員額制改革背景下法官助理招錄模式的實(shí)踐考察與制度完善*
——以部分法院法官助理招錄模式為樣本的實(shí)證分析

重慶市云陽(yáng)縣人民法院課題組

重慶市云陽(yáng)縣人民法院，重慶 404500

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員額制改革背景下法官助理招錄模式的實(shí)踐考察與制度完善*
——以部分法院法官助理招錄模式為樣本的實(shí)證分析

重慶市云陽(yáng)縣人民法院課題組

重慶市云陽(yáng)縣人民法院，重慶 404500

改革和完善法官助理制度，實(shí)行法官與法官法官助理單獨(dú)職務(wù)序列，是實(shí)現(xiàn)審判方式改革的必然趨勢(shì)，符合現(xiàn)代司法改革的潮流，其有利于讓法官?gòu)姆彪s的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，有利于培養(yǎng)專業(yè)穩(wěn)定的審判輔助人員隊(duì)伍。對(duì)不同地方不同形式的法官助理招錄模式進(jìn)行實(shí)證分析，有利于厘清不同形式法官助理的優(yōu)缺點(diǎn)，有利于結(jié)合當(dāng)前司法改革的宏大背景進(jìn)一步完善法官助理制度，既讓法官助理成為法官專心于審判的左右手，也讓法官助理成為法官遴選后備軍。

實(shí)習(xí)法官助理；勞務(wù)派遣制法官助理；單獨(dú)職務(wù)序列法官助理；公務(wù)員編制法官助理

自《人民法院五年改革綱要》提出“隨著審判長(zhǎng)選任工作的開(kāi)展，結(jié)合人民法院組織法的修改、高級(jí)人民法院可以對(duì)法官配備法官助理和取消助理審判員的工作進(jìn)行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)”開(kāi)始，最高人民法院先后發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于在部分地方法院開(kāi)展法官助理試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于在西部地區(qū)部分基層人民法院開(kāi)展法官助理制度試點(diǎn)、緩解法官短缺問(wèn)題的意見(jiàn)》、《關(guān)于在西部地區(qū)部分基層人民法院開(kāi)展法官助理制度試點(diǎn)的實(shí)施方案》、《關(guān)于建立法律實(shí)習(xí)生制度的規(guī)定》等意見(jiàn)、方案指導(dǎo)地方法院探索完善法官助理制度。隨著以法官員額制為核心的法院人員分類管理制度改革的推進(jìn)，進(jìn)一步完善法官助理招錄、培養(yǎng)機(jī)制，有利于讓法官?gòu)姆彪s的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)專心辦案，有利于為員額內(nèi)法官遴選提供后備力量，有利于形成權(quán)力明確職責(zé)清晰的法官助理制度。但從近十余年的法官助理探索實(shí)踐來(lái)看，法官助理的招錄、培養(yǎng)模式比較混亂，呈現(xiàn)出紛繁多樣的招錄、培養(yǎng)模式，諸如從大學(xué)本科、研究生當(dāng)中招錄實(shí)習(xí)法官助理的模式，由勞務(wù)公司招錄派遣制的法官助理模式，從社會(huì)公開(kāi)招錄合同制的聘用法官助理模式及以公務(wù)員招考形式的編制內(nèi)法官助理模式，不同的招錄模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，筆者嘗試對(duì)實(shí)踐中存在的不同法官助理招錄模式進(jìn)行實(shí)踐考察，并對(duì)其各自的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行實(shí)證的分析，力圖為法官助理招錄、培養(yǎng)機(jī)制的改革完善提供可資參考的建議。

一、法官助理招錄模式的實(shí)踐考察

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及社會(huì)公眾權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，人民法院受理的案件數(shù)量呈逐年上漲趨勢(shì)，法院案多人少的問(wèn)題已經(jīng)成為不少法院不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)性突出問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)這一突出問(wèn)題，在不以簡(jiǎn)單增加編制應(yīng)對(duì)案多人少的頂層思維之下，部分法院采取了多種形式的措施，通過(guò)招錄聘用制的法官助理及實(shí)習(xí)法官助理等方式，緩解法院辦案壓力。通過(guò)對(duì)法官助理招錄的不同模式進(jìn)行實(shí)踐的考察，有利于我們拓展審判輔助人員的來(lái)源渠道，有利于減輕法官的事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)，有利于提高法官的審判效率。筆者選取了最高人民法院等法院法官助理招錄方案進(jìn)行實(shí)踐的考察，希冀能通過(guò)對(duì)這些法院法官助理招錄模式的研究，能夠?yàn)榻窈蟮姆ü僦碚袖?、培養(yǎng)提供參考。

(一)樣本的選擇

為了貫徹落實(shí)司法改革的各項(xiàng)任務(wù)要求，推進(jìn)法院人員分類管理，加快法官職業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，進(jìn)一步提高審判質(zhì)量和審判效率，部分地方的法院通過(guò)招錄法官助理承擔(dān)法院內(nèi)部的審判輔助性工作，讓法官?gòu)姆爆嵉氖聞?wù)性工作中解脫出來(lái)專心于審判，這些改革措施及方案不失為我們研究法官助理制度改革完善最好的分析樣本。

表一 不同法院招錄法官助理的不同形式

(二)法官助理招錄的不同形式

最高人民法院《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》提出要“建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法官單獨(dú)職務(wù)序列。健全法官助理、書記員、執(zhí)行員等審判輔助人員管理制度?？茖W(xué)確定法官與審判輔助人員的數(shù)量比例，建立審判輔助人員的正常增補(bǔ)機(jī)制，切實(shí)減輕法官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)。拓寬審判輔助人員的來(lái)源渠道，探索以購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的方式，優(yōu)化審判輔助人員結(jié)構(gòu)”。為各級(jí)法院探索審判輔助人員的不同招錄形式指明了方向。在各級(jí)法院審判輔助人員管理制度探索實(shí)踐中，主要有以下四種形式招錄法官助理：一是通過(guò)與高等院校合作的實(shí)習(xí)生形式；二是通過(guò)勞務(wù)公司招錄派遣至法院的勞務(wù)派遣制形式，三是通過(guò)面向社會(huì)招錄合同聘用制的形式；四是通過(guò)公務(wù)員招考的在編在崗的形式。

1.實(shí)習(xí)生形式的法官助理。2015年7月29日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于建立法律實(shí)習(xí)生制度的規(guī)定》的通知。提出為了加強(qiáng)法院與法律院校的合作，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，弘揚(yáng)法治精神，傳播法治文化，決定建立人民法院法律實(shí)習(xí)生制度。實(shí)習(xí)人員在實(shí)習(xí)期間擔(dān)任實(shí)習(xí)法官助理或者實(shí)習(xí)書記員，在指導(dǎo)老師幫助下參與案件審理、案件記錄、起草法律文書及專題調(diào)研等輔助工作。之后最高人民法院在2015年10月、2016年4月分別接收了全國(guó)各地高等法律院校組織推薦的兩批共計(jì)105名碩士、博士研究生作為實(shí)習(xí)法官助理。此外，2015年10月15日，吉林省高級(jí)人民法院也與吉林大學(xué)簽訂了《吉林省高級(jí)人民法院、吉林大學(xué)全面深化合作協(xié)議書》，吉林省高級(jí)人民法院從吉林大學(xué)法學(xué)院接收30名研究生作為實(shí)習(xí)法官助理。通過(guò)接收高等院校的法律實(shí)習(xí)生擔(dān)任法官助理，一方面可以為法官減輕事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)，另外一方面也可以切實(shí)提高法學(xué)院的學(xué)生司法實(shí)務(wù)技能，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，傳播法治文化。

2.勞務(wù)派遣制形式的法官助理。勞務(wù)派遣制法官助理主要是通過(guò)用工法院向勞務(wù)公司支付社會(huì)化勞務(wù)購(gòu)買報(bào)酬，由勞務(wù)公司招錄法官助理，再由勞務(wù)公司派遣至法院承擔(dān)法官助理的工作，聘用人員不與法院簽訂勞動(dòng)合同，而是與勞務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同，聘用人員的工資、福利待遇均有勞務(wù)公司負(fù)責(zé)。四川雙流縣人民法院及深圳福田區(qū)人民法院采取的形式均是勞務(wù)派遣制形式的法官助理招錄模式。

3.合同聘用制形式的法官助理。近年來(lái)為了緩解辦案壓力，不少法院，特別是東部沿?；蛞恍┌讣^多的省會(huì)城市法院通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)招錄聘用制法官助理的方式緩解法院人案矛盾。諸如2016年7月17日，北京法院系統(tǒng)對(duì)外發(fā)布招聘審判輔助人員公告，擬招錄1458名審判輔助人員。據(jù)相關(guān)人士反映，此次北京法院系統(tǒng)大規(guī)模招錄審判輔助人員的一個(gè)重要原因是2016年上半年北京法院系統(tǒng)的平均結(jié)案率在35%左右，北京法院系統(tǒng)尚有22萬(wàn)件未結(jié)案件。[1]為了保證案件在法定期限內(nèi)辦理結(jié)案，在公務(wù)員政法編制難以增加的情況下，通過(guò)招錄聘用制的審判輔助人員，成為各級(jí)法院采取的權(quán)宜之舉。江蘇法院系統(tǒng)近年來(lái)也采取面向社會(huì)公開(kāi)招聘法官助理的方式解決審判輔助人員缺乏的問(wèn)題。

4.公務(wù)員形式的法官助理。按照法官員額制改革的要求，今后的法官主要面向法院內(nèi)部有公務(wù)員編制的法官助理中遴選。即按照改革的需要，大學(xué)畢業(yè)生通過(guò)公務(wù)員招考進(jìn)入法院以后，首先要擔(dān)任5年的法官助理，并且通過(guò)司法考試，達(dá)到一定年齡后，方可以參加初任法官遴選，然后再逐級(jí)遴選至上級(jí)法院。所以，具有公務(wù)員編制的法官助理是今后法院審判輔助人員的主力軍，也是法官遴選的后備軍。諸如湖北省公務(wù)員考試的法官助理，在職位欄目明確介紹了法官助理的職責(zé)以及今后法官主要從法官助理中遴選產(chǎn)生。而重慶法院系統(tǒng)則在2016年停止了非試點(diǎn)法院的審判輔助人員招錄，只讓完成了法院人員分類管理的司法體制改革試點(diǎn)法院招錄法官助理，非試點(diǎn)法院則待法院人員分類管理改革完成以后，再統(tǒng)一招錄法官助理。

二、不同法官助理招錄模式的比較分析

最高人民法院《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》提出的“拓寬審判輔助人員的來(lái)源渠道，探索以購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的方式，優(yōu)化審判輔助人員結(jié)構(gòu)?！睘榉ü僦矶嘣瘉?lái)源渠道提供了制度建構(gòu)的可能，此外，也提出探索以購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的方式，優(yōu)化審判輔助人員的結(jié)構(gòu)，為聘用制、派遣制法官助理招錄模式提供了制度可能。不同的法官助理招錄模式都有其優(yōu)缺點(diǎn)，筆者嘗試對(duì)不同法官助理招錄形式進(jìn)行比較分析，以此為各地法院結(jié)合自身情況招錄法官助理提供參考。

(一)實(shí)習(xí)生形式法官助理的制度模式

雖然最高人民法院2015年才正式通過(guò)文件的形式確定建立人民法院實(shí)習(xí)生制度，但在具體的實(shí)踐中，法學(xué)院的學(xué)生畢業(yè)之前必須到司法實(shí)務(wù)部門或者其他相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)習(xí)是其取得學(xué)分獲取畢業(yè)證的基本前提，各級(jí)法院每年也接收大量的在校學(xué)生到法院進(jìn)行實(shí)習(xí)。法學(xué)院的學(xué)生到法院進(jìn)行實(shí)習(xí)，可以緩解人民法院的人案矛盾，可以提高法學(xué)院學(xué)生的司法實(shí)踐能力。但實(shí)習(xí)法官助理從本質(zhì)上來(lái)講仍然是學(xué)生，其在法院實(shí)習(xí)的期間一般是3-6個(gè)月，最長(zhǎng)一般不超過(guò)一年。因?yàn)閷?shí)習(xí)法官助理本質(zhì)上不是一份可以養(yǎng)家糊口的工作，實(shí)習(xí)法官助理還面臨著撰寫畢業(yè)論文以及找工作的生存壓力，實(shí)習(xí)法官助理只能在一定程度上為法官分擔(dān)一部分事務(wù)性工作，且還需要法官花費(fèi)一定精力去培訓(xùn)，其對(duì)緩解法院人案矛盾作用相對(duì)有限。

以重慶市第三中級(jí)人民法院與西南政法大學(xué)開(kāi)展的“院校合作”為例，重慶市第三中級(jí)人民法院每年提供8-12名實(shí)習(xí)崗位，招錄碩士、博士研究生來(lái)法院參加社會(huì)實(shí)踐，擔(dān)任研究生實(shí)習(xí)法官助理，每年兩至三期，每期實(shí)習(xí)3個(gè)月。在法院工作過(guò)的人都知道一個(gè)新手進(jìn)法院從最開(kāi)始培訓(xùn)到成為一個(gè)熟悉各種業(yè)務(wù)的能手，至少需要3個(gè)月時(shí)間，當(dāng)把一個(gè)實(shí)習(xí)生培訓(xùn)成熟練手后，實(shí)習(xí)生就要離開(kāi)，這成為很多指導(dǎo)法官不得不面臨的問(wèn)題。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，實(shí)習(xí)法官助理制度更多是一種創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)的機(jī)制，對(duì)弘揚(yáng)法治精神、傳播法治文化有一定積極作用，但對(duì)緩解法院人案矛盾，減輕法官事務(wù)性工作的作用相對(duì)有限。

(二)勞務(wù)派遣制形式法官助理的制度模式

勞務(wù)派遣制形式的法官助理，是法院通過(guò)購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的最基本表現(xiàn)形式。法院通過(guò)向勞務(wù)公司購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，向勞務(wù)公司支付報(bào)酬，而由勞務(wù)公司具體負(fù)責(zé)招錄法官助理，并與之簽訂勞動(dòng)合同，由勞務(wù)公司將聘用的法官助理派遣制用工的法院，并由勞務(wù)公司負(fù)責(zé)待遇及福利的發(fā)放，但具體的管理則由用工的法院負(fù)責(zé)。勞務(wù)派遣制普遍存在于銀行、國(guó)企及建筑行業(yè)領(lǐng)域，法院近幾年也開(kāi)始嘗試購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)勞務(wù)公司派遣的方式使用法官助理。勞務(wù)派遣制形式的法官助理因是由法官向勞務(wù)公司購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，法院不與法官助理直接簽訂勞動(dòng)合同，且法官的工資福利由勞務(wù)公司負(fù)責(zé)，法院與法官助理的用工關(guān)系上比較簡(jiǎn)單，法院只需要向勞務(wù)公司支付相應(yīng)的費(fèi)用即可實(shí)現(xiàn)購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)。

但勞務(wù)派遣制形式的法官助理因?yàn)橛霉ば问綖槠髽I(yè)用工，往往勞務(wù)派遣制的法官助理在法院承擔(dān)最繁雜的事務(wù)性工作，但所獲得的報(bào)酬卻非常低[2]，且勞務(wù)派遣制的法官助理本身大多具有法學(xué)本科學(xué)歷，他們通常以此為平臺(tái)，一邊工作一邊復(fù)習(xí)公務(wù)員考試，一旦考上公務(wù)員則立馬會(huì)放棄原有的法官助理工作，因此勞務(wù)派遣制的法官助理流動(dòng)性非常大，也面臨著實(shí)習(xí)法官助理的一大問(wèn)題，一旦這些助理成為熟練手或通過(guò)其他公務(wù)員招考以后就面臨辭職流失的問(wèn)題。

(三)合同聘用制形式法官助理的制度模式

鑒于實(shí)習(xí)生法官助理及勞務(wù)派遣制法官助理流動(dòng)性大，不利于審判輔助人員隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，對(duì)緩解法院人案矛盾的作用有限，不少法院嘗試通過(guò)自己招錄合同聘用制的法官助理，并為法官助理提供一定的職業(yè)上升通道，以留住優(yōu)秀的法官助理。以北京法院系統(tǒng)2016年招錄法官助理為例，北京法院系統(tǒng)將與審判輔助人員簽訂勞動(dòng)合同，且初次勞動(dòng)合同期限為七年。固定合同期滿，經(jīng)考核為優(yōu)秀的，可以簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。并且為了留住優(yōu)秀人才，北京法院系統(tǒng)為審判輔助人員提供了三種職業(yè)發(fā)展路徑。一是簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。固定合同期滿，考核為優(yōu)秀的，可以簽訂無(wú)固定期限合同。二是轉(zhuǎn)為事業(yè)編制人員。符合招錄條件的，通過(guò)北京法院系統(tǒng)統(tǒng)一的事業(yè)編制錄用考試，可以成為人民法院的事業(yè)編制人員。三是轉(zhuǎn)為公務(wù)員。符合招錄條件的，通過(guò)公務(wù)員考試，可以成為公務(wù)員，符合法官遴選條件的，可以成為入額法官。筆者認(rèn)為給合同聘用制的法官助理提供可以預(yù)期的職業(yè)發(fā)展路徑是留住優(yōu)秀人才的一種可嘗試途徑。

審判輔助人員流動(dòng)性大的問(wèn)題主要源于法院難以提供給其可以預(yù)期的職業(yè)路徑。因?yàn)槁殬I(yè)預(yù)期不明確，薪酬待遇較低，很多法官助理以此為平臺(tái)或跳板，邊工作邊復(fù)習(xí)公務(wù)員考試，待考上公務(wù)員后，就會(huì)辭去法官助理工作。因此，為合同聘用制的法官助理提供清晰的職業(yè)路徑，讓優(yōu)秀的法官助理能夠安心工作，是建立專業(yè)化審判輔助隊(duì)伍的一種可選擇路徑。

(四)公務(wù)員形式法官助理的制度模式

按照法院人員分類管理的需要，法官將實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列，同時(shí)法官助理也將實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列，但法官及法官助理是公務(wù)員的身份不變。今后的法官主要從法院內(nèi)部具有一定工作年限的法官助理中遴選。因此，法院內(nèi)部具有公務(wù)員身份的法官助理將是今后法官的主要助手和法官遴選的主要后備軍。

公務(wù)員形式的法官助理本身在招錄的時(shí)候要求比較高，以重慶及湖北兩地的法官助理招考為例，一般城區(qū)的法院招錄法官助理均要求法學(xué)專業(yè)的碩士研究生，并且通過(guò)司法考試，郊縣或山區(qū)法院也要求法學(xué)專業(yè)本科或通過(guò)司法考試。湖北的法官助理崗位還明確注明今后的法官主要面向法官助理當(dāng)中遴選。公務(wù)員形式的法官助理具有公務(wù)員身份，職業(yè)發(fā)展空間較為暢通，且具備較高的法學(xué)專業(yè)素養(yǎng)，經(jīng)過(guò)短期的培訓(xùn)后即能成為法官的左右手，幫助法官承擔(dān)繁雜的事務(wù)性工作。

但公務(wù)員形式的法官助理也面臨一個(gè)重大的問(wèn)題，因?yàn)閷?duì)法官助理的招考條件要求比較高，員額制改革以后的法官遴選，將重點(diǎn)從具有五年工作經(jīng)驗(yàn)的法官助理中遴選。今后一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生或者碩士研究生一般要到30歲左右才具有參加法官遴選的資格。但與此同時(shí)通過(guò)公務(wù)員考試的大學(xué)生進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)則可能已經(jīng)成長(zhǎng)為科級(jí)或者處級(jí)干部，做律師業(yè)已經(jīng)成為具有多年執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師，收入比一般的法官助理要高。也因此出現(xiàn)了北京、湖北、廣東、湖南、四川等地招考法官助理達(dá)不到開(kāi)考比例甚至取消招考指標(biāo)的情形。法院的員額制改革人為的延長(zhǎng)了法官的成長(zhǎng)周期，對(duì)于積極追求事業(yè)進(jìn)步的年輕人來(lái)說(shuō)，并不一定具有相當(dāng)?shù)奈?。如何吸引并留住?yōu)秀人才，這是當(dāng)下司法改革必須正視的一個(gè)問(wèn)題。

三、員額制改革背景下多元化法官助理來(lái)源模式的制度構(gòu)建

有研究對(duì)法官助理的模式進(jìn)行了概括性歸納，將法官助理的模式分為“外援型法官助理模式”和“內(nèi)生型法官助理”模式。[3]筆者認(rèn)為，通過(guò)法官助理與法官之間關(guān)系的緊密程度可將“實(shí)習(xí)生形式法官助理模式”、“勞務(wù)派遣制形式法官助理模式”歸納入“外援型法官助理模式”；可將“合同聘用制法官助理模式”、“公務(wù)員法官助理模式”歸納入“內(nèi)生型法官助理模式”。結(jié)合當(dāng)前的司法改革，筆者認(rèn)為每一種法官助理模式都有其存在的必要，但需要對(duì)不同的法官助理模式揚(yáng)長(zhǎng)避短。實(shí)習(xí)生形式的法官助理模式注重創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，勞務(wù)派遣制法官助理模式側(cè)重于減輕法官事務(wù)性工作，合同聘用制法官助理模式可改造為事業(yè)編制形式的法官助理模式，主要用于培養(yǎng)穩(wěn)定的法官助理隊(duì)伍，而公務(wù)員編制形式的法官助理則重點(diǎn)用于培養(yǎng)法官后備人選。不同地域，不同層級(jí)的法院可以結(jié)合自身?xiàng)l件，接收或招錄不同形式的實(shí)習(xí)生法官助理、派遣制法官助理、合同聘用制法官助理、公務(wù)員編制法官助理。

(一)接收在校學(xué)生作為實(shí)習(xí)法官助理

我國(guó)幅員遼闊、地域差別極大，不同地域、不同層級(jí)的法院差別也非常大，不同地域、不同層級(jí)的法院可以結(jié)合自身情況，接收不同層次的在校學(xué)生到法院實(shí)習(xí)，擔(dān)任實(shí)習(xí)法官助理。以最高人民法院為例，最高人民法院接收實(shí)習(xí)人員，主要由法律院校統(tǒng)一組織和推薦，且重點(diǎn)接受北京高校的碩士研究生、博士研究生，也接受少量的本科生。因最高人民法院承擔(dān)大量的司法調(diào)研及司法政策制定工作，接收優(yōu)秀的碩士、博士有利于幫助最高人民法院開(kāi)展課題調(diào)研及制定政策制定。筆者認(rèn)為，不同地域、不同層級(jí)的法院可以結(jié)合自身特點(diǎn)接收在校學(xué)生作為實(shí)習(xí)法官助理，可以參考以下建議。

最高人民法院及高級(jí)法院：主要接收國(guó)內(nèi)一流大學(xué)的碩士研究生、博士研究生。

中級(jí)法院及省會(huì)城市城區(qū)法院：主要接收一般院校的碩士研究生及一流大學(xué)的本科生。

其他基層法院：主要接收一般大學(xué)的本科生及法律專業(yè)大專生。

不同地域、不同層級(jí)的法院可以與不同層次的高等院校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，法院為在校學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位，法學(xué)院每年定期選送優(yōu)秀學(xué)生到法院參加實(shí)習(xí)，法學(xué)院校老師為法院辦理疑難案件提供參考建議。法院與法學(xué)院共同負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)學(xué)生的管理。

(二)購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)勞務(wù)派遣制形式的法官助理

法官經(jīng)常被法官助理炒魷魚是勞務(wù)派遣制法官助理模式下“法官——法官助理”兩者經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題。因?yàn)閯趧?wù)派遣制形式的法官助理實(shí)際上是企業(yè)用工，勞動(dòng)者只需要提前一個(gè)月通知?jiǎng)趧?wù)公司就可以解除合同。而很多法院在向勞務(wù)公司購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的時(shí)候，就對(duì)擬招錄的崗位提出了較高的條件，以擬派遣至四川省雙流縣人民法院的法官助理為例，其要求報(bào)名條件為法學(xué)本科或者其他本科專業(yè)通過(guò)司法考試。實(shí)際上，法學(xué)本科專業(yè)這幾年就業(yè)形勢(shì)相對(duì)較好，很多人即使一時(shí)沒(méi)有找到穩(wěn)定的工作，被招錄派遣制用工的法院，但一旦考取正式的公務(wù)員工作就會(huì)辭職流失。

筆者建議，對(duì)于勞務(wù)派遣制形式的法官助理，為了保證人員的穩(wěn)定性，可以適當(dāng)降低招錄標(biāo)準(zhǔn)。勞務(wù)派遣制的法官助理可以重點(diǎn)從法律專業(yè)大專生及其他專業(yè)大專及本科生中招錄。[4]因國(guó)家法律職業(yè)資格考試即將改革，非法律專業(yè)本科不能直接報(bào)考，非法律專業(yè)本科要報(bào)考司法考試，必須從事法律工作滿三年。如果非法律專業(yè)本科人員要想?yún)⒓铀痉荚?，可以選擇從事派遣制法官助理工作，積累法律工作經(jīng)驗(yàn)。此外，法律專業(yè)大專生近幾年一直是就業(yè)紅牌專業(yè)，法律專業(yè)大專生的就業(yè)期望值較低，且就業(yè)選擇面較窄，也能安心從事勞務(wù)派遣制法官助理，這樣可以大幅度減少法官被法官助理炒魷魚的情況。

(三)單獨(dú)職務(wù)序列的法官助理模式

如果僅僅是由法院與聘用制的法官助理簽訂勞動(dòng)合同，其實(shí)質(zhì)上與購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的勞務(wù)派遣制法官助理沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，合同聘用制的法官助理仍然是“臨時(shí)工”，也面臨著勞務(wù)派遣制法官助理流動(dòng)性大的問(wèn)題。因此，建立不同于勞務(wù)派遣制形式法官助理又不同于公務(wù)員編制形式法官助理的單獨(dú)職務(wù)序列編制形式的法官助理模式是完善專業(yè)化審判輔助人員制度的一種可嘗試路徑。

因法官助理的主要職責(zé)是承擔(dān)事務(wù)性工作，負(fù)責(zé)法院大量的非裁判性工作，法官助理可以設(shè)置單獨(dú)職務(wù)序列，這種單獨(dú)職務(wù)序列不同于公務(wù)員編制形式的法官助理，公務(wù)員編制形式的法官助理更主要的是培養(yǎng)法官后備人選。而單獨(dú)職務(wù)序列的法官助理則更側(cè)重培養(yǎng)專業(yè)的審判輔助人員。[5]為了保障單獨(dú)職務(wù)序列形式的法官助理的穩(wěn)定性，可以將單獨(dú)職務(wù)序列形式的法官助理招錄條件設(shè)置得相對(duì)低一些。招錄單獨(dú)職務(wù)序列形式的法官助理，法律專業(yè)大專生或者其他專業(yè)的大專及以上均可以報(bào)考招錄，并且為單獨(dú)職務(wù)序列編制形式的法官助理提供較為暢通的職業(yè)路徑。

諸如法官助理可以設(shè)置初級(jí)法官助理、中級(jí)法官助理以及高級(jí)法官助理三等九個(gè)級(jí)別：

初級(jí)法官助理可設(shè)三級(jí)：三級(jí)初級(jí)法官助理、二級(jí)初級(jí)法官助理、一級(jí)初級(jí)法官助理；

中級(jí)法官助理可設(shè)三級(jí)：三級(jí)中級(jí)法官助理、二級(jí)中級(jí)法官助理、一級(jí)中級(jí)法官助理；

高級(jí)法官助理可設(shè)三級(jí)：三級(jí)高級(jí)法官助理，二級(jí)高級(jí)法官助理，一級(jí)高級(jí)法官助理。

大專生招錄進(jìn)法院可以直接任命為三級(jí)初級(jí)法官助理，本科生可以任命為二級(jí)初級(jí)法官助理，碩士研究生可以任命為一級(jí)初級(jí)法官助理，博士研究生可以任命為三級(jí)中級(jí)法官助理。初級(jí)法官助理每?jī)赡曜詣?dòng)晉升一級(jí)，中級(jí)法官助理每三年自動(dòng)晉升一級(jí)，高級(jí)法官助理每五年自動(dòng)晉升一級(jí)。如有處分或者立功等特殊情形則可暫?；蚩商崆皶x升。

為保證單獨(dú)職務(wù)序列編制法官助理的穩(wěn)定性，單獨(dú)職務(wù)序列編制法官助理可重點(diǎn)招錄法律專業(yè)大學(xué)?？茖W(xué)歷的人員，也可以招錄更高層次的其他人員，單獨(dú)職務(wù)序列編制形式的法官助理在滿一定服務(wù)期后也可以報(bào)考公務(wù)員崗位，暢通其職業(yè)晉升渠道。

(四)建立公務(wù)員編制法官助理招錄的便捷機(jī)制

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出“健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制”。中央深改組第十三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的意見(jiàn)》提出“建立從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄法官助理、檢察官助理的規(guī)范機(jī)制”。筆者建議，可以嘗試建立省級(jí)法院統(tǒng)一招錄法官助理的規(guī)范便捷機(jī)制。

隨著司法改革的逐步推進(jìn)，法院系統(tǒng)將推行人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管。今后的法官助理招錄工作可以由每個(gè)法院根據(jù)自身空編情況，上報(bào)至省級(jí)法院，省級(jí)法院根據(jù)情況可統(tǒng)一招錄法官助理，法官助理招考可以與一般的公務(wù)員招考區(qū)別開(kāi)來(lái)。以湖北、四川、廣東等地法官助理招考為例，這幾個(gè)省份的法官助理招考是與一般公務(wù)員招考同時(shí)進(jìn)行，考試內(nèi)容也一樣。并沒(méi)有體現(xiàn)法院招考法官助理的特殊性，唯一的區(qū)別是注明了要求法官助理是法學(xué)專業(yè)畢業(yè)通過(guò)司法考試。而重慶的法官助理招考雖然是單獨(dú)舉行，但考試形式也等同于一般公務(wù)員考試，主要考試行政能力測(cè)驗(yàn)和申論。筆者建議，以后的法官助理招考可以單獨(dú)舉行，考試內(nèi)容也應(yīng)區(qū)別于一般公務(wù)員考試，重點(diǎn)考察法律知識(shí)及法律文書制作能力，面試也重點(diǎn)考察與法院工作相關(guān)的內(nèi)容。

同時(shí)，也可以建立法官助理招錄的便捷機(jī)制，可以賦予一個(gè)法院編制人員20%的人員招錄自主權(quán)，可以參考部分地方的高層次人才引進(jìn)政策，不同層級(jí)的法院可以結(jié)合自身情況直接考核引進(jìn)或直接面試引進(jìn)通過(guò)司法考試的法學(xué)專業(yè)本科生、碩士研究生或者博士研究生?？蓞⒖家幌陆ㄗh：

最高人民法院、高級(jí)法院：可直接引進(jìn)優(yōu)秀的博士研究生擔(dān)任法官助理；

中級(jí)法院或省會(huì)城市城區(qū)法院：可直接引進(jìn)具有優(yōu)秀碩士研究生擔(dān)任法官助理；

其他基層法院：可直接引進(jìn)重點(diǎn)大學(xué)本科生擔(dān)任法官助理。

當(dāng)然，各級(jí)法院的法官助理人才引進(jìn)政策也需要公開(kāi)進(jìn)行，做到公正、透明，讓全社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。

公務(wù)員編制形式的法官助理更主要是為培養(yǎng)員額內(nèi)法官做準(zhǔn)備，公務(wù)員編制形式法官助理招錄、培養(yǎng)、晉升模式應(yīng)該與單獨(dú)職務(wù)序列的法官助理區(qū)別開(kāi)來(lái)，其身份更多的應(yīng)該被定義為“預(yù)備法官”或“候補(bǔ)法官”。

四、結(jié)語(yǔ)

“人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源”，雖然人民法院的審判事業(yè)不直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，但公正、高效的司法審判是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少是制度支撐。法官是法律帝國(guó)的王侯，法官助理則是法律帝國(guó)的基石，如何吸引、留住優(yōu)秀的法官助理，是當(dāng)下司法改革不得不面對(duì)的難題。在司法改革的宏大背景之下，不同地域、不同層級(jí)的法院可以結(jié)合自身情況，探索招錄、培養(yǎng)法官助理的新機(jī)制，司法改革也可以賦予不同法院招錄、引進(jìn)人才的自主決定權(quán)，給予法官助理暢通的事業(yè)發(fā)展空間及適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)保障，讓法官助理能安心于人民法院審判事業(yè)，讓法官助理真正成為法官工作的左右手，法官遴選的后備軍。

[1]法影斑斕微信公眾號(hào)：“向22萬(wàn)未結(jié)案宣戰(zhàn)，北京法院擬招錄1458名輔助人員”.

[2]以成都天府新區(qū)雙流人才服務(wù)公司派遣制工作人員(雙流縣人民法院法官助理)招聘公告公布的待遇為例，其規(guī)定合同首次簽訂年限為2年，試用期為2各月，試用期工資為2000元/月，正式聘用后工資待遇包括：基本工資，績(jī)效工資，計(jì)件工資，和年終績(jī)效獎(jiǎng)金.

[3]康寶齊，杜豫蘇，阿尼沙，季立耘.審判資源配置新視角：“外援型”法官助理模式運(yùn)行之檢討及型構(gòu)[J].法律適用，2010(11)：60.

[4]王立新.法官助理制度是實(shí)行法官員額制的基礎(chǔ)和保障[J].中國(guó)審判，2014(總第104期)：77.

[5]“將審判業(yè)務(wù)進(jìn)一步區(qū)分為審判事物與審判輔助事物，日益擴(kuò)大審判輔助職權(quán)是受司法專業(yè)化驅(qū)使的一種世界動(dòng)態(tài)”.傅郁林.法官助理抑或限權(quán)法官？——法官員額制改革后審判輔助人員的定位[J].中國(guó)審判，2015(總第104期)：45.

*重慶市高級(jí)人民法院2016年重點(diǎn)調(diào)研課題《法官助理的來(lái)源與職責(zé)研究》課題階段性成果(課題編號(hào)：cqfykt201614)，課題組成員：羅偉、龔箭、覃輝、王勇、周俊、李桂紅。

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