傾向性問題。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式、強化線索處置，用黨紀輕處分和組織調(diào)整管住大多數(shù)。實踐第二種形態(tài)，重點要放在寬嚴相濟、懲處教育，及時糾正黨員干部的輕微違紀問題，使其警醒思想，及時收手，防止筑成大錯。要緊緊圍繞“六大紀律”，結(jié)合違紀問題易發(fā)多發(fā)重點環(huán)節(jié)和典型的違規(guī)違紀問題，從嚴從快排查問題線索，強化運用五種線索處置方式。對線索具體、內(nèi)容明確、情節(jié)簡單或正在發(fā)生的問題，加大初核力度，做到快查快結(jié)。要創(chuàng)新監(jiān)督渠道、轉(zhuǎn)變執(zhí)紀方式，案件調(diào)查中，對事實清楚、證據(jù)確鑿的，嚴格按照《黨紀處分條例》給予黨紀處分。對不同程度的輕微違紀，應(yīng)根據(jù)違紀事實、性質(zhì)、情節(jié)區(qū)別不同情況，靈活采取組織措施與黨紀輕處分進行懲治教育。三是嚴格紀律審查、保持高壓態(tài)勢，用零容忍的態(tài)度盯緊關(guān)鍵少數(shù)。實踐第三種形態(tài)，重點要放在懲前毖后、治病救人，對于違紀情節(jié)嚴重的黨員干部，通過重處分和重大職務(wù)調(diào)整體現(xiàn)真抓嚴懲的“高壓態(tài)勢”和“零容忍”的堅決態(tài)度，起到懲處一個震懾一片的作用。四是堅持紀在法前、紀嚴于法，

堅決懲治“極極少數(shù)”。實踐第四種形態(tài)，重點要體現(xiàn)紀在法前、紀嚴于法，要堅持懲治腐敗力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變，對于嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，應(yīng)嚴格按照《黨紀處分條例》中對違法犯罪黨員的紀律處分有關(guān)規(guī)定給予黨紀處理。

四、強化形態(tài)轉(zhuǎn)化，確保寬嚴相濟

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，立足“全面”，體現(xiàn)“從嚴”，是一個有機整體，四種形態(tài)間層層遞進、相輔相成、寬嚴相濟，共同發(fā)揮作用?！八姆N形態(tài)”運用實踐中，并不是固定的用某一個形態(tài)處理問題，而是要結(jié)合違紀問題事實、性質(zhì)、情節(jié)等，靈活運用四種形態(tài)之間的相互轉(zhuǎn)化，切實發(fā)揮懲前毖后、治病救人的作用。比如，運用第一種形態(tài)時，發(fā)現(xiàn)談話函詢對象有涉嫌違紀問題，需進一步核查；對反映問題刻意回避、隱瞞，或多次無法說明情況、說明存疑等需進一步核實的應(yīng)及時轉(zhuǎn)為初核處理。初核過程中如發(fā)現(xiàn)違紀問題屬實，其在被函詢時有提供虛假情況、掩蓋事實等行為的，依照紀律處分條例規(guī)定的情形，可轉(zhuǎn)化為二、三、四種形態(tài)處理。在案件調(diào)查中，如被調(diào)查對象違紀事實較輕且積極配合組織調(diào)查，如實說明情況，并主動改過，或符合紀律處分條例第十八條規(guī)定情形的，可轉(zhuǎn)化為第一種形態(tài)處理。反之，如發(fā)現(xiàn)符合紀律處分條例規(guī)定的從重或加重情節(jié)的，可轉(zhuǎn)化為第三種形態(tài)處理。

[1]顏新文.在實踐中深化理解“四種形態(tài)”[N].中國紀檢監(jiān)察報.2017-02-08(006).