法律視角下城中村改造中農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益保護問題探析

馬 瓊

榆林學(xué)院，陜西 榆林 719000

法律視角下城中村改造中農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益保護問題探析

馬 瓊

榆林學(xué)院，陜西 榆林 719000

本文主要對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益保護的問題進行分析，針對這些問題提出了幾點解決途徑，以期解決我國的城中村土地財產(chǎn)權(quán)益保護的問題。

法律視角；土地財產(chǎn)權(quán)益；城中村

一、城中村改造中農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益保護問題的解決途徑

(一)必須轉(zhuǎn)變觀念

對農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益予以保護，是法治社會應(yīng)盡的義務(wù)，也是解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和“三農(nóng)問題”的基本要求。所以，全社會包括國家立法、司法以及執(zhí)法機關(guān)都必須要以人民的利益為中心，必須尊重農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益，轉(zhuǎn)變觀念，樹立國有土地財產(chǎn)和私有土地財產(chǎn)平等的正確觀念，給農(nóng)民以憲法關(guān)懷，保證農(nóng)民的合法土地財產(chǎn)權(quán)益有所保障，否則，我國“三農(nóng)問題”肯定會長期存在，影響我國民族復(fù)興大計。

(二)完善相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，土地所有權(quán)主要包括收益權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)以及處分權(quán)，這些權(quán)利全是農(nóng)民應(yīng)該擁有的。所以，現(xiàn)階段，我國必須實行“還權(quán)于農(nóng)”的政策，保障農(nóng)民的土地所有權(quán)，對地方政府的不法行為與制裁，使農(nóng)民真正成為國家的主人，同時完善相關(guān)土地所有權(quán)的法律法規(guī)，并做好相應(yīng)的法律法規(guī)宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識，使農(nóng)民能自己保護自己的財產(chǎn)利益。

(三)必須矯正制度

地方政府對土地的處置權(quán)過大，應(yīng)予以矯正、制裁，要求地方政府退出農(nóng)民的土地利益角逐和博弈。比如將地方政府對農(nóng)民的土地控制權(quán)撤銷，改變地方政府一人兼多職的現(xiàn)象，禁止地方政府的權(quán)力過度集中。

(四)加強監(jiān)督

首先，我國相關(guān)部門應(yīng)審查地方政府給城中村改造文件；其次，對地方政府的城中村改造活動予以監(jiān)督；第三，相關(guān)的監(jiān)督司法機關(guān)必須對城中村的相關(guān)行政案件和侵害村民土地財產(chǎn)權(quán)的相關(guān)案件秉公處理，依法執(zhí)行；最后，對于一些影響較大的惡劣改造活動，相關(guān)政府部門應(yīng)予以追責(zé)，必要時以法律手段裁決。

(五)嚴(yán)格定義“公共利益”

雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的構(gòu)建可以使農(nóng)村集體土地的征收實現(xiàn)市場化補償，而且也可以有效的保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益。然而，城中村改造中的土地征占是以公共利益為基礎(chǔ)的，可是，對于“公共利益”這一概念卻存在著諸多的定義，政府有可能會以公共利益的名義征占農(nóng)民的土地，從而使農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益受到一定程度的侵害。這主要是因為公共利益的主體與內(nèi)容存在著較大的不確定性。通過嚴(yán)格的解釋公共利益，可以有效的限制政府的公權(quán)力，有效的保護農(nóng)民個人土地財產(chǎn)權(quán)益。為了避免農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益因以公共利益名義的征占而受到侵害，必須對公共利益的定義加以嚴(yán)格的限制：首先，應(yīng)在編制的“農(nóng)村集體土地征收與補償條例”中對公共利益的實體加以明確的限定，應(yīng)根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》中的第8條，對出于公共利益而征占的集體土地加以明確規(guī)定。其次，應(yīng)將集體土地的征占當(dāng)作一種“最后的選擇”，換言之，只有征占集體土地才能實現(xiàn)公共利益的情況下，才能對農(nóng)村集體土地進行征占。在城中村的改造過程中，也可以通過對農(nóng)民土地建設(shè)用地使用權(quán)進行規(guī)定，而并非一定要改變家民土地的所有權(quán)。出于對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益保護的考慮，未來在開展城中村改造的過程中，只要是與政府規(guī)劃相符的，均應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。

(六)建設(shè)程序保障

法律權(quán)利的實現(xiàn)必須依靠權(quán)利的程序保障。目前在城中村改造過程中，導(dǎo)致農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益無法得到有效保障的一個主要原因就是缺少正當(dāng)?shù)某绦虮Ｕ?。譬如，在城中村改造過程中，地方政府認為某塊集體土地的征占是非常有必要的，且與公共利益相符的。往往只考慮到了實體層面，卻未考慮到程序方面，依舊被認定是一種合法的征占行為，而且通過事后補救的方法實現(xiàn)了征收。所以，為了更好地保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益，必須加大對程序保障的建設(shè)力度，主要可從如下兩方面著手：第一，加大對農(nóng)民知情權(quán)與程序參與權(quán)保障的建設(shè)力度。必須賦予農(nóng)民掌握與行政征占相關(guān)信息的權(quán)利，并賦予農(nóng)民參與土地征占決策的權(quán)利，賦予其發(fā)表意見的權(quán)利。第二，加大對集體土地征占爭議產(chǎn)生后爭議解決的程序保障建設(shè)力度。應(yīng)當(dāng)加快推進司法制度改革，特別必須對行政訴訟制度加以優(yōu)化，以便出現(xiàn)爭議后，更好地保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益。

二、結(jié)語

總而言之，在當(dāng)下城中村改造過程中，要想有效的保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益，則首先必須轉(zhuǎn)變觀念，其次，必須完善相關(guān)法律法規(guī)，再次，必須矯正制度，另外，還必須加強監(jiān)督，此外，嚴(yán)格定義“公共利益”，最后，還必須加大對程序保障的建設(shè)力度，這樣方能為農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益提供有效的法律保障，促進我國城中村改造的更好開展。

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D922.3；F

A

2095-4379-(2017)22-0235-01

馬瓊(1982-)，女，漢族，陜西榆林人，碩士，榆林學(xué)院，講師，研究方向：法學(xué)。