《刑法修正案(九)》規(guī)定對有影響力的人行賄罪中關(guān)系密切的人辨析

劉 威

鄭州大學(xué)法學(xué)院，河南 鄭州 450001

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《刑法修正案(九)》規(guī)定對有影響力的人行賄罪中關(guān)系密切的人辨析

劉 威

鄭州大學(xué)法學(xué)院，河南 鄭州 450001

《刑法修正案(九)》規(guī)定對有影響力的行賄罪，沿用了利用影響力的受賄罪中關(guān)系密切的人這一概念。但其充滿感性色彩，語義模糊。因而需結(jié)合利用影響力受賄罪中認(rèn)定關(guān)系密切人的經(jīng)驗(yàn)對其進(jìn)行辨析。僅從字面文理解釋難以滿足理論和實(shí)踐需要。綜合體系解釋、歷史解釋等方法，應(yīng)有兩條標(biāo)準(zhǔn)：有共同的感情基礎(chǔ)及共同的利益基礎(chǔ)。

關(guān)系密切；共同感情；共同利益

《中華人民共和國刑法修正案(九)》(以下簡稱《刑法修正案(九)》將對有影響力的人行賄的納入犯罪體系。①被命名為“對有影響力的人行賄罪”。②使得受賄罪類型更加嚴(yán)謹(jǐn)齊全。自2009年起利用影響力受賄行為構(gòu)成犯罪，但與之相對的向有影響力的人行賄行為卻沒有被規(guī)定為犯罪，無疑使得在司法實(shí)踐中嚴(yán)懲貪腐工作時(shí)有疏漏。因而新增本罪意義重大。刑法規(guī)定的有影響力的人有四類：在任的國家工作人員的近親屬；其他與在任的國家工作人員關(guān)系密切的人；已經(jīng)離職的國家工作人員的近親屬；其他與已經(jīng)離職的國家工作人員的近親屬關(guān)系密切的人，統(tǒng)稱為法定有影響力的四類人。但修正案仍沿用“關(guān)系密切的人”這一充滿感性色彩的形容詞類概念，無疑使對這一概念尚未有定論的探討重回人們關(guān)注視野。

一、關(guān)系密切定義初探

漢語中關(guān)系是名詞，指人或事物之間相互作用或影響的狀態(tài)。密切是形容詞，指關(guān)系親近熟悉。關(guān)系密切的人從表面來看就是彼此間關(guān)系親近熟悉的人，在日常交流中容易理解。但作為法律專業(yè)概念則需嚴(yán)謹(jǐn)界定，因?yàn)榇烁拍罡行陨蕽夂?，語義模糊。人人都能列舉親人朋友等許多關(guān)系密切的人，但其界限在哪卻難以闡明，且不同人的答案勢必差別巨大。因而僅從文理角度進(jìn)行闡釋是不夠的。須從體系解釋、歷史解釋、目的解釋等方法綜合把握。因?yàn)榉ǖ慕忉尪紡恼Z義為起點(diǎn)，以得出符合法目的的解釋結(jié)論為終點(diǎn)。如果語義解釋不能得出令人信服的公平合理的結(jié)論就需要借助其他方法。③

(一)體系解釋角度

從體系解釋角度來看，該罪與利用影響力受賄罪屬對向犯。刑法條文中只有在這兩種犯罪中出現(xiàn)。故其含義應(yīng)基本相同，前后一致。所以我們在認(rèn)定時(shí)可參考利用影響力受賄罪的主體認(rèn)定工作中已經(jīng)積累的經(jīng)驗(yàn)。但筆者認(rèn)為此概念在兩罪中定義是基本一致而非絕對相同。因?yàn)槲覀儚男匈V與受賄的罪名設(shè)置、刑罰輕重、以及國家近年來對賄賂犯罪的不斷完善中對比可以發(fā)現(xiàn)，對受賄的懲處程度是嚴(yán)于行賄的。國家工作人員并非一般公民，要求其具有高度的職業(yè)廉潔性以及比普通人更高的財(cái)務(wù)敏感性。而作為他們的近親屬和關(guān)系密切的人也應(yīng)比普通公民更為敏感，因?yàn)樗麄兊难孕杏诠珌碚f可能影響國家工作人員的決策，于私來講關(guān)系到與自己關(guān)系密切的國家工作人員的命運(yùn)。因而深究二者關(guān)系，筆者認(rèn)為對于利用影響力受賄罪中關(guān)系密切的人范圍，形象地來講是大于等于對有影響力的行賄罪中關(guān)系密切人的范圍。這不是前后矛盾，亦非多此一舉。而是我們在解釋法律時(shí)一方面要盡可能嚴(yán)謹(jǐn)完善，但另一方面也要留下適當(dāng)?shù)挠嗟兀苑乐箤沓霈F(xiàn)特殊情況而無所適從。畢竟，白云蒼狗，日新月異的社會變化是不會停下來等帶刑法條文及時(shí)修改的。

(二)歷史解釋角度

從歷史解釋角度來看，79年刑法將受賄罪的主體界定為國家工作人員。97年刑法擴(kuò)大為國家工作人員、單位、公司、企業(yè)和其他單位人員。2003年，最高人民法院在《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會紀(jì)要》首次將近親屬劃入受賄罪的共犯。2007年，《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》首次提出“特定關(guān)系人”?！蛾P(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》吸收了這一概念。后《刑法修正案(七)》在增設(shè)利用影響力受賄罪時(shí)以“關(guān)系密切的人”取代。從法律發(fā)展情況來看，特定關(guān)系人這一概念應(yīng)當(dāng)包含于密切關(guān)系的人之中。有些學(xué)者認(rèn)為只是有交叉的部分，而有共同利益關(guān)系的人不在其內(nèi)。另有學(xué)者認(rèn)為近親屬不屬于密切關(guān)系人，而是和密切關(guān)系人并列的概念。這顯然是忽視了條文中“其他”二字。換句話說近親屬與國家工作人員竟不能稱為關(guān)系密切，那還有誰與之關(guān)系密切呢？這顯然不合實(shí)際。而法定有影響力的四類人亦可用關(guān)系密切人來替換。筆者擬將密切關(guān)系分為兩種情形加以界定：一、有共同的感情基礎(chǔ)；二、有共同的利益基礎(chǔ)。

二、關(guān)系密切的兩種表現(xiàn)形式

(一)共同的感情基礎(chǔ)

行為人與國家工作人員之間以共同的感情經(jīng)歷為聯(lián)系的紐帶。即在生活工作經(jīng)歷當(dāng)中有交集而且關(guān)系比較良好穩(wěn)定，相互之間較為熟悉。例如近親屬、同學(xué)、同事、戰(zhàn)友、老鄉(xiāng)等。形成原因主要分為三類：

1.親緣關(guān)系。有時(shí)也稱為血緣關(guān)系，是指因血緣或者婚姻而形成的一種社會關(guān)系，最典型的就是近親屬。但是針對近親屬并沒有規(guī)定具體范圍，所以近親屬的概念實(shí)際上也不明確。一些學(xué)者主張?jiān)渌珊拖嚓P(guān)的司法解釋以及規(guī)范性文件對近親屬做出界定。首先按照民法領(lǐng)域的定義近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。④其次有些主張?jiān)谏鲜鰞?nèi)容上增加“其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬”。⑤還有主張按照我國刑訴法中規(guī)定的夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。以及2010年中共中央組織部《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》規(guī)定的“夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的人員”。筆者認(rèn)為最后一種界定相對合理。因?yàn)樾谭ù_立利用影響力受賄罪的立法意圖和中共中央組織部制定上述試行辦法的目的是一致的。⑥都力圖限制國家工作人員濫用職務(wù)便利。其中前三種關(guān)系比較容易辨別。而近姻親關(guān)系是指以婚姻為紐帶而產(chǎn)生的親屬，例如：表兄弟、表姐妹、兒孫媳婦、女婿、舅甥、姑姨等⑦。近年來日益引起人民關(guān)注的干爹、干女兒、結(jié)拜兄弟姊妹等民間所謂的“干親”也應(yīng)列入考察范圍。

2.地緣、業(yè)緣、趣緣關(guān)系。地緣是因出生、生活或工作在同一地理區(qū)域?yàn)槁?lián)結(jié)紐帶而形成的一種社會關(guān)系。比如老鄉(xiāng)、同窗、鄰居等。這類關(guān)系根源于傳統(tǒng)上深入骨髓的安土重遷，鄉(xiāng)土歸屬感等觀念。業(yè)緣是由職業(yè)或行業(yè)的活動(dòng)需要而結(jié)成的人際關(guān)系。如同事、戰(zhàn)友等。這類關(guān)系人往往有著相似的教育背景，價(jià)值觀念因而聯(lián)系密切。趣緣是指因?yàn)榕d趣比較相似而形成的關(guān)系比較密切的人。如舞伴、棋友、牌友、古玩藏友、戲迷票友、驢(旅)友等，當(dāng)然也有不良志趣如賭博、嫖娼等。實(shí)踐中各有所好，種類繁多。需注意的是，地緣、業(yè)緣、趣緣等只是社會關(guān)系的不同形成原因，并不代表所有被由此稱呼的人一定關(guān)系密切或是能夠影響國家工作人員的職務(wù)行為。還需要考慮其聯(lián)系是否穩(wěn)定頻繁，關(guān)系是否穩(wěn)定親密等多方面因素，不可按圖索驥。

3.其他感情關(guān)系。最典型的就是上文提到的“情婦”。雖無嚴(yán)謹(jǐn)法律定義但其實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是在至少一方有配偶的情況下保持不正當(dāng)?shù)哪信P(guān)系。有記者經(jīng)過對裁判文書網(wǎng)等統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，十八大以來，共26篇對特定關(guān)系人量刑案例。情人關(guān)系共計(jì)18件，占比近七成。⑧筆者曾聽過某案件中，認(rèn)定情婦時(shí)將某國家工作人員初中時(shí)的初戀對象認(rèn)定為情婦，盡管二人當(dāng)時(shí)最終沒有發(fā)生戀情只是有意向。認(rèn)定的根據(jù)是將情婦解釋為“有感情的婦女”，這顯然令人難以接受。此事也許是杜撰，但能受到一定啟示。在實(shí)踐中也許還有其他的與在職或離職的國家工作人員有共同感情基礎(chǔ)且能影響其職務(wù)行為的人，實(shí)踐會告訴我們法律永遠(yuǎn)不能事先窮盡所有可能。例如有些國家工作人員信奉宗教、迷信算命看風(fēng)水等玄學(xué)，這些所謂的“大師”可能對其影響甚大。實(shí)踐中有些保姆、司機(jī)都能“扯著虎皮做大旗”。

(二)共同利益基礎(chǔ)

利益在社會學(xué)上指人們用來滿足自身欲望需求的一系列物質(zhì)或精神產(chǎn)品，可能涉及：金錢、權(quán)勢、色欲、榮譽(yù)等。但凡能滿足欲望的事物，均可稱為利益。筆者認(rèn)為刑法中的共同利益基礎(chǔ)主要指共同經(jīng)濟(jì)利益。其實(shí)質(zhì)上類似于我們在訴訟法中所講的利害關(guān)系，也即“一榮俱榮，一損俱損”的關(guān)系。

1.共同經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)利益比較容易理解，無論是貨幣股票等有價(jià)證券，還是房產(chǎn)、汽車等財(cái)物，終究都可用貨幣衡量。故亦可稱為金錢關(guān)系。共同金錢關(guān)系就是兩人之間有經(jīng)濟(jì)上的往來，并且可能會因此產(chǎn)生一定的制約關(guān)系。例如企業(yè)的供應(yīng)商、經(jīng)銷商、客戶等；或國家工作人員的債務(wù)人、債權(quán)人；財(cái)物出租人、承租人等。

2.其他利益關(guān)系。面對中國幾千年來形成的盤根錯(cuò)節(jié)的人際關(guān)系，顯然經(jīng)濟(jì)利益不是全部。其他的如政治利益等都有可能。因個(gè)人的價(jià)值取向不同，有好名，有好利，還有被民間稱為“官迷”。雖然要致力于不放縱犯罪，但是更不能違背罪刑法定的基本原則，過分?jǐn)U大處罰范圍。因而如上文所言在實(shí)踐中還要結(jié)合：接觸次數(shù)多少、交往動(dòng)機(jī)目的、層次標(biāo)準(zhǔn)、周圍人的感觀印象、請托人及受托人的認(rèn)知程度等方面綜合判定。⑨

[ 注 釋 ]

①<中華人民共和國刑法修正案(九)>四十六規(guī)定：為謀取不正當(dāng)利益，向國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人，或者向離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人行賄的處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金.

②<最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑法>確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(六)>.

③張明楷.罪刑法定與刑法解釋[M].北京：北京大學(xué)出版社，2009.3.

④1988年最高人民法院<關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)>第12條.

⑤2000年最高人民法院<關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋>第十一條.

⑥王遠(yuǎn)偉.利用影響力受賄罪“近親屬”的認(rèn)定[N].檢察日報(bào)，2010-9-3.

⑦劉德法，孔德琴.論利用影響力受賄罪[J].公民與法，2010(4).

⑧湖北副省長郭有明受賄“特定關(guān)系人”被南陽檢方公訴 究竟是誰？[EB/OL].大河網(wǎng)，2015-9-28.

⑨馬松建，賈佳.利用影響力受賄罪中“關(guān)系密切的人”辨析[J].人民檢察，2013(11).

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2095-4379-(2017)07-0113-02

劉威(1991-)，男，河南滎陽人，鄭州大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，專業(yè)：刑法學(xué)，研究方向：中國刑法理論與實(shí)踐。