新形勢(shì)下高校基層黨建工作探析

劉筱毅

摘 要：加強(qiáng)高?；鶎狱h建工作，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的基本方法和重要途徑。抓高?；鶎狱h建工作，有規(guī)律可循，有辦法可依，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大提出的關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的新部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于創(chuàng)新基層黨建工作的新要求。

關(guān)鍵詞：高?；鶎狱h建 黨支部工作 體系建設(shè)

把握高校基層黨建所處環(huán)境的新變化

正確分析和準(zhǔn)確把握高?；鶎狱h建所處環(huán)境的新變化，是高校黨委謀劃和推動(dòng)基層黨建工作的前提。當(dāng)前，高?；鶎狱h建工作出現(xiàn)一些新情況，面臨新挑戰(zhàn)，這既有受大環(huán)境影響的原因，也有高校自身具體情況。

1.從全國(guó)范圍看

改革開(kāi)放不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我們黨所處的環(huán)境發(fā)生了深刻變化，利益主體多元化、組織形態(tài)多元化和組織性質(zhì)多樣化，給黨組織的功能定位和作用發(fā)揮帶來(lái)挑戰(zhàn)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則滲入社會(huì)政治生活，對(duì)保持黨員先進(jìn)性帶來(lái)挑戰(zhàn)。

2.從高教領(lǐng)域看

我國(guó)高等教育的發(fā)展在不到十年的時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)了從“精英教育”到“大眾化教育”乃至“普及化教育”的跨越。這一歷史性躍遷在生源質(zhì)量、學(xué)生培養(yǎng)模式和校內(nèi)外生活空間、教育教學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)生就業(yè)等方面帶來(lái)新的變化。青年教師在職業(yè)素養(yǎng)、對(duì)學(xué)校的歸屬感等方面出現(xiàn)新變化，學(xué)校各項(xiàng)改革的不斷深化所帶來(lái)的利益調(diào)整，使基層黨組織工作面臨愈加突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?；鶎訂挝辉谏婕袄娣峙?、教職工個(gè)人發(fā)展等方面工作中可能出現(xiàn)的偏差，會(huì)最終“傳導(dǎo)”到對(duì)基層黨組織切實(shí)發(fā)揮作用的期盼上來(lái)，這在客觀上使得廣大教職工對(duì)基層黨建工作的要求更高，高校基層黨建工作需要經(jīng)受新的考驗(yàn)。

對(duì)高校改革建設(shè)發(fā)展現(xiàn)階段加強(qiáng)基層黨建工作的重要性、緊迫性，高校黨委首先在思想認(rèn)識(shí)上要給予高度重視，要把基層黨建工作擺到黨委工作更加重要的位置，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，要堅(jiān)持以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新出實(shí)招，及時(shí)發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)、培育特色、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)突破，促進(jìn)基層黨建工作與中心任務(wù)更加緊密的結(jié)合。

把握當(dāng)前高?；鶎狱h建規(guī)律的客觀要求

高校有其自身的特點(diǎn)和辦學(xué)規(guī)律，高?；鶎狱h建工作與中心任務(wù)的結(jié)合表現(xiàn)為一類嵌入性制度與內(nèi)生性制度的結(jié)合，需要從以下幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握：

1.以人為本

高校的一切工作都是圍繞育人工作來(lái)展開(kāi)的，這就要求基層黨建工作必須體現(xiàn)全心全意服務(wù)于學(xué)生成長(zhǎng)和教職工發(fā)展的實(shí)際需要，將廣大師生員工對(duì)黨建工作的期盼作為基層黨建工作的奮斗目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好廣大師生員工的利益和調(diào)動(dòng)師生員工的積極性作為自身工作的著眼點(diǎn)，真心實(shí)意地團(tuán)結(jié)師生員工，統(tǒng)一思想、凝心聚力，推動(dòng)中心任務(wù)的完成。

2.以“問(wèn)題”為導(dǎo)向

高校基層黨組織處于教學(xué)科研一線，高校黨委和職能部門(mén)的負(fù)責(zé)同志要系統(tǒng)地了解基層工作的真實(shí)狀況，與基層黨員、黨組織負(fù)責(zé)人一起研究在高校改革進(jìn)入深水區(qū)、利益沖突易發(fā)、多發(fā)情況下，黨組織如何更加有效地發(fā)揮作用的有效途徑，要以建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”基層黨組織為工作目標(biāo)，突出把工作的著力點(diǎn)聚焦到服務(wù)型黨支部創(chuàng)建上，堅(jiān)持“需求牽引”和“問(wèn)題導(dǎo)向”，解決“圍繞什么建，建什么內(nèi)容，怎么建，需要哪些條件保障”等問(wèn)題，推動(dòng)高校基層支部結(jié)合自身實(shí)際建立黨支部服務(wù)工作法，并切實(shí)加以落實(shí)。要以“黨員群眾有感受，行政系統(tǒng)有認(rèn)可，中心工作有體現(xiàn)”作為檢驗(yàn)基層黨組織作用的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。

3.以機(jī)制為保障

高校黨委和職能部門(mén)要建立工作制度，把推進(jìn)工作與落實(shí)“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”要求相統(tǒng)一，在開(kāi)展工作的不同階段，可召開(kāi)支部書(shū)記、黨員代表座談會(huì)，邀請(qǐng)基層黨組織負(fù)責(zé)人參加工作策劃，了解需求、征求意見(jiàn)，通過(guò)提高基層對(duì)學(xué)校層面工作的有效參與，形成共識(shí)，提高工作的執(zhí)行力。要深刻認(rèn)識(shí)“創(chuàng)造出自基層”“經(jīng)驗(yàn)來(lái)自基層”，吸納基層的智慧出實(shí)招，推動(dòng)破解基層黨建工作中難點(diǎn)問(wèn)題的解決；要汲取基層的智慧，總結(jié)基層有益經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)提煉提升推廣，形成持續(xù)推動(dòng)學(xué)?；鶎狱h建工作的可靠機(jī)制。

把握基層黨建工作的理念和思路

1.要深化對(duì)抓基層黨建工作理念的再認(rèn)識(shí)

要求基層黨組織在自身工作中找準(zhǔn)“方位”、明確“定位”，基層黨建要搞好與中心任務(wù)的“結(jié)合”和自身工作的“整合”，基層黨建工作重在“聚精會(huì)神”、貴在“扎扎實(shí)實(shí)”等。只有明確了工作的理念，抓基層黨建工作才會(huì)形成清晰的工作思路。

2.要抓住重點(diǎn)工作，重點(diǎn)工作要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在黨總支建設(shè)方面，要將工作的重點(diǎn)放在完善學(xué)院工作體制和運(yùn)行機(jī)制上，其基本要求是實(shí)行學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度，工作抓手是建立聯(lián)席會(huì)議的工作流程，工作目標(biāo)是確保黨總支政治核心和保證監(jiān)督作用在新形勢(shì)下的真正有效發(fā)揮。在黨支部建設(shè)方面，要將主要工作著力點(diǎn)聚焦于激活組織，根本方法是優(yōu)化黨支部設(shè)置、創(chuàng)新工作載體，工作目標(biāo)是激發(fā)黨支部?jī)?nèi)在活力和創(chuàng)造力，切實(shí)使黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用在新形勢(shì)下得以有效發(fā)揮。抓住了重點(diǎn)把握了關(guān)鍵，就能從點(diǎn)到面，從局部到整體，帶動(dòng)基層黨建工作。

形成基層黨建工作的戰(zhàn)略路徑

高校黨委要從黨建工作全局和促進(jìn)高校中心工作出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校黨建工作的重心和著力點(diǎn)向基層黨建工作的轉(zhuǎn)移，要研究提出工作戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)路徑，形成基層黨建齊抓共管、合成推力的整體工作格局。

1.實(shí)施頂層設(shè)計(jì)

高校基層黨建工作能否取得應(yīng)有成效，校黨委在工作層面對(duì)基層黨建實(shí)施頂層設(shè)計(jì)就顯得尤為重要。

一是抓平臺(tái)。要自上而下開(kāi)展基層黨建工作平臺(tái)建設(shè)，目的是整合資源，推動(dòng)基層黨建工作集約化的形成和集成創(chuàng)新能力的提高。在工作的具體設(shè)計(jì)上，要堅(jiān)持以更好發(fā)揮基層黨組織工作職能作用為目標(biāo)，以履行工作職責(zé)、完成工作任務(wù)為牽引，以工作項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以資源要素整合為驅(qū)動(dòng)?；鶎狱h建工作平臺(tái)是高校黨的建設(shè)基礎(chǔ)性支撐體系的重要組成部分，也應(yīng)作為學(xué)校創(chuàng)新體系的重要組成部分來(lái)建設(shè)。

二是抓項(xiàng)目。對(duì)基層黨建工作中的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，可以“項(xiàng)目化”方式來(lái)推進(jìn)破解，根據(jù)高?；鶎狱h建的現(xiàn)實(shí)狀況，高校黨委要抓住迫切需要解決的問(wèn)題設(shè)定“工作項(xiàng)目”，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，形成以“項(xiàng)目化”方式推進(jìn)基層黨建的工作機(jī)制。例如，按照“規(guī)范+創(chuàng)新”的要求，重點(diǎn)開(kāi)展以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織項(xiàng)目引領(lǐng)黨員思想建設(shè)，以健全黨支部工作機(jī)制項(xiàng)目促進(jìn)組織建設(shè)，以提升基層黨組織功能項(xiàng)目強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，以完善黨總支制度體系項(xiàng)目帶動(dòng)制度建設(shè)，以構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系項(xiàng)目推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)等。還要同步建立對(duì)“工作項(xiàng)目”實(shí)施的跟蹤推進(jìn)機(jī)制、督導(dǎo)考核機(jī)制，以及發(fā)揮黨委職能部門(mén)在實(shí)施“工作項(xiàng)目”過(guò)程中的牽頭作用和基層黨組織的主體作用。

三是抓統(tǒng)籌。高校的黨建工作有時(shí)會(huì)出現(xiàn)多頭并進(jìn)的情況，這時(shí)對(duì)工作的統(tǒng)籌就顯得尤為重要。為了避免工作“重復(fù)用力”“單打一”，高校黨委及其職能部門(mén)需要對(duì)各項(xiàng)工作的內(nèi)涵進(jìn)行細(xì)致分析，一方面要研究同一項(xiàng)工作中各環(huán)節(jié)與整體的工作鏈條之間的邏輯關(guān)系，找準(zhǔn)抓住事關(guān)工作全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)；另一方面要結(jié)合高校自身實(shí)際，研究不同項(xiàng)工作相應(yīng)環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)性，抓不同項(xiàng)工作的契合點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，對(duì)相關(guān)工作中的部分環(huán)節(jié)實(shí)施“整合”，確定主次，明確時(shí)序，以其中一項(xiàng)工作的開(kāi)展來(lái)“撬動(dòng)”其他有關(guān)工作，通過(guò)抓工作的上下貫通、左右連通和內(nèi)部融通，可以形成協(xié)調(diào)推進(jìn)工作的良好局面，既提高了重點(diǎn)工作的效能，又達(dá)成了各相關(guān)工作的相互促進(jìn)。

四是抓支部。黨支部是黨組織中的最基本的單元，高校黨建工作的實(shí)際效果如何，關(guān)鍵取決于支部層面的工作。黨支部工作是否扎實(shí)有效，反映的是一所高校黨的工作的底蘊(yùn)，黨委抓黨建能否抓到支部，也反映了高校黨委工作的境界和黨建工作的水平。因此，高校黨委應(yīng)將黨支部建設(shè)放在更加突出的地位加以審視，在支部工作所涉及的重要方面要進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，確保高校黨的工作始終能在支部層面得以充分的展開(kāi)。例如，在激發(fā)支部活力方面，為黨支部搭建網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流平臺(tái)；在破解支部工作面臨的重點(diǎn)難題上，實(shí)施基層黨建工程；在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，按照教師、學(xué)生、管理人員和后勤保障人員等四個(gè)群體黨員各自特點(diǎn)分別搭建工作載體；在支部自身建設(shè)方面，推行創(chuàng)建示范黨支部；在創(chuàng)新支部工作機(jī)制方面，推行教學(xué)系部核心組制度；在支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)上，像重視中層干部后備隊(duì)伍一樣重視支部書(shū)記隊(duì)伍；在支部工作條件保障方面，推動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目安排向支部?jī)A斜等。

五是抓研究。要以黨建研究成果來(lái)指導(dǎo)學(xué)校基層黨建工作的實(shí)踐，如在制定學(xué)校黨的建設(shè)規(guī)劃時(shí)，可以采取以黨委委托方式，按思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)以及制度建設(shè)等五個(gè)方面分別成立課題組，找準(zhǔn)、抓住和破解學(xué)?；鶎狱h建工作中需要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)“抓基層打基礎(chǔ)”工作不斷向縱深發(fā)展。

2.實(shí)施頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合

高校黨委在抓基層黨建工作中要注重頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)要充分發(fā)揮基層黨組織在基層黨建工作中的主觀能動(dòng)性。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層亮點(diǎn)，培育工作特色，總結(jié)基層有益經(jīng)驗(yàn)，并加以提煉、提升和推廣，使學(xué)校工作的思路和要求與基層具體做法和實(shí)踐（由基層向上對(duì)接）實(shí)現(xiàn)上下有機(jī)銜接，從而形成高?；鶎狱h建工作的清晰思路和工作戰(zhàn)略，構(gòu)建起高校基層黨建齊抓共管、合力推進(jìn)的工作格局。

推動(dòng)基層黨建工作落實(shí)和效能提升

1.抓執(zhí)行力建設(shè)

影響高?；鶎狱h建工作落實(shí)和實(shí)際成效的因素很多，執(zhí)行力不夠是其中一個(gè)很重要的方面。在基層黨建工作中，要使黨委戰(zhàn)略意圖得以貫徹，學(xué)校黨建工作的目標(biāo)順利完成，就必須加強(qiáng)基層單位在推動(dòng)工作過(guò)程中的執(zhí)行力建設(shè)。為什么會(huì)造成基層黨建工作中的執(zhí)行力缺失？?jī)H從工作層面分析：首先，是因?yàn)殡m然黨委的工作思路、戰(zhàn)略已經(jīng)明晰，任務(wù)和措施也已提出，但如果向基層單位的解釋工作做得不細(xì)致、不充分，基層單位對(duì)黨委工作思路的認(rèn)識(shí)、理解不能到位，就會(huì)在工作的落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)行力不夠的問(wèn)題。其次，造成基層黨建工作中執(zhí)行力不強(qiáng)的更深層次的原因是，如果高校黨委在謀劃黨建工作中，不能注意聽(tīng)取基層意見(jiàn)、汲取基層智慧、反映基層需求，不了解基層黨員干部的所思、所想、所盼、所愿，工作的針對(duì)性就成了一句空話，執(zhí)行力當(dāng)然就無(wú)從談起。因此，在開(kāi)展基層黨建工作中，高校黨委和職能部門(mén)在部署工作、提出方案時(shí)必須把如何提高工作的執(zhí)行力放在突出地位來(lái)加以重視，把抓落實(shí)與作決策放在同等重要的位置，對(duì)涉及到基層的一些黨建工作，要實(shí)行策劃工作沒(méi)有基層黨組織負(fù)責(zé)人參與的不討論，實(shí)施工作方案和發(fā)布文件（內(nèi)容涉及到黨支部的）沒(méi)有事先征求支部書(shū)記代表、黨員代表意見(jiàn)的不審批。

2.構(gòu)建工作的過(guò)程控制和反饋機(jī)制

一項(xiàng)好的決策在執(zhí)行中能否得到真正落實(shí)和取得成效，還取決于能否有效排除某些復(fù)雜因素的制約和干擾。因此，高校黨委在推進(jìn)基層黨建工作過(guò)程中，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作過(guò)程和反饋的控制，為此需要加強(qiáng)工作責(zé)任體系、督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系、教育培訓(xùn)體系等“三個(gè)體系”建設(shè)。

一是加強(qiáng)工作責(zé)任體系建設(shè)。明確黨委及其職能部門(mén)、分黨委（黨總支）、黨支部在學(xué)?；鶎狱h建工作中所承擔(dān)的職責(zé)，建立工作過(guò)程記實(shí)制度，建立黨建工作各相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用的責(zé)任制，健全問(wèn)責(zé)制度，實(shí)行責(zé)任倒查、責(zé)任追究制度。

二是加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系建設(shè)。以形成促進(jìn)基層黨組織工作的可靠機(jī)制為著眼點(diǎn)，采取定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式組織對(duì)基層單位落實(shí)學(xué)校所部署工作的狀況進(jìn)行跟蹤、督導(dǎo)，做到工作部署到哪一層，對(duì)工作落實(shí)的督促和指導(dǎo)就延伸到哪一層，建立工作督查、反饋機(jī)制，及時(shí)了解和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)研究并提出針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)一些重點(diǎn)工作的落實(shí)情況實(shí)行重點(diǎn)督查，并通過(guò)基層黨組織定期考評(píng)的指標(biāo)給予充分體現(xiàn)。加大對(duì)基層使用經(jīng)費(fèi)、開(kāi)展相關(guān)工作情況的過(guò)程監(jiān)控和審計(jì)力度。

三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)體系建設(shè)。利用高校的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)和信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各級(jí)黨組織的積極性，統(tǒng)合各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，在高校基層黨內(nèi)教育培訓(xùn)的計(jì)劃、內(nèi)容、形式和載體、實(shí)踐平臺(tái)等方面加強(qiáng)體系化建設(shè)，構(gòu)建起高?；鶎狱h內(nèi)教育培訓(xùn)的立體網(wǎng)絡(luò)。

基層黨建工作在高校黨的工作中的地位是由新的歷史條件下高校所承擔(dān)的新使命、面臨的新形勢(shì)所決定的?；鶎狱h建工作開(kāi)展得如何、成效到底怎樣，關(guān)乎黨在高校領(lǐng)導(dǎo)作用的有效發(fā)揮，必須立足抓基層、打基礎(chǔ)，善加謀劃、把握方法、持續(xù)推動(dòng)，使基層黨組織在高校改革建設(shè)發(fā)展中切實(shí)發(fā)揮職能，在更高的水平上推動(dòng)高校中心任務(wù)的完成。

（作者系北京信息科技大學(xué)黨委副書(shū)記）

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