試論1982年《聯(lián)合國海洋法公約》的妥協(xié)性

閆家輝

（730070 甘肅政法學(xué)院 甘肅 蘭州）

試論1982年《聯(lián)合國海洋法公約》的妥協(xié)性

閆家輝

（730070 甘肅政法學(xué)院 甘肅 蘭州）

1982年《聯(lián)合國海洋法公約》是一個(gè)擁有17部分、320條款項(xiàng)以及9個(gè)附件的龐大海洋法體系，更是一部影響21世紀(jì)世界格局的海洋法典，其對當(dāng)前全球的領(lǐng)海主權(quán)爭端、海上天然資源管理、污染處理等問題具有重要的指導(dǎo)和裁決作用?？梢哉f它對世界的影響是全方位的，包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化以及對于空間的利用等方面。然而不論是其誕生過程、具體內(nèi)容還是在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)施，都具有妥協(xié)性。

《聯(lián)合國海洋法公約》專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的軍事活動(dòng)；歷史性權(quán)利；妥協(xié)性

一、前言

1982年《聯(lián)合國海洋法公約》是指聯(lián)合國曾召開的三次海洋法會議，以及1982年第三次會議所決議的海洋法公約（LOS）。公約于1982年12月10日在牙買加的蒙特哥灣召開的第三次聯(lián)合國海洋法會議最后會議上通過，于1994年11月16日起正式生效，至今已獲150多個(gè)國家批準(zhǔn)。

《聯(lián)合國海洋法公約》是人類歷史上迄今為止最為全面、最為完整、也最具有實(shí)踐性的海洋法典。隨著海洋在人類的社會生活中扮演者越來越重要的角色，該公約對包括中國在內(nèi)的世界各國人民的美好生活和未來有著十分深遠(yuǎn)的意義。

與此同時(shí)，我們不得不面對這樣一個(gè)事實(shí)：按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，全世界要?jiǎng)澇龅暮Ｑ蟠箨懠堋俳?jīng)濟(jì)區(qū)、領(lǐng)海的總面積達(dá)到1.3億平方千米，占全球海洋總面積的35.8%。這個(gè)數(shù)字意味著：1、世界公海的范圍進(jìn)一步縮??；2、本來屬于人類共有的海洋之上和海洋之下的有形資源，又要經(jīng)歷一次大規(guī)模的重新分割。對此，有海洋法專家指出，自聯(lián)合國第三次海洋法會議后，由會議桌引發(fā)的海洋權(quán)益大戰(zhàn)序幕實(shí)際上已經(jīng)正式拉開，并且逐漸形成了新的國際海洋秩序。

二、1982年《聯(lián)合國海洋法公約》產(chǎn)生的妥協(xié)性

依照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，應(yīng)在60份批準(zhǔn)書或加入書交存之后一年起生效。從太平洋島國斐濟(jì)第一個(gè)批準(zhǔn)，到1993年11月16日圭亞那交付批準(zhǔn)書止，已有60個(gè)國家批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，這就意味著《聯(lián)合國海洋法公約》自1994年11月16日起正式生效。我國于1996年5月15日批準(zhǔn)，是世界上第93個(gè)批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》的國家。值得注意的是，我國批準(zhǔn)該公約是附條件的。

在這樣的歷史背景下，1970年第二十五屆聯(lián)合國大會決定召開新的聯(lián)合國海洋法會議。大會的目的“一是解決深海洋底的資源問題，二是廣泛討論各種相關(guān)問題，包括領(lǐng)海、大陸架、公海漁業(yè)、海洋環(huán)境保護(hù)以及科學(xué)研究等各項(xiàng)制度?！?年后，在《聯(lián)合國海洋法公約》第一次會議開幕時(shí)，世界各國僅對于領(lǐng)海這一最基本的問題仍然持有截然不同的主張，存在自3海里至200海里共12種觀點(diǎn)。對于領(lǐng)海的定義，最直接、最深刻地反映出了世界各國對海洋問題的不同態(tài)度。美蘇等海洋大國由于擁有先進(jìn)的海軍和海洋科技實(shí)力，龐大的商船和漁業(yè)船隊(duì)，從而試圖積極擴(kuò)大自由航行的范圍。而發(fā)展中國家出于保護(hù)自身利益和國防的目的，普遍主張較大的領(lǐng)海范圍。

由此可見，《聯(lián)合國海洋法公約》的產(chǎn)生過程就是一個(gè)妥協(xié)的過程，同時(shí)也是在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力支撐下的超級大國對獲取更多海洋利益的野心，與發(fā)展中國家對爭取自身利益的斗爭之間的博弈。

三、1982年《聯(lián)合國海洋法公約》內(nèi)容的妥協(xié)性

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，廣闊的海洋被分為九個(gè)部分：1、內(nèi)水；2、領(lǐng)海；3、毗鄰區(qū)；4、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；5、大陸架；6、公海；7、國際海底區(qū)域；8、用于國際航行的海峽；9、群島水域。在以上九種海域里，內(nèi)水、領(lǐng)海和群島水域?qū)儆趪覅^(qū)域的水上組成部分，沿海各國或群島國依法享有無需宣告的主權(quán)。其中內(nèi)水是沿海國領(lǐng)土的組成部分，與該國陸地領(lǐng)土具有完全相同的法律地位，國家享有完全的和排他性主權(quán)。這點(diǎn)已經(jīng)被世界各國所公認(rèn)。

自簽署30多年以來，《聯(lián)合國海洋法公約》內(nèi)容中的許多原則在全球范圍內(nèi)的實(shí)踐中得到了不斷普及、豐富和重視。比如統(tǒng)一劃出單一海洋邊界——SMB，即大陸架與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界為同一條線；再比如所有沿海國之間嚴(yán)格統(tǒng)一領(lǐng)海基點(diǎn)來確定標(biāo)準(zhǔn)——最長直線基線不超過24海里等。盡管在相當(dāng)多的方面世界各國達(dá)成了一致，但是由于《聯(lián)合國海洋法公約》是各國不斷斗爭，不斷妥協(xié)的產(chǎn)物，導(dǎo)致在一些內(nèi)容上存在著模棱兩可、含糊不清的問題。

公約第五部分特意規(guī)定了“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度”，但是卻采取了列舉的方法來規(guī)定沿海國和其他國家在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利和義務(wù)。列舉法本身的局限性導(dǎo)致根本不能將所有的活動(dòng)包括在內(nèi)。

（1）未明確“和平目的”與“和平利用”的具體含義。包括第五部分在內(nèi)，公約在很多地方存在有關(guān)“和平”的規(guī)定，但卻并沒有明確“和平”的含義，因此不同國家對“和平目的”與“和平利用”的理解也大相徑庭。

（2）對在其他國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行軍事活動(dòng)存在爭議。公約第58條第1款規(guī)定：“凡在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的所有國家，不論是沿海國或內(nèi)陸國，在本公約有關(guān)規(guī)定的限制下，享有第87條所指的航行和飛越的自由，鋪設(shè)海底電纜和管道的自由，以及與這些自由有關(guān)的海洋其他國際合法用途，諸如同船舶和飛機(jī)的操作及海底電纜和管道的使用有關(guān)的并符合本公約其他規(guī)定的用途”。但是這一條款并沒有明確指出“國際合法用途”包括哪些用途，“限制”與“自由”的具體含義究竟是什么。

四、結(jié)語

《聯(lián)合國海洋法公約》是在一定歷史時(shí)期，各種力量間互相對比和斗爭，經(jīng)過漫長的談判、磋商和妥協(xié)，最后在來自各個(gè)地區(qū)間找到了一個(gè)利益的相對平衡點(diǎn)。公約一方面既要滿足各國的共同要求，一方面又要滿足各國的特殊要求。總而言之，盡管《聯(lián)合國海洋法公約》由于其妥協(xié)性，結(jié)果還不完全盡如人意，很多地方存在不小的缺陷，甚至在某些方面，海洋強(qiáng)國由于擁有巨大的優(yōu)勢而獲利不小。但是從整體來看，公約突破了傳統(tǒng)領(lǐng)海公海制度，打破了海洋強(qiáng)國獨(dú)霸海洋的局面，建立了全新的國際海洋秩序，促進(jìn)了海洋的發(fā)展。

[1]于先予.主編.《沖突法》，法律出版社，1988年版.

[2]王鐵崖.著.《國際法引論》，北京大學(xué)出版社，1998年版.

[3]王倩.著.《海洋爭端的類型化研究》，中國人民公安大學(xué)，2014年版.

[4]張宏聲.主編.《海洋行政執(zhí)法必讀》，海洋出版社，2004年版.

[5]張海文.著.《聯(lián)合國海洋法公約釋義集》，中國海洋大學(xué)出版社，2006年版.

[6]撒切雅·南丹.著.《1982年<聯(lián)合國海洋法公約>評注》，海洋出版社，2009年版.

[7]國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所.編.《聯(lián)合國海洋法公約（漢英）》，海洋出版社，2013年版.

[8]陳德恭.著.《現(xiàn)代國際海洋法》，海洋出版社，2009年版.

[9]金永明.著.《海洋問題專論（第2卷）》，海洋出版社，2012年版.

[10]高維新.著.《海洋法教程》，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2009年版.

[11]傅崐成.著.《海洋法相關(guān)公約及中英文索引》，廈門大學(xué)出版社，2005年版.

閆家輝，甘肅政法學(xué)院2016級民商法學(xué)在讀研究生。