高校工會實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”扶貧助困的路徑研究

李 晶 涂成林

（425000 永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 永州）

高校工會實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”扶貧助困的路徑研究

李 晶 涂成林

（425000 永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 永州）

扶貧助困是高校工會工作中的一項重要內(nèi)容， 也是我黨密切聯(lián)系群眾的一條重要途徑。文章針對當(dāng)前高校扶貧助困工作中存在的問題，引入習(xí)總書記“精準(zhǔn)扶貧”理念，提出只有按照“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核”的原則，才能做好高校扶貧助困工作。

工會；扶貧助困；方法；研究

習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，他多次強(qiáng)調(diào)：“要建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，扶到點(diǎn)上、扶到根上，扶貧扶到家。”事實(shí)也證明，“精準(zhǔn)”是解決貧困問題的關(guān)鍵。由此，我們受到啟發(fā)，高校工會扶貧助困也當(dāng)以“精準(zhǔn)”為上。

扶貧助困是高校工會的一項重要職能。雖然經(jīng)過多年的改革發(fā)展，高校教職工的生活水平得到了明顯改善，社會保障體系也日益健全，但因病、因突發(fā)事故致困的現(xiàn)象還客觀存在，這就要求高校工會在當(dāng)前階段仍然要擔(dān)負(fù)起扶貧助困的重任。

一、高校工會扶貧助困存在的問題

1.扶貧助困精準(zhǔn)度不高，一是符合條件的目標(biāo)人群沒有全部受益

部分困難職工放不下面子，有困難寧愿自己受苦，也不愿意聲張，更不愿公開向單位求助。二是不符合條件的人享受到了助困待遇。“會哭的孩子有奶吃”，部分并不真正貧困的員工，由于善于奔走呼告，享受了本不該享受的助困待遇。另外，部分工會干部把扶貧助困當(dāng)做是自己的特權(quán)，工作中徇私舞弊，扶貧資金想給誰就給誰，甚至當(dāng)作交易，隨意性很大。三是扶貧助困標(biāo)準(zhǔn)模糊。貧困線的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可高可低，扶助資金可多可少，工會干部的自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致扶貧助困工作中存在“論親疏”、“送人情”等不良現(xiàn)象。四是扶貧幫困的科學(xué)機(jī)制沒有建立。高校因自身的社會條件和環(huán)境，是“貧困”的“盲區(qū)”，一些高校家庭因?yàn)榧膊』驗(yàn)?zāi)難問題致“貧”致“困”的現(xiàn)實(shí)是存在的，但“扶貧幫困”的視野都留存在社會弱勢群體上，對高校的困難群體基本是“漠視”或者干脆“無視”，導(dǎo)致高校“貧困”群體難以受到社會救助力量的關(guān)懷，扶貧幫困的機(jī)制難以科學(xué)的設(shè)置，在管理上存在很多的漏洞。

2.扶貧助困資金不足

一是雖然國家對高等教育事業(yè)資金投入力度很大，但高校發(fā)展的方方面面都需要資金，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)仍然緊張，導(dǎo)致扶貧助困資金投入有限。二是部分高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，高校教職工收入不錯，又有社會保障、醫(yī)療保障，對扶貧助困工作不重視，扶貧助困“蜻蜓點(diǎn)水”，敷衍了事。三是扶貧幫困“基金”難以落實(shí)到位，高校的扶貧幫困“基金”來源渠道狹窄，管理方式單一，“造血”功能欠缺，沒有發(fā)揮出“扶幫”的真實(shí)效應(yīng)。

3.高校工會扶貧助困機(jī)制陳舊

扶貧助困工作模式單一，仍然以節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)上門送溫暖等傳統(tǒng)模式為主，對困難職工平時的生活狀況、致困原因、內(nèi)心期盼等都不甚了解，沒有完備的貧困人員檔案，缺乏常態(tài)化管理，信息交流平臺狹窄，長效工作機(jī)制不健全，導(dǎo)致扶貧效率低下、效果有限。

二、“精準(zhǔn)化”理念是高校工會扶貧助困的核心要義

扶貧助困工作貴在訪真貧、扶真貧、真扶貧，精準(zhǔn)到位，少搞一些“應(yīng)景式”走訪，多做一些真正惠及貧困人群的實(shí)事。當(dāng)前，高校扶貧助困工作無論是在貧困人群的識別，還是扶貧標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施上，都缺乏精細(xì)化的工作理念，導(dǎo)致高校工會扶貧助困工作成效不大，甚至成為腐敗的滋生地。要想做好扶貧助困工作，必須引進(jìn)習(xí)總書記“精準(zhǔn)扶貧”理念，做到扶貧對象精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。只有這樣，才能杜絕“人情化”扶貧助困，才能精準(zhǔn)脫貧共奔小康，才能實(shí)現(xiàn)高校和諧穩(wěn)定發(fā)展。一般來說，“精準(zhǔn)化”要把握三個原則：

1.定位以群眾評議為導(dǎo)向

“群眾的眼睛是雪亮的”，要建立從下到上的“貧困”定位方式，將群眾認(rèn)不認(rèn)定、贊不贊同、滿不滿意作為認(rèn)定的基本方式，并從管理模式上建立更加科學(xué)的評定方式。

2.成效以脫貧解困為導(dǎo)向

扶貧幫困不是“一時之舉”，而是“長治久安”。要想方設(shè)法、全力以赴的幫助困難對象通過合法、合理的渠道“脫貧解困”，能夠在外界的幫扶下讓困難對象具有“脫貧解困”的能力、實(shí)力，從而建立有效的長效機(jī)制。

三是幫扶以差異性為導(dǎo)向。造成高校員工“返貧致困”的原因有多元化的情況，對不同性質(zhì)的“貧困”對象要有差異化的幫扶手段和方式，要“因樣施幫”，運(yùn)用不同的幫扶方式讓困難群眾早點(diǎn)、快點(diǎn)、穩(wěn)點(diǎn)的“脫貧致‘?！?。

三、精準(zhǔn)扶貧助困的路徑探析

實(shí)踐習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的第一要務(wù)就是精準(zhǔn)設(shè)計扶貧工作流程，提高針對性、有效性。只有科學(xué)地實(shí)施“精準(zhǔn)”幫扶，方能避免“按下葫蘆浮起瓢”。具體來說，就是要做到“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核”，將精準(zhǔn)化理念作為扶貧工作的基本理念，貫穿扶貧工作的全過程。

1.精準(zhǔn)識別

精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)，必須防止目標(biāo)偏移，確保扶貧對象精準(zhǔn)。高校工會要加強(qiáng)調(diào)查研究工作，掌握職工生活狀況的第一手資料，建立困難信息收集與上報機(jī)制，健全困難教職工檔案，實(shí)行動態(tài)管理、跟蹤式幫扶。尤其是要做好扶貧助困對象的分類工作，區(qū)分對待因病致貧、因突發(fā)事故致困、因賭致困、精神貧困等情況，有針對性地開展扶貧助困工作。因病致貧、因突發(fā)事故致困的以資金扶持為主；因賭致困的以勸導(dǎo)、警示為主；精神貧困以心理疏導(dǎo)為主，幫助他們樹立積極向上的人生觀。只有做好扶貧助困對象的分類工作，精準(zhǔn)識別扶貧對象，才能有的放矢、事半功倍。

2.精準(zhǔn)幫扶

精準(zhǔn)幫扶要求根據(jù)致貧原因，有針對性地進(jìn)行扶持，大膽創(chuàng)新幫扶的形式、內(nèi)容和方法，形成完整的精準(zhǔn)扶貧工作體系。

一是要用足用活國家政策。高校要組織工會干部認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律法規(guī)，努力掌握其政策要領(lǐng)，用好、用足、用活國家政策，在國家政策允許的范圍內(nèi)，切實(shí)為困難家庭和人員謀取最大利益。要教育和引導(dǎo)廣大工會干部加強(qiáng)與地方政府的信息溝通與聯(lián)絡(luò)工作，善于爭取當(dāng)?shù)卣块T對扶貧助困工作的重視和支持，努力將困難家庭納入當(dāng)?shù)爻鞘斜Ｕ吓c扶持范疇，做到應(yīng)保盡保。要注重運(yùn)用國家有關(guān)保障和改善民生的各項政策措施，積極開展多種形式的互助互濟(jì)活動，切實(shí)幫助有需要的職工解決困難和問題。

二是加大宣傳力度。通過宣傳，不斷擴(kuò)大工會幫扶工作的影響，以此動員和吸引學(xué)校乃至社會各方面力量，共同關(guān)心、支持和參與困難教職工的幫扶工作。通過宣傳，不斷總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，樹立和表彰先進(jìn)典型，激發(fā)大家參與扶貧助困工作的主動性和積極性，形成扶貧助困的良好氛圍。

三是拓展扶貧助困資金來源。幫扶助困不是空談，需要一定的資金做后盾。為此，必須采取多項措施籌集困難幫扶資金，以保障扶貧助困工作的順利開展。資金來源主要從以下幾個途徑，一是學(xué)院撥款；二是教職工捐款；三是開源擴(kuò)流，爭取社會各部門、各單位的贊助；四是爭取政府部門、上級工會組織的撥款。

3.精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)管理要求對扶貧工作進(jìn)行實(shí)時跟蹤和把控，根據(jù)扶貧進(jìn)展及時調(diào)整工作重心。動態(tài)管理扶貧對象，脫貧人員及時調(diào)出幫扶名單，新的致困人員盡快補(bǔ)進(jìn)。困難幫扶資金必須專款專用，嚴(yán)格資金的收支審查機(jī)制，做到財務(wù)管理民主，幫扶資金使用公開透明，確保“好鋼用在刀刃上”。扶貧助困工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工會干部必須高度重視，不能有半點(diǎn)閃失和疏忽，對每一筆幫扶資金都要認(rèn)真嚴(yán)格審查、核對，確保其真實(shí)、合法和完整，做好事前預(yù)估、事中審核和事后監(jiān)督工作，保證困難幫扶資金在“收、管、用”各環(huán)節(jié)的公開和透明，定期向?qū)W院教職工公布賬目，確保有限幫扶資金真正用在困難職工身上，幫助困難職工解決實(shí)際問題。

4.精準(zhǔn)考核

精準(zhǔn)考核是保證脫貧成效的必要手段，及時對扶貧助困實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，對扶貧效果進(jìn)行評估，防止出現(xiàn)年年扶貧助困，年年扶的是同一批人，這樣不僅讓扶貧助困失去意義，而且還嚴(yán)重傷害人民群眾的感情。根據(jù)考核結(jié)果不斷改進(jìn)扶貧工作機(jī)制，并建立相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧、陽光扶貧、廉潔扶貧。通過后續(xù)跟蹤、精準(zhǔn)考核，促進(jìn)困難戶早日脫貧，扶貧助困取得實(shí)實(shí)在在的效果。

精準(zhǔn)化理念是當(dāng)前扶貧助困工作的重要指導(dǎo)思想，高校工會應(yīng)該以此為導(dǎo)向，通過精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，腳踏實(shí)地，精準(zhǔn)發(fā)力，通過精準(zhǔn)扶貧最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

[1]左停，楊雨鑫，鐘玲.精準(zhǔn)扶貧：技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn).《貴州社會科學(xué)》，2015年第8期.

[2]唐任伍.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋，人民網(wǎng)，2015年10月21日.

李晶（1961～ ）女，研究員，大學(xué)，學(xué)士，黑龍江省饒河縣人，湖南省永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院工會主席，研究方向：高等教育管理、大學(xué)生思想政治教育。