日本人事訴訟中的調(diào)查官制度

連安安

西北政法大學(xué)，陜西 西安 710000

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日本人事訴訟中的調(diào)查官制度

連安安

西北政法大學(xué)，陜西 西安 710000

日本的人事訴訟自1898年頒布第一部《人事訴訟程序法》以來已發(fā)展了一百多年，該法最初只是照搬了原德國民事訴訟法典第六編的內(nèi)容，后以適應(yīng)本國人事訴訟之需要為出發(fā)點(diǎn)，經(jīng)過不斷的實(shí)踐和修改，現(xiàn)已形成一部獨(dú)具特色和體系完備的《人事訴訟法》。因日本人事訴訟制度的規(guī)定涉及面較廣且可探究點(diǎn)極多，本文由于篇幅限制，僅將重點(diǎn)放在日本人事訴訟中的調(diào)查官制度上，這是在日本在引進(jìn)當(dāng)事人主義之后，又依據(jù)人事訴訟程序的實(shí)際需要而設(shè)立的具有強(qiáng)烈職權(quán)主義特色的制度，對正處于向當(dāng)事人主義轉(zhuǎn)換的我國的訴訟制度有很多的借鑒意義。

人事訴訟；調(diào)查官制度；家事審判

一、日本人事訴訟調(diào)查官制度的概述

現(xiàn)行的日本《人事訴訟法》對家庭法院調(diào)查官制度作出了詳盡的規(guī)定，相比對于舊法而言，范圍擴(kuò)大、操作性增強(qiáng)。①首先，調(diào)查官不是普通的市民，都是具有專業(yè)知識的專業(yè)人士，通過他們的調(diào)查，可以使事件得到更為恰當(dāng)?shù)膶徖?。再者，調(diào)查官根據(jù)法官(審判官)的命令行使事實(shí)調(diào)查，活用人類關(guān)系諸多科學(xué)(醫(yī)學(xué)，心理學(xué)，社會學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)及其他)的專門知識進(jìn)行調(diào)查，對此，在家事審判規(guī)則(第7條第3項(xiàng))以及人事訴訟規(guī)則(第20條)中均有規(guī)定。

(一)家庭法院調(diào)查官的調(diào)查活動

在人事訴訟中，調(diào)查官所為的調(diào)查主要是事實(shí)調(diào)查，即在未經(jīng)當(dāng)事人申請和告知的情況下，根據(jù)案情需要，由審判長決定派出調(diào)查官主動調(diào)查的一項(xiàng)活動。

1.家庭法院調(diào)查官事實(shí)調(diào)查的事項(xiàng)

家庭法院調(diào)查官事實(shí)調(diào)查的事項(xiàng)是特定的，根據(jù)《人事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，主要有以下兩項(xiàng)，一是附帶處分的裁判和親權(quán)人指定的裁判中的事實(shí)調(diào)查。附帶處分裁判，是指在撤銷婚姻或離婚訴訟中，必須針對子女監(jiān)護(hù)人的指定和其他與子女監(jiān)護(hù)問題以及財產(chǎn)的分配問題等相關(guān)內(nèi)容的處理的裁判②。親權(quán)人指定裁判，是指在與許可撤銷婚姻或離婚的訴訟相關(guān)的判決中，對親權(quán)人的指定進(jìn)行的裁判③。二是其他案件的事實(shí)調(diào)查，在家庭法院或?qū)徟虚L認(rèn)為有必要時采用。

2.調(diào)查官事實(shí)調(diào)查的內(nèi)容和要求

家庭法院調(diào)查官的調(diào)查內(nèi)容也包括兩項(xiàng)，一是以案件事實(shí)為調(diào)查中心的調(diào)查；二是在必要的情況下，對案件當(dāng)事人或關(guān)系人的個人性格、經(jīng)歷、生活狀況、財產(chǎn)狀態(tài)以及家庭的環(huán)境等進(jìn)行的調(diào)查，并努力致力于靈活運(yùn)用醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及其他專門知識。

(二)家庭法院調(diào)查官調(diào)查內(nèi)容的記錄和查閱

1.調(diào)查結(jié)果的記錄

家庭法院調(diào)查官在調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)通過書面或口頭的形式向法院報告事實(shí)調(diào)查的結(jié)果，并可以在報告上附加自己的意見。

2.調(diào)查內(nèi)容的閱覽

當(dāng)事人以及經(jīng)釋明為有利害關(guān)系的第三人，如果向家庭法院提出閱覽事實(shí)調(diào)查記錄的內(nèi)容或要求發(fā)給事實(shí)調(diào)查記錄的副本、正本、謄印本、手抄本或要求復(fù)制上述內(nèi)容時，法院一般應(yīng)予準(zhǔn)許，但遇有特殊情況如閱覽有可能損害子女或當(dāng)事人、第三者等人的利益時，法院得斟酌進(jìn)行。但是，當(dāng)經(jīng)釋明為有利害關(guān)系的第三人向法院提出關(guān)于事實(shí)調(diào)查部分的閱覽等申請時，法院只有在認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r候，才可以許可閱覽。

3.對拒絕當(dāng)事人申請閱覽的救濟(jì)

當(dāng)事人可以申請翻閱調(diào)查官的調(diào)查報告，如果其請求被拒絕，當(dāng)事人可以進(jìn)行即時控告，但是，如果當(dāng)事人即時控告的意圖被視為拖延訴訟程序時，法院可以駁回其即時控告。被駁回即時控告的當(dāng)事人或利害關(guān)系人不能進(jìn)行不服申訴。

(三)調(diào)查官調(diào)查報告的質(zhì)證

人事訴訟盡管有別于其他普通訴訟，但只要是訴訟程序，原被告雙方在程序中就處于對立的地位，一方進(jìn)行攻擊，另一方進(jìn)行防御。雙方提供的證據(jù)材料都要舉證、質(zhì)證之后，才能確定其最終效力，調(diào)查報告也一樣，不論其內(nèi)容將有利于哪一方，也不管其是法院主動調(diào)查的結(jié)果，其最終的采用都要經(jīng)過向當(dāng)事人開示，并給與當(dāng)事人質(zhì)證和提出反證的機(jī)會。只有這樣，才能對當(dāng)事人的程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利給予充分保障。

二、日本人事訴訟調(diào)查官制度對我國的借鑒意義

如前所述，我國的訴訟制度正處于從職權(quán)主義向當(dāng)事人主義轉(zhuǎn)換的階段，在我們的轉(zhuǎn)換過程中，應(yīng)該在兩者中如何取舍是一個需要不斷思考和實(shí)踐的問題。從英美法系和大陸法系的發(fā)展來看，純粹的當(dāng)事人主義和純粹的職權(quán)主義都幾乎不存在了，各國的訴訟程序都在致力于在兩者之間找到平衡。這一點(diǎn)，從日本在人事訴訟中規(guī)定調(diào)查官制度就是一個很好的體現(xiàn)。

(一)設(shè)立調(diào)查官制度的重要性

早在20世紀(jì)初期，日本就將當(dāng)事人主義引入民事訴訟中，但由于人事糾紛的特殊性，日本對人事訴訟的規(guī)定并不完全的適用當(dāng)事人主義。由于人事糾紛的當(dāng)事人往往極易帶入強(qiáng)烈的自我情緒從而導(dǎo)致表達(dá)不清和邏輯混亂，或是事關(guān)案件走向，但由于涉及隱私，當(dāng)事人不愿告知法庭，又或是由于缺乏法律知識，被當(dāng)事人遺漏的重要事項(xiàng)等情形，就需要法院根據(jù)案情需要，主動進(jìn)行事實(shí)調(diào)查，明確根本矛盾所在，以便及時化解糾紛。因?yàn)槿耸略V訟程序的設(shè)立，其最主要的目的并不是分出勝負(fù)，結(jié)束紛爭，而是為了最大程度的化解糾紛，以利于當(dāng)事人消除隔閡，恢復(fù)友好。這正是，根據(jù)不同的程序目的，設(shè)立不同的制度，在充分尊重當(dāng)事人主義的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)氖褂梅ㄔ旱穆殭?quán)，以有利于當(dāng)事人更好的解決糾紛的出發(fā)點(diǎn)考慮。

(二)我國家事法庭的設(shè)立

我國在經(jīng)過不斷的理論探究和實(shí)踐考察之后，目前的各地基層法院大都設(shè)立了家事法庭。即由專門的法官負(fù)責(zé)，將人事糾紛案件統(tǒng)一分配到家事法庭處理，如婚姻關(guān)系訴訟、親子關(guān)系訴訟以及其他人事糾紛。家事法庭的氛圍一般較為輕松，法官也會努力營造較為溫馨的環(huán)境，先是對雙方進(jìn)行調(diào)解，這種調(diào)解一般是不遺余力的，在實(shí)在調(diào)解不成的情況下才會開庭審理，而且一般在開庭前和開庭后還會進(jìn)行調(diào)解。由此可見，我國對人事糾紛的解決也是以化解雙方矛盾，恢復(fù)雙方感情為主要目的。

1.引進(jìn)調(diào)查官制度的必要性

目前我國的家事法庭中沒有引進(jìn)調(diào)查官制度，法庭缺乏主動性，只能根據(jù)雙方提供的證據(jù)材料和各自陳述來處理案件，往往被當(dāng)事人牽著鼻子走，且人事糾紛的當(dāng)事人情緒較大，常常在法官面前吵鬧不止。這樣一來，家事法庭的法官不僅喪失了主動權(quán)，而且面對當(dāng)事人的負(fù)面情緒壓力也較大。筆者認(rèn)為，如果在我國的家事法庭中引入日本的調(diào)查官制度，將會使法官更具主動權(quán)，且了解案件事實(shí)也更為全面。這樣，在法官掌握更為全面的資料的情況下，對當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解就更能抓住重點(diǎn)，確立雙方的利益所在，反而更能及時的化解糾紛，且法官的情緒壓力也能大大減輕。

2.引進(jìn)調(diào)查官制度的可行性

當(dāng)然，要引進(jìn)這一制度并不是一兩句話的事情，還需要其他的相關(guān)制度加以支持。首先，立法的支持。就我國目前而言，家事法庭的設(shè)立還處在試行階段，還沒有法律的明確規(guī)定，對其實(shí)際操作和運(yùn)用也主要依靠各地法院依據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定靈活應(yīng)對。因此，要充分發(fā)揮家事法庭作用，還需要及時出臺相應(yīng)的法律法規(guī)對其作出必要的特殊規(guī)定，將其在立法上確立起來，這一點(diǎn)也可參考日本的《人事訴訟法》。再者，調(diào)查官的選任制度。如要引進(jìn)調(diào)查官制度，那么，在我國的現(xiàn)行體系下，就應(yīng)設(shè)立出一套完備的選任制度來，以及相關(guān)的費(fèi)用等一系列規(guī)定都有待探討。最后，調(diào)查官的調(diào)查事項(xiàng)和范圍也需根據(jù)我國國情作出具體規(guī)定。

縱然日本的調(diào)查官制度相對完備，在日本本國也施行良好，但國情不同，制度的適用產(chǎn)生的效果也會不同，因此，不能完全照搬日本的規(guī)定，而是應(yīng)該根據(jù)我國實(shí)際制定適應(yīng)我國目前法治發(fā)展水平的法律制度。

[ 注 釋 ]

①本文所提及的日本<人事訴訟法>為2003年頒布的日本<人事訴訟法>.

②陳愛武.日本人事訴訟法的修訂及其對我國的啟示[J].金陵法律評論，2008(02).

③鄧爽.日本人事訴訟制度的分析與借鑒[D].廣西師范大學(xué)，2008.

[1]陳愛武.日本人事訴訟法的修訂及其對我國的啟示[J].金陵法律評論，2008(02).

[2]鄧爽.日本人事訴訟制度的分析與借鑒[D].廣西師范大學(xué)，2008.

[3]郭美松.日本人事訴訟案件一元化審理模式及啟示意義[J].貴州民族學(xué)院學(xué)報，2008(06).

[4]郭美松.日本人事訴訟法及其對我國的啟示[J].太平洋學(xué)報，2009(11).

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2095-4379-(2017)07-0213-02

連安安(1992-)，女，漢族，福建人，西北政法大學(xué)，法學(xué)碩士在讀。