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    我國(guó)志愿者權(quán)益現(xiàn)狀及法律保護(hù)機(jī)制構(gòu)建問(wèn)題研究

    2017-01-26 13:16:51郭紅偉
    職工法律天地 2017年4期
    關(guān)鍵詞:責(zé)任保險(xiǎn)權(quán)益志愿

    郭紅偉

    (212013 江蘇大學(xué)法學(xué)院 江蘇 鎮(zhèn)江)

    我國(guó)志愿者權(quán)益現(xiàn)狀及法律保護(hù)機(jī)制構(gòu)建問(wèn)題研究

    郭紅偉

    (212013 江蘇大學(xué)法學(xué)院 江蘇 鎮(zhèn)江)

    隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)民素質(zhì)的日益提高,志愿者活動(dòng)也相應(yīng)日益開(kāi)展起來(lái),為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、精神文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn),但是志愿者的權(quán)益并未得到應(yīng)有的保護(hù),志愿者權(quán)益的現(xiàn)狀及其所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)志愿者事業(yè)蓬勃發(fā)展的瓶頸。因此,必須完善志愿者權(quán)益保護(hù)的立法體系、構(gòu)建志愿者侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)制度、完善志愿者權(quán)益受損的救濟(jì)途徑來(lái)構(gòu)建志愿者權(quán)益法律保護(hù)機(jī)制,切實(shí)保護(hù)志愿者的權(quán)益,促進(jìn)我國(guó)志愿者事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

    志愿者;權(quán)益現(xiàn)狀;法律保護(hù);機(jī)制構(gòu)建

    一、志愿者以及志愿者權(quán)益

    聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)安南曾言:“志愿精神的核心是服務(wù)、團(tuán)結(jié)的理想和共同使這個(gè)世界變得更加美好的信念?!敝驹刚弑闶遣粸楂@取回報(bào)或者不關(guān)心回報(bào),利用自己的時(shí)間、技能等資源,自愿為社會(huì)和他人提供服務(wù)和幫助的一類人群。因此,志愿者權(quán)益即指志愿者在從事志愿服務(wù)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)享有的不容侵犯的權(quán)利和合法利益,既包括基本權(quán)益,如:志愿者受尊重的權(quán)利、志愿者人身安全保障的權(quán)利、志愿者人身安全保障的權(quán)利,也包括志愿者人身安全保障的權(quán)利,如:知情權(quán)、獲得教育和培訓(xùn)權(quán)、優(yōu)先幫助權(quán)、請(qǐng)求解決問(wèn)題權(quán)。[1]

    二、志愿者權(quán)益現(xiàn)狀

    1.志愿者缺乏社會(huì)的尊重

    由于志愿者服務(wù)的自愿性、利他性、無(wú)償性等特點(diǎn),志愿者的服務(wù)冬季容易受到外界質(zhì)疑,其勞動(dòng)成果也往往缺乏應(yīng)有的回報(bào)與尊重。更加嚴(yán)重的是,志愿者大多被視為免費(fèi)的勞動(dòng)力,“要不是被看成是可有可無(wú)的累贅,就是被當(dāng)成無(wú)限依賴的對(duì)向”[2]。在很多大型活動(dòng)中,為了節(jié)約成本,一些公司常把志愿者呼來(lái)喚去,甚至辭掉了臨時(shí)工,把重活累活都留給志愿者干,甚至利用志愿者的勞動(dòng)以做商業(yè)宣傳,這是對(duì)志愿者個(gè)人和志愿服務(wù)的侮辱和不尊重。其次,我國(guó)社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)的信任度普遍不高,志愿者面臨信任危機(jī)。[3]

    2.志愿者與志愿組織間的矛盾與沖突

    從志愿者與志愿組織的關(guān)系來(lái)看,志愿者組織與志愿者之間是一種平等的法律關(guān)系,這種民事關(guān)系從志愿者申請(qǐng)加入志愿者組織即形成?,F(xiàn)實(shí)中,由于種種原因,在志愿服務(wù)過(guò)程中,志愿者與志愿組織間也常常發(fā)生和出現(xiàn)一些矛盾和沖突。如:一些志愿組織及機(jī)構(gòu)缺少對(duì)志愿者專業(yè)技能的培訓(xùn),缺乏對(duì)自愿者自我保護(hù)意識(shí)的培育與引導(dǎo),不為志愿者購(gòu)買人身意外傷害等保險(xiǎn),使志愿者常受到一些不必要的人身傷害;一些不具備相應(yīng)能力和資質(zhì)的志愿組織,盲目開(kāi)展志愿活動(dòng),濫用志愿資源;個(gè)別志愿組織與機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)意識(shí)淡薄,責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),當(dāng)志愿者權(quán)益受到侵害時(shí),往往以各種借口推卸責(zé)任,從而引發(fā)雙方之間的矛盾和糾紛。[4]

    3.法律法規(guī)不完善,法律效力不高

    志愿服務(wù)作為一項(xiàng)需要社會(huì)各界都支持和參與的重要的公益事業(yè),完善的法律機(jī)制是其健康發(fā)展的重要保證。目前我國(guó)現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章多件,在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的主要方面已達(dá)到有法可依。但是我國(guó)缺乏一部公益法人制度,這使公益組織在法律上的地位難以確定;其次,與一些地方已經(jīng)制定志愿服務(wù)的地方性法規(guī)相比,國(guó)家層面的法律法規(guī)中還沒(méi)有涉及志愿服務(wù)的內(nèi)容,即缺乏一部全國(guó)性志愿服務(wù)法規(guī)。[4]

    三、構(gòu)建我國(guó)志愿者權(quán)益的法律保護(hù)機(jī)制

    1.完善志愿者權(quán)益保護(hù)的立法體系

    目前,我國(guó)志愿服務(wù)立法大多以地方條例的形式存在,且規(guī)定簡(jiǎn)單,當(dāng)志愿者的權(quán)利遭受侵害時(shí)無(wú)法有效地通過(guò)這些法律維護(hù)自身權(quán)益,得不到專門的法律幫助。因此,我國(guó)的志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一的單行立法,結(jié)合已有地方性法規(guī)的經(jīng)驗(yàn),充分考慮志愿服務(wù)的各方面,深入分析、研究志愿者權(quán)益保護(hù)等特殊問(wèn)題,彌補(bǔ)現(xiàn)行志愿服務(wù)立法的不足,應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注志愿者的規(guī)范、保障和救濟(jì)三個(gè)方面。[5]

    2.構(gòu)建志愿者侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)制度

    責(zé)任保險(xiǎn)制度是一種新興的保險(xiǎn)制度,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的產(chǎn)物。如果尋找一種能夠使志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對(duì)象之損害賠償責(zé)任由社會(huì)來(lái)分擔(dān)的制度,不僅能夠促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展,而且有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。比如,志愿服務(wù)組織作為投保人為志愿者(被保險(xiǎn)人)投保責(zé)任保險(xiǎn),當(dāng)志愿者根據(jù)志愿服務(wù)組織安排提供志愿服務(wù)過(guò)程中致服務(wù)對(duì)象或第三人損害時(shí),由保險(xiǎn)人承擔(dān)損害賠償責(zé)任;在保險(xiǎn)合同約定或法律規(guī)定的情況下,受害人可以直接向保險(xiǎn)人索賠;志愿者因上述保險(xiǎn)事故而被起訴或提起仲裁的,訴訟或仲裁費(fèi)用以及其他必要合理費(fèi)用由保險(xiǎn)人承擔(dān),合同另有約定的除外。因此,志愿者侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)是志愿服務(wù)組織為志愿者提供公眾責(zé)任保險(xiǎn)的制度。[6]

    3.完善志愿者權(quán)益受損的救濟(jì)途徑

    志愿者權(quán)益受損的途徑克分為訴訟和非訴訟兩個(gè)方面。在非訴訟途徑上,志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象之間發(fā)生相關(guān)糾紛之后,均可以首先采用雙方自行協(xié)商的解決方式,而且志愿者和志愿服務(wù)對(duì)象之間發(fā)生糾紛時(shí)可以引入志愿服務(wù)組織作為第三方協(xié)商主體,從而通過(guò)磋商達(dá)到解決糾紛、保護(hù)志愿者權(quán)益的目的。訴訟救濟(jì)途徑方面,可以納入法律援助制度,2003年9月1日施行的《法律援助條例》明確了政府有責(zé)任保障因經(jīng)濟(jì)困難而沒(méi)有委托代理人的公民無(wú)償獲得法律服務(wù),包括法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等。

    四、結(jié)語(yǔ)

    志愿者作為我國(guó)社會(huì)無(wú)償服務(wù)的一類群體,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮重要的重用。切實(shí)有效保護(hù)志愿者的合法權(quán)益,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    [1]黨秀文,蔣欣.我國(guó)志愿者權(quán)益保障:困境、問(wèn)題與對(duì)策[J].新視野,2010(3):43-44.

    [2]江明修.志工管理[A].臺(tái)北:智勝文化,2003.

    [3]汪進(jìn).我國(guó)志愿者權(quán)益保障研究[D].重慶:西南政法大學(xué),2009.

    [4]蔣歡.中國(guó)志愿服務(wù)保障機(jī)制研究[D].北京:中央民族大學(xué),2010.

    [5]熊正嫵.我國(guó)志愿者權(quán)益保護(hù)法律問(wèn)題研究[D].重慶:西南大學(xué),2012.

    [6]韓文津.志愿者權(quán)益保護(hù)的法律問(wèn)題研究[D].武漢:武漢理工大學(xué),2013.

    本文系江蘇大學(xué)第15批學(xué)生科研課題立項(xiàng)資助項(xiàng)目“我國(guó)志愿者權(quán)益現(xiàn)狀及法律保護(hù)機(jī)制構(gòu)建問(wèn)題研究”(項(xiàng)目編號(hào):15C198)研究成果。

    郭紅偉(1995.11~),男,江蘇如皋人,本科,江蘇大學(xué)法學(xué)院,主要研究方向:民商法學(xué)。

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