童工群體權益的物質(zhì)保障和法治保障
——以精準扶貧與法治科學化為視角

● 王貴勤

童工群體權益的物質(zhì)保障和法治保障
——以精準扶貧與法治科學化為視角

● 王貴勤

童工群體權益需要物質(zhì)和法治雙重保障。貧困是童工產(chǎn)生的主要原因，脫貧才能為禁止童工現(xiàn)象提供物質(zhì)基礎，改善其生存狀態(tài)，減少童工數(shù)量。對此，城鎮(zhèn)化和精準扶貧是良好契機。同時，要運用法治思維，科學立法，適當降低童工年齡標準，規(guī)范特殊行業(yè)的未成年人從業(yè)就業(yè)行為，保障這部分未成年人的勞動人權。通過加強民生建設、嚴肅執(zhí)法等措施，改善童工及其家庭生活環(huán)境，提高童工受教育水平，加大違法使用童工成本，消除童工現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤。

工權益保護 城鎮(zhèn)化 精準扶貧 法治科學化

一、學界與社會對童工問題的認識及本文的研究視角

童工群體是身體、心智都在發(fā)育成長的弱勢人群。相對于健康成年人享有的充分勞動權利，童工的勞動權受到法律的禁止或限制。在中國，除特別規(guī)定外，16歲以下的少年兒童不得從事有經(jīng)濟目的的雇傭勞動或個體勞動，而不論其是否自愿。這種禁止或限制對童工的身心保護自然具有積極意義。但現(xiàn)實中，由于貧困帶來的生存壓力及其他因素，童工現(xiàn)象一直存在。僅僅從公開報道看，自2002年《禁止使用童工規(guī)定》修訂至今，每年都有程度不等的雇傭童工案件發(fā)生。2014年3月24日中央電視臺訪談節(jié)目《新聞1+1》顯示，“大涼山一個村莊一半學齡兒童輟學，童工遣返回來新的童工繼續(xù)出發(fā)”。

社會現(xiàn)實中，從政府部門來說，一方面理所當然反對使用童工，但另一方面，其治理使用童工的主動性不足。官媒公開報道的使用童工案，多來源于舉報，勞動監(jiān)察部門主動查獲的比較少見。童工輸出地政府及村民自治組織，對禁止童工積極性也不高。對企業(yè)（尤其是民營企業(yè)）來說，在不影響生產(chǎn)活動情況下使用童工，以降低成本，求之不得。而在童工及其家庭看來，適當?shù)耐獬龃蚬か@取收入，能夠改變生存環(huán)境，其對禁止童工法律自然持抵制態(tài)度。

據(jù)不完全統(tǒng)計——搜索知網(wǎng)等平臺發(fā)現(xiàn)，近十年以來，直接涉及童工問題的研究論文約100余篇，其中大多為碩博士論文。公開發(fā)表的論文約30篇，其中僅有10篇在CSSCI或中文核心期刊發(fā)表。這10篇論文中，論述國外童工問題5篇，論述解放前中國童工問題3篇，僅有2篇專門論述當代童工問題的文章（宋玥2013；賈鋒，2013）。通過網(wǎng)絡檢索其他文獻，發(fā)現(xiàn)有一些相關評論文章。綜述學界對當下童工問題的認識，不外乎兩種觀點。一是堅決支持禁止童工法律，認為禁止童工是應當堅守的底線。比如劉波認為，即使在發(fā)達國家，童工現(xiàn)象都不能消除，盡管現(xiàn)實中永遠無法盡善盡美，禁止童工仍是需要堅守的原則（劉波，2014）。黃少卿認為，支持童工“不過是社會達爾文主義的一種現(xiàn)代翻版”，既不符合歷史事實，理論上也找不到任何依據(jù)（黃少卿，2014）。持這種觀點的人數(shù)占優(yōu)，應當是主流意見。二是質(zhì)疑現(xiàn)行禁止童工的法律，認為現(xiàn)行法律實際上對童工群體造成了傷害。有篇文章甚至認為“童工是個好東西”，“只要我們尊重經(jīng)濟規(guī)律和市場參與者的選擇自由，那么童工就是貧困地區(qū)和人群減貧致富的好東西。因此，永遠都不應該立法禁止童工。”（楓林仙，2014）。2016年11月23日《北京青年報》還同時刊登了上述兩種相反意見（石川，2016；止凡，2016）。細辨之，第一種觀點似乎只是說教式的態(tài)度表達，其立論在于保護未成年人的出發(fā)點和目的性，“放之四海而皆準”；而感情色彩過于濃厚的第二種觀點，僅僅局限于對童工現(xiàn)實處境的關心，對童工問題的長遠危害認識不足。

從上述文獻可以看出，對童工現(xiàn)象的公開討論并不深入，僅停留在對童工現(xiàn)象的平面思考，缺乏解決童工問題的深層次綜合分析。

概括之，可以得出三個結論：（1）國家出于對未成年人的保護，出臺禁止童工法律；（2）禁止童工法律在實施中遇到障礙，抵觸者既包括用工方，也包括童工方；（3）雖然出于保護童工權益的共同目的，卻出現(xiàn)了支持和反對現(xiàn)行禁止童工法律的相反意見。

從個人全面發(fā)展、社會長期穩(wěn)定和國家整體利益三個維度觀察，禁止童工是國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。但是，人的生存是一切制度設計的前提。如果缺乏必要的物質(zhì)基礎，再好的出發(fā)點也達不到理想的效果，甚至可能走向反面。國家既然要禁止童工，就要正確認識和理解童工的內(nèi)涵，并為童工群體提供健康發(fā)展的環(huán)境。從勞動哲學層面來說，勞動是一種天賦人權，也是人的其他權利的基礎。人的勞動為其創(chuàng)設了更多權利。所有人都可以通過適合自己的勞動獲得幸福，實現(xiàn)價值。而且，勞動在創(chuàng)造社會價值的同時，也促進了人自身的全面發(fā)展。（張帆和查建國，2016）。因此，保障有勞動能力的人的勞動權利，是健康社會制度的應然狀態(tài)。從這個角度來看，部分現(xiàn)行法律意義上的童工，其勞動人權也應當給予保障。就是說，國家與社會既要堅決禁止童工，也要對童工問題進行再認識，科學界定童工及其勞動權利。與社會物質(zhì)生活條件相適應的法律設計，才能更好體現(xiàn)法律正義的實質(zhì)，并推動人的發(fā)展與社會發(fā)展。

童工是一種國際現(xiàn)象。佘云霞在分析各國解決童工問題的對策時，認為經(jīng)濟因素、社會因素和立法因素對消除童工都能起到作用，同時也要注意文化和教育因素（佘云霞， 2010）。反思童工問題產(chǎn)生的根源，結合以上論述，本文擬從物質(zhì)和法治兩個視角，探討對童工群體權益的保護。論述的保護內(nèi)容包括減少童工數(shù)量，保障已經(jīng)成為童工的未成年人的生存權、健康權、受教育權等，同時保障部分現(xiàn)行法意義上未成年人（主要是15周歲以上不滿16周歲）的勞動人權。研究思路基于三點：第一，物質(zhì)保障是基礎。物質(zhì)生活條件的改善能夠使未成年人的生存、健康權利得到保障，改進其受教育環(huán)境，降低打工意愿，提高就學積極性。而物質(zhì)保障的實現(xiàn)在于脫貧致富；第二，法治保障是強制。通過科學立法，嚴格執(zhí)法，促進自覺守法，能夠有效打擊違法使用童工，保護童工群體權益；第三，把物質(zhì)保障和法治保障結合起來并實現(xiàn)之，可以基本解決我國童工問題。

二、童工問題的物質(zhì)貧困因素與城鎮(zhèn)化進程中的精準扶貧

童工是指低于法定最低工作年齡的未成年工人。按照現(xiàn)行有效的國際勞工標準，認定童工的年齡為不滿15歲。當今世界，無論在國際法還是國內(nèi)法層面，法律大都明確規(guī)定禁止使用童工，只是年齡標準和工作范圍有所差異。禁止童工目的在于保護青少年的身心健康，保證其不受干擾地接受教育，為人生發(fā)展學習文化知識和工作技能，從而在走向社會以后能自食其力，并為社會做出貢獻。

但是，盡管有法律的禁止性規(guī)定，長期以來童工現(xiàn)象依然存在 。從實踐中看，貧困是童工問題產(chǎn)生的最主要因素。改革開放以來，我國經(jīng)濟建設和社會建設都取得了巨大成就。但中西部落后地區(qū)、老少邊遠山區(qū)的經(jīng)濟困難家庭，對外輸出童工問題一直禁而不絕。從根源上分析，童工現(xiàn)象的產(chǎn)生既有經(jīng)濟發(fā)展滯后造成的貧窮因素，同時也有貧困地區(qū)基礎教育缺失、讀書無用思想觀念、不良企業(yè)違法追求效益、政府監(jiān)管處罰不力等原因。保護童工權益的法律理應受到童工歡迎，但在貧困面前，很多家長和童工本人都堅持童工在外工作。童工及其家庭不一定知道關于童工保護的全部法律內(nèi)容和立法目的，但從內(nèi)心抵觸國家不允許他們打工掙錢，形成與政府的對立情緒。童工和家長的守法意識與其經(jīng)濟狀況成反比。缺少收入來源渠道、疾病負債、殘疾等因素造成的家庭貧困，社會保障的缺失，發(fā)達地區(qū)在他們眼中數(shù)額可觀的工資和能夠吃飽飯、吃上肉的誘惑，使他們反感這種保護自己的法律，并竭力逃避法律的約束，尋找打工機會。而政府對教育資源的不當配置，也在客觀上造成了大量輟學兒童。如四川涼山州美姑縣教學點集中以后，僅能提供8000余學生住宿，不到需求量一半，住宿資源缺口達1萬余床位，而由于交通不便，多數(shù)兒童只好選擇輟學。還有的教學點缺少教師，學生無學可上（劉楠，2014）。大量留守兒童的存在為童工提供了數(shù)目可觀的“后備軍” 。

在世界范圍內(nèi)，大量使用童工源于資本主義大工業(yè)革命時期。隨著資本主義國家的財富積累，法治化社會保障制度覆蓋面擴大，國民素質(zhì)水平不斷提高，西方發(fā)達國家童工現(xiàn)象近乎消除。童工主要存在于發(fā)展中國家，尤其是不發(fā)達國家和最不發(fā)達國家?？梢姡毨墙鉀Q童工問題的前提。

在反貧困措施選擇上，發(fā)達國家與發(fā)展中國家不同。發(fā)達國家的貧困問題主要是城市中的相對貧困，一般通過社會保障、教育培訓、促進就業(yè)解決。發(fā)展中國家的貧困問題主要是絕對貧困，并且這種現(xiàn)象在城鄉(xiāng)都有，典型的解決措施包括教育培訓、增加就業(yè)、醫(yī)療住房救助、社會保障、土地改革等。其中發(fā)展經(jīng)濟，分配公平，社會保障與保護弱勢尤其具有啟示意義（宋玥， 2013）。

習近平指出，生存權和發(fā)展權是首要的基本人權，中國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保障人民發(fā)展權益（習近平，2016）。為解決貧困問題，黨中央國務院在過去一段時期扶貧工作基礎上，提出了精準扶貧戰(zhàn)略。國家十三五規(guī)劃提出了農(nóng)村貧困人口脫貧的具體目標任務。2015年11月，中共中央國務院發(fā)布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，實現(xiàn)全面建成小康社會目標；2016年10月又發(fā)布《脫貧攻堅責任制實施辦法》，落實各級黨委政府的扶貧責任。2016年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關于完善支持政策促進農(nóng)民增收的若干意見》，要求充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用，健全困難群體收入保障機制。通過強化精準扶貧、精準脫貧，完善農(nóng)村社會保障制度等方式，確保實現(xiàn)全面小康。同時，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》，對新的時期東西部扶貧協(xié)作對口支援，精準扶貧精準脫貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)工作作了具體部署。

精準扶貧是相對于過去的粗放式扶貧而言的“個人定制”式扶貧。不同貧困地區(qū)的不同貧困農(nóng)戶家庭情況不同，貧困原因也不盡相同，擺脫貧困的辦法措施也就有所區(qū)別。對扶貧對象進行精確識別，繼而精確幫扶，才能達到幫扶的最佳效果?？梢哉f，雖然對童工權益群體的保護不是精準扶貧的全部內(nèi)涵，但精準扶貧無疑對童工合法權益的保護起了關鍵性促進作用。農(nóng)村兒童的身心健康發(fā)展符合精準扶貧的價值理念。

精準扶貧不是擺脫貧困的唯一措施。要想取得更好效果，還應與其他舉措結合起來。無疑，城鎮(zhèn)化是當前農(nóng)民脫貧的較佳途徑。城鎮(zhèn)化是一個歷史過程，通過農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移及其從業(yè)就業(yè)和生產(chǎn)方式變化，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大。其實在精準扶貧戰(zhàn)略發(fā)布前，黨中央國務院就發(fā)布了一系列政策文件，為徹底解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題指明了方向 。城鎮(zhèn)化對貧困人口脫貧，全面建成小康社會具有重大現(xiàn)實意義。

為進一步加快農(nóng)村發(fā)展步伐，2016年10月，國務院印發(fā)了《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016－2020年）》，對“十三五”期間全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本目標、主要任務、政策措施等作出全面部署。要求緊緊圍繞全面建成小康社會的目標要求，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。到2020年，全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，農(nóng)民生活達到全面小康水平?！兑?guī)劃》確定了五方面發(fā)展任務：創(chuàng)新強農(nóng)、協(xié)調(diào)惠農(nóng)、綠色興農(nóng)、開放助農(nóng)、共享富農(nóng)，著力增進民生福祉，推進產(chǎn)業(yè)精準脫貧。2016年10月國務院還印發(fā)了《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，部署對重點群體實施激勵計劃，帶動城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)總體增收。要求推進產(chǎn)業(yè)扶貧，建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制，完善專項救助制度。鼓勵引導貧困人口、困難群體中具備勞動能力和勞動條件者，通過自身努力增加收入。提出到2020年，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。

城鎮(zhèn)化、精準扶貧、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是治理農(nóng)民物質(zhì)貧困問題的有效舉措，也為解決童工問題提供了可能的物質(zhì)保障。表現(xiàn)在：其一，城鎮(zhèn)化意味著基礎設施的完善，就學條件的改進，如交通便利、住宿飲食保障，能夠有效降低輟學率，減少童工來源；其二，隨著財富增加，生存不再是脫貧家庭的首要問題，加之義務教育法的約束，家長思想觀念會有轉變，進而支持孩子就學以求得更好發(fā)展。這是減少童工來源的有力保障。其三，前述安居樂學，將對仍然在外務工的童工群體產(chǎn)生示范效應，在一定程度上吸引其回校就讀，減少童工數(shù)量。

當然，物質(zhì)生活條件的改善，只能降低而不能完全消除童工的務工意愿。由于社會生活的復雜性，要想進一步解決童工問題，還必須運用法治手段，打擊使用童工行為。

三、童工群體權益保護的法治化缺陷

對童工群體合法權益的保護，屬于人權保護范疇。除了物質(zhì)保障，童工群體權益還需要立法、守法和執(zhí)法層面的法治科學化保障。

（一）我國禁止童工立法及其效果

我國《憲法》規(guī)定兒童受國家的保護。國務院1991年4月發(fā)布、2002年10月修訂的《禁止使用童工規(guī)定》，確定了禁止使用童工法律制度。 1994年7月通過的《中華人民共和國勞動法》，禁止用人單位招用不滿16周歲的未成年人。2012年10月修正的《未成年人保護法》規(guī)定了未成年人的生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。此外還有《收養(yǎng)法》、《義務教育法》等法律及部門規(guī)章、地方法規(guī)等，規(guī)定對兒童權益的保護。在國際法方面，國際勞工標準對童工保護具有相對完善的法律體系。其中我國1991年12月批準聯(lián)合國《兒童權利公約》；1998年加入《準予就業(yè)最低年齡公約》；2002年6月批準《禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工勞動公約》。

上述表明，我國已形成了禁止童工的法律體系，規(guī)范較為全面。然而，無論是東南沿海發(fā)達地區(qū)的一些用人單位，還是在中西部地區(qū)的黑磚窯、黑煤窯，長期以來都存在非法招用未滿16周歲的少年兒童就業(yè)的現(xiàn)象。耐人尋味的是，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有時不僅僅是企業(yè)主的過錯造成的，很多童工自愿做工掙錢，其父母等監(jiān)護人同意、鼓勵甚至強迫其外出打工。如2014年初，被廣東省勞動部門遣送回來的一名四川涼山彝族自治州童工稱，打工再苦也比在家受苦受窮好，何況還能給家里帶來收入，表示回家住幾天就要再找地方去打工。有的家長準備讓家里大些的孩子外出打工，一來能夠自謀生路，二來也能貼補些家用（劉延珉，2014）。法律的保護客體不支持保護他們身心權益的法律，使童工保護法律在一定意義上陷入困境。

法律是社會需要的產(chǎn)物，有其必要性與合理性?？茖W的立法應全面顧及國家、社會、家庭和個人因素。整體上看，我國童工保護立法與現(xiàn)實脫節(jié)，過于超前，社會基礎比較薄弱，導致執(zhí)法和守法困難，法律效果欠佳。

（二）童工群體權益保護立法缺陷

一是童工年齡認定過高，提高了童工標準，擴大了童工范圍。根據(jù)國際勞工標準，15歲是童工年齡一般下線，13歲是絕對下線。歐盟《歐洲社會憲章》和《阿姆斯特丹條約》及歐盟理事會第94/33/EC號指令規(guī)定的童工年齡是15歲。與國際規(guī)定相適應，世界多數(shù)國家，包括許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家的立法，都規(guī)定最低就業(yè)年齡為15周歲，甚至按照該公約的例外條款，規(guī)定了低于15周歲的就業(yè)年齡標準 。如德國禁止雇用未滿15歲的兒童，但可以雇用13歲以上的兒童從事輕松的并且適合兒童特點的工作；美國將16歲作為一般行業(yè)最低年齡標準，但在遵守勞動時間和勞動條件下，可以雇用14—16歲的兒童從事某些危險行業(yè)以外的工作（賈鋒，2013）。2014年玻利維亞出臺一項未成年人勞動法，規(guī)定處于極度貧困狀態(tài)的兒童年滿12歲即可被雇傭、年滿10歲的兒童可為自己打工掙錢 。

相比之下，我國的童工立法與現(xiàn)實脫節(jié)，過于超前和原則化。1998年我國在加入《準予就業(yè)最低年齡公約》時，聲明在中國領土內(nèi)及中國注冊的運輸工具上就業(yè)或者工作的最低年齡為16周歲。其實，早在1991年的《禁止使用童工規(guī)定》中，就確定最低就業(yè)年齡為16周歲。我國最低就業(yè)年齡立法與現(xiàn)階段國情有一定差距，沒有考慮到童工問題背后供求雙方的實際需求。

二是童工立法的社會基礎不牢。童工問題與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系密切。很難想象富裕家庭的兒童會出去打工掙錢，即使從家長讓孩子進行社會鍛煉的角度看，這種情況也極為罕見。相反的例子是，上海3名中小學生捐出50萬元壓歲錢，設立上海市慈善基金會“青春之光愛心專項基金”，用于幫助貧困同學，顯現(xiàn)了發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)之間兒童生存條件的巨大差距 。禁止童工的同時，需要對改善貧窮落后地區(qū)現(xiàn)狀的政策設計、經(jīng)濟投入、社會保障、教育資源等因素的配合推進。不解決童工現(xiàn)象產(chǎn)生的社會問題，僅僅為了立法而立法，社會基礎薄弱，效果自然大打折扣。正因如此，當涼山彝族自治州布拖縣童工外出打工被警方攔截制止時，才會引起當事人“出去打工至少能吃飽飯，為什么不讓出去？”的埋怨（劉延珉，2014）

三是立法未能體現(xiàn)公平性。我國禁止童工法律規(guī)定，文藝、體育和特種工藝單位可招收16歲以下兒童，學校及其他教育機構、職業(yè)培訓機構組織的學生實習和技能培訓勞動不屬于使用童工。這體現(xiàn)了法律的人性化設計，也符合國際勞工組織《準予就業(yè)最低年齡公約》的相關規(guī)定。但是另一方面，它也體現(xiàn)了對急需生活來源的從事其他行業(yè)工作的同齡人群的不公。法律規(guī)范是以社會需求為出發(fā)點的，除了上述文體兒童、職校學生，還有大量如四川大涼山地區(qū)的兒童，出于基本生存而對力所能及工作的渴望。法律不應剝奪他們的適當勞動權利。實踐中，還存在大中專畢業(yè)生畢業(yè)時不滿16歲的現(xiàn)象，他們的工作權利也應予保障。當然，出于對此類童工群體身心健康保護目的，在立法中應向德、日等國家學習，限制童工工作時間，規(guī)定休息權利、休息場所及健康護理條件，羅列禁止雇用未成年人的危險行業(yè)和特定雇主清單。禁止使用童工的范圍，原則上應與國際法律關于準予就業(yè)最低年齡、禁止和消除惡劣形式的童工勞動等規(guī)定同步，不宜過于自我限制。

（三）童工保護法律的執(zhí)行與遵守

由于立法存在缺陷，以及執(zhí)法主體責任心欠缺、公民和法人守法意識差，以致我國童工保護法律的執(zhí)行和遵守都存在一定問題。

執(zhí)法不力。首先，主管部門工作主動性不夠，監(jiān)管不力。從已經(jīng)披露出的非法使用童工案例看，這些童工現(xiàn)象絕大多數(shù)是被群眾舉報，幾乎沒有勞動監(jiān)察部門通過自身工作發(fā)現(xiàn)的。而對于執(zhí)法部門的監(jiān)督不力行為，也缺乏追究問責。其次，對違法用工企業(yè)處罰不力。處罰往往以罰款為主，且數(shù)額不高，企業(yè)很少承擔行政和刑事責任，違法成本低。有的企業(yè)是當?shù)囟愘M大戶，與當?shù)卣娼徊?，關系密切，政府對其使用童工往往睜一只眼閉一只眼，或者大事化小，小事化了。再次，解救方法不力。對發(fā)現(xiàn)的童工基本以遣返原籍為主，把人送回了事。接收童工的當?shù)卣簧钊敕治鐾ぎa(chǎn)生的原因，有效解決問題，致使很多時候護送人員還沒有返回，童工已經(jīng)在其之前又離開家里外出尋找工作。工作沒有實際效果，造成人力資源和經(jīng)濟資源的浪費。最后，法律對童工輸出地黨政職能部門的約束力不強。受客觀條件影響，童工所在鄉(xiāng)村干部對制止此類行為也不積極 。在這個問題上，德國的做法值得借鑒。德國《少年勞動保護法》以專門一章規(guī)定了法律實施機制 。

守法不力。用工企業(yè)、中介機構和童工及其家長都是違反童工法律的主體。就誘導童工的中介來說，除《禁止使用童工規(guī)定》規(guī)定了經(jīng)濟處罰，其他法律對介紹童工的行為性質(zhì)沒有規(guī)范，震懾力度不夠。用工企業(yè)清楚知曉國家禁用童工的法律規(guī)定，也知道違法用工的法律后果。但童工工資低，又容易掌控，為了追求企業(yè)最大利益，加上違法成本較低，并抱有僥幸心理，致使違法使用童工禁而不絕。2016年4月11日，廣東佛山市至雅內(nèi)衣有限公司使用的14歲童工王攀死亡，公司向家屬支付賠償款15萬元，而佛山市南海區(qū)人社局僅對該公司給予罰款1萬元的處罰（歐甸丘等，2016）。此外，如前所述，有的童工及其家長也不情愿遵守相關法律規(guī)定。

四、運用法治思維完善禁止童工治理機制

禁止非法童工，是社會主義法治建設應該堅守的底線。但是，禁止童工立法要尊重法律的歷史屬性，與社會發(fā)展階段相適應；要尊重法律的社會屬性，把社會必要與公平合理結合起來。要以法治思維推進禁止童工，切實保護童工群體合法權益。通過物質(zhì)與法治的雙重保障，結合社會、文化、教育因素的作用，必將大大減少童工數(shù)量，并使相關未成年人勞動權利及其他權益依法得到保護。

首先，大力發(fā)展經(jīng)濟，為童工權益保護提供物質(zhì)保障。貧窮是童工問題的核心根源。大幅度增加童工家庭收入，才能從根本上減少童工現(xiàn)象。要加快落實黨中央國務院一系列脫貧政策，加強民生建設，消除童工現(xiàn)象產(chǎn)生的經(jīng)濟土壤。人民時評指出：“只有以更科學均衡的發(fā)展消除貧困，只有更好發(fā)揮法律法規(guī)的守護作用，才能真正解救童工，讓更多孩子留住美好童年?！保ɡ詈迫迹?014）。國家應調(diào)動更多的經(jīng)濟資源和社會資源，促進貧困地區(qū)和貧困家庭經(jīng)濟發(fā)展。城鎮(zhèn)化、精準扶貧、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是良好契機。地方各級領導干部要以法治思維推進城鎮(zhèn)化建設和精準扶貧，強化責任擔當（林建華和張帆，2015）。要按照《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求，嚴格落實《脫貧攻堅責任制實施辦法》規(guī)定的責任。對于不適宜居住的地區(qū)，應科學規(guī)劃，結合新型城鎮(zhèn)化建設，及時進行移民、安置和就業(yè)工作。加強義務教育，加大貧困地區(qū)教育經(jīng)費投入，合理設置教學點，保障學生住宿需求，減少輟學學生。增加初中職業(yè)教育知識內(nèi)容，為學生實習作好知識技能準備。

需要指出，精準扶貧不僅僅是經(jīng)濟扶貧，也要注重針對貧困農(nóng)民思想觀念的“扶貧”，要把經(jīng)濟幫助、思想教育、政策落實結合起來，使他們在物質(zhì)生活提高的過程中，自覺放棄讀書無用思想，拋棄支持、鼓勵、強迫未成年子女外出打工掙錢的錯誤觀念，從心理上接受國家法律和政策。

其次，童工保護立法要符合國情?！俄n非子·八經(jīng)》載：“凡治天下，必因人情”，意即治理國家，所制定的措施必須符合風俗民情。習近平總書記強調(diào)，要使社會主義法治成為良法善治（習近平，2016）。栗戰(zhàn)書同志也指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。……有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實際問題有效性不足?！保ɡ鯌?zhàn)書，2014）。因此，要把國際童工標準與我國國情結合起來，在《禁止使用童工規(guī)定》基礎上，由全國人大進行《禁止使用童工法》立法，借鑒歐美國家立法經(jīng)驗，使禁止童工法律既符合國際標準，又與現(xiàn)實社會狀況相適應。一是降低童工認定年齡。國際勞工組織規(guī)定的最低就業(yè)年齡為15周歲，我國規(guī)定為16周歲。這一歲之差，既大大增加了童工數(shù)量，也給法律實施帶來困難。我國義務教育的法定入學年齡為6周歲，正常完成九年義務教育時為15周歲。如果學生不能繼續(xù)升學，在不能參加工作的情況下，往往游離于社會，帶來社會和家庭問題。我國應取下線，變更童工認定年齡為不滿15歲，并注意與《民法通則》第11條第2款和《勞動法》第58條關于勞動行為能力的起始年齡為16周歲規(guī)定之間的銜接。二是完善制度安排，盡可能全面顧及童工的合法就業(yè)。如前所述，如果普通大中專畢業(yè)生達不到16歲，則不能就業(yè)工作。顯然這對于其個人、家庭和社會都是一種損失。法律應對完成大中專學業(yè)的少年兒童，許可其參加國際勞工組織公約規(guī)定的最惡劣形式以外的工作 。準許傳統(tǒng)行業(yè)個體招收15周歲以下兒童學徒工，對之不視為從業(yè)就業(yè)的雇傭關系，而應看作職業(yè)教育。因為有的技藝需從小學習訓練，才能達到良好的傳承效果。當然，這種學徒式用工應同時遵守義務教育規(guī)定，邊學藝邊完成義務教育階段學習。農(nóng)村初中階段義務教育應納入職業(yè)教育內(nèi)容，為學生實習提供知識技能儲備。

再次，加強童工權益保護執(zhí)法工作。勞動監(jiān)察部門要增強工作主動性，對企業(yè)用工進行規(guī)范化、制度化的監(jiān)督檢查，不走過場，講究實效。對法律禁止的重體力勞動領域如采礦、建筑等行業(yè)，要作為重點監(jiān)管對象。對發(fā)現(xiàn)的非法使用童工問題，要迅速依法依規(guī)處理。公安、工商行政管理、教育、衛(wèi)生等行政部門要依照《禁止使用童工規(guī)定》第五條的規(guī)定，切實各負其責。公檢法機關對涉嫌非法使用童工構成犯罪的行為，尤其是強迫勞動行為，要依法快速偵查、起訴和判決，及時打擊使用童工犯罪活動。同時也要嚴格規(guī)范主管部門不依法履行職責的法律責任。同時，還要發(fā)揮群眾組織和社會團體依法維護未成年人合法權益的作用。相比之下，工會組織的普遍性和工會會員的廣泛性，使工會監(jiān)督企業(yè)用工和保護童工權益，具有得天獨厚的條件。

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■ 責編/ 孟泉 Tel: 010-88383907 E-mail: mengquan1982@gmail.com

Material Protection and Legal Protection of the Rights of Childlabor

Wang Guiqin
(China Institute of Industrial Relations)

The rights of child labor require protection from material side and legal side. Poverty is the main reason for child labor to produce, and out of poverty is required to provide material base for ban on child Labor, to improve the living condition, and reduce the number of child labor. Urbanization and Precision for poverty alleviation is a good opportunity for it. At the same time, it must have the rule of law thinking, scientifc legislation, to lower age standards of the child labor, regulating the behavior of minors in special industries from employment, safeguard their labor rights. Through serious enforcement, strengthening the construction of the people's livelihood, improve the level of child labor by education, improve the environment for child and family life, and increase the illegal costs for use of child labor, to eliminate the soil of child labor to produce.

Child Labor Protection; Urbanization; Precision for Poverty Alleviation; The Rule of Law Scientifc

王貴勤，中國勞動關系學院學報編輯部，副教授，法學博士。電子郵箱13693070390@163.com。

本文受中國勞動關系學院課題“歐盟法勞工權利保護研究”（項目編號08YYA007）資助。