進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作
——在全國人民調(diào)解工作會(huì)議上的講話

張 軍（司法部部長）

進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作
——在全國人民調(diào)解工作會(huì)議上的講話

張 軍（司法部部長）

（2017年6月27日）

今天，最高人民法院、司法部聯(lián)合召開全國人民調(diào)解工作會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，總結(jié)交流2013年以來人民調(diào)解工作取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，表彰全國模范人民調(diào)解委員會(huì)和全國模范人民調(diào)解員，研究部署新形勢下人民調(diào)解工作的任務(wù)和措施，對于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視人民調(diào)解工作。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對人民調(diào)解工作作出重要指示批示，為做好人民調(diào)解工作指明了方向。剛才，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志，國務(wù)委員郭聲琨同志，最高人民法院院長周強(qiáng)同志等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親切會(huì)見會(huì)議代表，并與大家合影留念。孟建柱同志作了重要講話，充分肯定了近年來人民調(diào)解工作取得的成績，對充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”提出明確要求，寄予殷切希望。最高人民法院院長周強(qiáng)同志就進(jìn)一步加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和支持作出部署要求。各級司法行政機(jī)關(guān)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)孟建柱同志和周強(qiáng)同志的重要講話精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

下面，我就進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下的人民調(diào)解工作講幾點(diǎn)意見。

一、近年來人民調(diào)解工作取得顯著成績

近年來，各級司法行政機(jī)關(guān)和廣大人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的決策部署，全面貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》，推動(dòng)人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，大力排查化解社會(huì)矛盾糾紛，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）人民調(diào)解化解矛盾糾紛成效顯著。各地充分發(fā)揮人民調(diào)解職能優(yōu)勢，在繼續(xù)做好婚姻家庭、鄰里、損害賠償?shù)瘸Ｒ?、多發(fā)矛盾糾紛化解的同時(shí)，聚焦勞資、醫(yī)療、環(huán)保、交通、旅游、消費(fèi)、物業(yè)、電商等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。近年來，全國人民調(diào)解組織每年調(diào)解矛盾糾紛達(dá)900多萬件，2016年調(diào)解糾紛901.9萬件，調(diào)解成功率達(dá)97.5%，其中醫(yī)療糾紛、道路交通、勞動(dòng)爭議等行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛140.2萬件，比2013年增長了17%；接受法院、公安、信訪等部門委托或移送調(diào)解的案件51.1萬件，比2013年增長了66.8%。

（二）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。全國村居（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，醫(yī)療糾紛、道路交通、勞動(dòng)爭議、物業(yè)糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織普遍建立。此外，各地根據(jù)化解矛盾糾紛需要，積極拓展在婚姻家庭、消費(fèi)、旅游、商會(huì)、保險(xiǎn)、金融、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、未成年人保護(hù)、環(huán)境污染等領(lǐng)域建立人民調(diào)解組織，推動(dòng)在基層人民法院、公安派出所、交警、信訪等部門設(shè)立人民調(diào)解工作室。目前，全國共有人民調(diào)解組織78.4萬個(gè)，其中行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織4.5萬個(gè)，派駐有關(guān)單位和部門的人民調(diào)解工作室1.5萬個(gè)。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織已經(jīng)覆蓋了全國80%的縣級行政區(qū)域，成為化解醫(yī)患糾紛的主渠道，為維護(hù)患者合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)醫(yī)療秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)作出了積極貢獻(xiàn)。

（三）人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。各地堅(jiān)持選聘結(jié)合，專兼結(jié)合，拓寬選任渠道，豐富選任方式，注重吸收退休政法干警、律師、醫(yī)生、教師等專業(yè)人士參與人民調(diào)解工作。積極探索人民調(diào)解員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展途徑，大力發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，建立醫(yī)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等專家咨詢庫，提高了隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平。各地重視加強(qiáng)對調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了全員輪訓(xùn)的目標(biāo)。一些地方探索建立人民調(diào)解員備案登記、持證上崗和等級評定等制度，增強(qiáng)人民調(diào)解員的職業(yè)榮譽(yù)感。目前全國共有人民調(diào)解員385.2萬人，其中專職調(diào)解員54.7萬人，初步形成了一支專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的人民調(diào)解員隊(duì)伍。

（四）人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。司法部會(huì)同中央綜治辦、最高人民法院、民政部等部門下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》等政策文件，指導(dǎo)各地大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作。一些地區(qū)積極推動(dòng)人民調(diào)解制度化、規(guī)范化建設(shè)，全國已有13個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺了人民調(diào)解工作條例、規(guī)定等地方性法規(guī)、規(guī)章，陜西省政府2016年頒布了全國首個(gè)加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)方面的地方政府規(guī)章。20多個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺了加強(qiáng)公調(diào)對接、訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、訪調(diào)對接等銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見。江西省司法廳會(huì)同財(cái)政廳制定了省級人民調(diào)解專項(xiàng)資金管理暫行辦法。全國大多數(shù)?。▍^(qū)、市）制定了加強(qiáng)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，對人民調(diào)解組織設(shè)立、隊(duì)伍建設(shè)、工作制度、業(yè)務(wù)開展、基礎(chǔ)保障等進(jìn)行規(guī)范，有力促進(jìn)了人民調(diào)解工作質(zhì)量的提高。

（五）人民調(diào)解創(chuàng)新發(fā)展取得積極成效。組織創(chuàng)新增強(qiáng)了調(diào)解工作活力。上海、吉林等地整合資源，探索建立了綜合性、一站式專業(yè)人民調(diào)解中心；北京、四川等地發(fā)揮品牌效應(yīng)，推動(dòng)建立以調(diào)解能手、律師等專業(yè)人士個(gè)人命名的調(diào)解工作室。借助媒體放大了調(diào)解工作效果。全國有20多個(gè)省(市)充分發(fā)揮電視傳媒優(yōu)勢，積極開展電視調(diào)解工作，江西“金牌調(diào)解”、北京“第三調(diào)解室”、山東“有話好好說”、福建“調(diào)解有一套”等電視調(diào)解欄目，在群眾中廣受歡迎，取得良好宣傳教育效果。此外，運(yùn)用信息技術(shù)倍增了調(diào)解工作質(zhì)效。云南、安徽、江蘇等地研發(fā)了人民調(diào)解信息管理系統(tǒng)，河北、重慶等地開發(fā)了手機(jī)APP，很多地方建立了人民調(diào)解微博和微信公眾號，成為開展人民調(diào)解工作的好幫手、好助手，調(diào)解工作質(zhì)量效率大幅提升。

人民調(diào)解工作堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用。在北京APEC會(huì)議、紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年大閱兵、杭州G20峰會(huì)等重大活動(dòng)以及服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略中，司法部和各級司法行政機(jī)關(guān)高度重視，指導(dǎo)廣大人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員，扎實(shí)開展矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，積極營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，受到各級黨委、政府的充分肯定和人民群眾的廣泛贊譽(yù)。

這些成績，是在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的，是有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，凝聚了全國廣大人民調(diào)解員的心血和汗水。長期以來，廣大人民調(diào)解員奮戰(zhàn)在化解矛盾糾紛的第一線，默默無聞，無私奉獻(xiàn)，在平凡的崗位上作出了不平凡的業(yè)績，涌現(xiàn)出了全國人大代表?xiàng)罨壑ァr(shí)代楷模馬善祥以及韋登義、余海燕、周根富等一大批先進(jìn)典型。在此，我代表司法部，向受到表彰的全國模范人民調(diào)解委員會(huì)和模范人民調(diào)解員表示熱烈的祝賀！向廣大人民調(diào)解員和基層司法行政工作人員表示親切的慰問和崇高的敬意！向長期以來重視、關(guān)心、支持人民調(diào)解工作和司法行政工作的各級黨委、政府和有關(guān)部門表示衷心的感謝！

二、充分認(rèn)識做好新形勢下人民調(diào)解工作的重要意義

人民調(diào)解是在繼承和發(fā)揚(yáng)我國民間調(diào)解優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一項(xiàng)中國特色社會(huì)主義法律制度，是我國通過非訴化解矛盾、消除紛爭的重要途徑，在維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中具有獨(dú)特優(yōu)勢和作用。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，深化認(rèn)識做好新形勢下人民調(diào)解工作的重要意義，進(jìn)一步提高做好人民調(diào)解工作的自覺性、主動(dòng)性。

（一）做好新形勢下人民調(diào)解工作是推進(jìn)平安中國建設(shè)的迫切需要。平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是國家繁榮昌盛、人民幸福安康的前提。當(dāng)今世界正處于大變局中，國際形勢空前復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性上升，西方反華勢力滲透加劇，挑動(dòng)放大我人民內(nèi)部矛盾，國家安全面臨嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我國改革進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)矛盾復(fù)雜程度加深，因征地拆遷、環(huán)境污染、勞資社保、非法集資、涉法涉訴等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾數(shù)量多、規(guī)模大、組織化程度高、突發(fā)性強(qiáng)，甚至引發(fā)刑事案件和群體性事件，平安中國建設(shè)任務(wù)繁重。面對這些矛盾風(fēng)險(xiǎn)，我們既要提高應(yīng)急處置能力，更要重視做好預(yù)測預(yù)警預(yù)防，不斷提高各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)、防范、化解能力。在這方面，人民調(diào)解具有天然優(yōu)勢。人民調(diào)解組織遍布我國城鄉(xiāng)社區(qū)、有關(guān)企事業(yè)單位以及主要行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域，每年排查化解大量矛盾糾紛，防止了民間糾紛激化。要充分發(fā)揮人民調(diào)解的獨(dú)特作用，從源頭上努力減少、化解不和諧因素，防止矛盾糾紛激化升級，維護(hù)良好社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）做好新形勢下人民調(diào)解工作是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安的重要保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局高度，對社會(huì)治理提出了極具針對性的新理念新戰(zhàn)略，闡明了一系列帶有方向性、根本性的重大問題，特別是提出構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)等等。人民調(diào)解是我國憲法規(guī)定的基層民主制度的重要內(nèi)容，人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的群眾性組織，具有高度的自治性、群眾性、民間性。人民調(diào)解工作通過自愿、平等的方式解決矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督，擴(kuò)大而且做實(shí)群眾參與社會(huì)治理的途徑和形式。人民調(diào)解是運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾糾紛、開展法治宣傳教育、引導(dǎo)群眾尊法學(xué)法守法用法的有效途徑，是推進(jìn)法治中國建設(shè)的重要力量。要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮其在加強(qiáng)基層群眾自治中的積極作用，不斷提升基層社會(huì)治理法治化水平。

（三）做好新形勢下人民調(diào)解工作是完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的必然要求。法治社會(huì)不是沒有矛盾糾紛的社會(huì)，而是矛盾糾紛出現(xiàn)后能夠得到及時(shí)有效解決的社會(huì)。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。應(yīng)該說，各種糾紛解決方式都各具特色、各有優(yōu)勢，在化解矛盾糾紛中各自發(fā)揮了獨(dú)特作用。而人民調(diào)解作為我國人民獨(dú)創(chuàng)的非訴糾紛解決方式，繼承了中華民族“和為貴”“息訟”的法律文化傳統(tǒng)，具有方法靈活、程序便捷、不傷感情、不收費(fèi)用等特點(diǎn)，易于為廣大人民群眾所接受，最大限度方便人民群眾、減輕群眾負(fù)擔(dān)，緩解司法資源緊缺，是我國矛盾糾紛多元化解機(jī)制的重要一環(huán)。要大力發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解的傳統(tǒng)優(yōu)勢，把握好人民調(diào)解的本質(zhì)特征，充分發(fā)揮人民調(diào)解在完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前我國社會(huì)穩(wěn)定形勢總體是好的，也面臨一些新情況新問題，存在一些不和諧不穩(wěn)定不安全因素。要深入解決引發(fā)人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，防范各類矛盾碰頭疊加、交叉感染、蔓延升級。要完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、矛盾糾紛多元化解機(jī)制，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，防止矛盾擴(kuò)大化、對抗化。各級司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)展人民調(diào)解員隊(duì)伍的決策部署，堅(jiān)持以矛盾糾紛排查化解為主線，注重發(fā)揮人民調(diào)解工作的優(yōu)勢和特色，大力推進(jìn)人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，不斷開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。

（一）筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定第一道防線，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵在基層。當(dāng)前，我國社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期，各種矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)密集，人民調(diào)解員植根基層、來自群眾，熟悉社情民意，處于預(yù)防化解矛盾糾紛的最前沿。要加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)研預(yù)判和排查預(yù)警，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，廣泛收集信息掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患。要充分發(fā)揮人民調(diào)解靈活、便捷、高效的特點(diǎn)，運(yùn)用法、理、情相結(jié)合的方式，通過說服勸導(dǎo)，促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。要堅(jiān)持化解矛盾糾紛是硬道理，人民調(diào)解工作的各項(xiàng)制度、具體方式和程序要因人、因事、因地制宜，服從和服務(wù)于調(diào)解工作效果，有利于調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的積極性、主動(dòng)性，有利于方便人民群眾。要主動(dòng)加強(qiáng)與基層法院、公安等部門聯(lián)系溝通，通過定期分析人民法院審理民事案件和公安機(jī)關(guān)辦理治安案件數(shù)量、類型等相關(guān)數(shù)據(jù)資料，深入研判本地區(qū)矛盾糾紛發(fā)展變化趨勢和特點(diǎn)，并將其作為評價(jià)人民調(diào)解作用發(fā)揮的重要指標(biāo)，不斷提高人民調(diào)解工作的針對性和實(shí)效性。要把“誰執(zhí)法誰普法”的要求貫徹落實(shí)到人民調(diào)解工作中，通過以案釋法等方式，將調(diào)解糾紛與法治宣傳結(jié)合起來，大力宣傳《人民調(diào)解法》和與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)人民群眾運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)人民調(diào)解工作基礎(chǔ)。人民調(diào)解組織和隊(duì)伍是開展人民調(diào)解工作的關(guān)鍵。當(dāng)前，一些村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織還不健全，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織發(fā)展不平衡，人民調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)還不能很好地滿足人民調(diào)解工作的需要?！度嗣裾{(diào)解法》對人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立和任期等作出明確規(guī)定，有的地方?jīng)]有認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，一些人民調(diào)解委員會(huì)長期不換屆。人民調(diào)解委員會(huì)依法定期換屆不是可有可無的形式，對于保證人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員的合法性，增強(qiáng)人民調(diào)解員的責(zé)任感、榮譽(yù)感，讓人民群眾知曉、參與人民調(diào)解工作具有重要作用。各級司法行政機(jī)關(guān)要積極配合民政等部門，認(rèn)真貫徹《人民調(diào)解法》的規(guī)定，在村（居）調(diào)整、撤并以及村（居）民委員會(huì)換屆選舉過程中，及時(shí)調(diào)整充實(shí)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員。要加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，注重選聘具有相關(guān)行業(yè)、專業(yè)背景和法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作等專業(yè)知識的人員擔(dān)任人民調(diào)解員，通過政府購買服務(wù)、公益性崗位等方式，積極發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，提高人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的專業(yè)水平。各級司法行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)取得人民法院、公安機(jī)關(guān)支持，加大專業(yè)培訓(xùn)力度，采取集中授課、案例評析、旁聽庭審、實(shí)訓(xùn)演練、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)等形式，提高培訓(xùn)的針對性、有效性。省、地市級司法行政部門要認(rèn)真總結(jié)人民調(diào)解典型案例，探索新形勢下人民調(diào)解工作規(guī)律，建立人民調(diào)解案例庫，讓廣大人民調(diào)解員在手機(jī)上可以下載相關(guān)案例指導(dǎo)開展調(diào)解工作，提升人民調(diào)解工作的質(zhì)量水平。

（三）積極拓展工作領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作是適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛新趨勢新特點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善的人民調(diào)解工作的有效形式，是人民調(diào)解工作的重要發(fā)展方向。與傳統(tǒng)領(lǐng)域矛盾糾紛相比，醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動(dòng)爭議、物業(yè)管理、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的矛盾糾紛更加復(fù)雜多樣，專業(yè)性更強(qiáng)，涉及面更寬，社會(huì)影響更大，調(diào)解案件的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序要求更嚴(yán)，化解矛盾糾紛的難度相應(yīng)也更大。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，在組織設(shè)立上需要有相關(guān)行業(yè)主管部門的大力支持，把“誰執(zhí)法誰普法”的要求貫徹其中，在人員配備上需要有法律和相關(guān)專業(yè)人士的參與，在工作保障上需要更充分的經(jīng)費(fèi)和場地條件等。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，一要堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，實(shí)事求是，對矛盾糾紛集中、相關(guān)行業(yè)主管部門大力支持、設(shè)立單位有能力保障的行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域，及時(shí)推動(dòng)設(shè)立人民調(diào)解組織。這類組織可以單獨(dú)設(shè)立，也可以聯(lián)合設(shè)立，實(shí)現(xiàn)人員和資源整合，優(yōu)化共享。二要堅(jiān)持依法規(guī)范，著力解決當(dāng)前行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織設(shè)立主體不規(guī)范，行政機(jī)關(guān)工作人員兼職比重過大等問題，避免行政化或商業(yè)化傾向，確保行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的中立性、公正性和公信力。三要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，不同行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域之間，甚至同一行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域之中，各地的做法差異很大，模式多樣，要在堅(jiān)持人民調(diào)解工作基本性質(zhì)和原則的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，示范推廣，逐步建立健全具有行業(yè)、專業(yè)特點(diǎn)的人民調(diào)解工作制度。

（四）深入推進(jìn)人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高人民調(diào)解工作質(zhì)量水平。創(chuàng)新是人民調(diào)解工作永葆生機(jī)和活力的不竭動(dòng)力。當(dāng)前，矛盾糾紛的類型、表現(xiàn)形態(tài)和難易程度等發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的調(diào)解理念、方式方法和工作機(jī)制已不能完全適應(yīng)人民調(diào)解工作發(fā)展的需要。要充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，將公安、法院等部門適宜人民調(diào)解方式解決的案件，通過引導(dǎo)、委托等方式交由人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，節(jié)約警力和司法資源，緩解公安、法院辦案壓力，也更有助于促進(jìn)社會(huì)和諧。要主動(dòng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代趨勢，加強(qiáng)人民調(diào)解信息化建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位組建骨干人民調(diào)解員微信群，開展在線調(diào)解、視頻調(diào)解，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、手機(jī)等現(xiàn)代科技和通訊手段開展調(diào)解，提高工作實(shí)效，方便人民群眾。信息網(wǎng)絡(luò)對人民群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了深刻影響，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、消費(fèi)等線上矛盾糾紛的表現(xiàn)形式、調(diào)解方式、協(xié)議達(dá)成和司法確認(rèn)等方面與傳統(tǒng)的線下人民調(diào)解方式有很大不同，需要我們積極探索，認(rèn)真研究并加以規(guī)范。

（五）統(tǒng)籌法律服務(wù)資源，充分發(fā)揮人民調(diào)解在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的獨(dú)特作用。以可選擇、市場化、公益性為主要特征的公共法律服務(wù)，由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供，滿足社會(huì)公共需求，供全體人民平等享用。當(dāng)前，黨委政府、社會(huì)各界以及廣大人民群眾對公共法律服務(wù)需求巨大，但我們的供給相對不足。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。司法行政工作點(diǎn)多、線長、面廣，容易形成各自為陣、單兵作戰(zhàn)的現(xiàn)象，要統(tǒng)籌運(yùn)用好公共法律服務(wù)這個(gè)大平臺、大數(shù)據(jù)，形成司法行政工作合力，更好地發(fā)揮司法行政職能作用。人民調(diào)解是一種最廣泛、最普及、最便捷的法律服務(wù)，是公共法律服務(wù)體系的重要組成部分。要有意識、更加自覺地把人民調(diào)解工作放到公共法律服務(wù)體系建設(shè)中去謀劃、去推進(jìn)，充分發(fā)揮人民調(diào)解宣傳法治、化解矛盾、服務(wù)群眾的獨(dú)特作用，利用公共法律服務(wù)體系中律師公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)等業(yè)務(wù)和信息資源，讓人民調(diào)解員在調(diào)解矛盾糾紛過程中不僅是戰(zhàn)斗員，同時(shí)還是綜合運(yùn)用公共法律服務(wù)平臺資源的指揮員、協(xié)調(diào)員，改變以往人民調(diào)解工作更多只是單打獨(dú)斗的局面，形成各方合力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效化解矛盾糾紛的工作格局。

四、切實(shí)加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理

指導(dǎo)人民調(diào)解工作是司法行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。各級司法行政機(jī)關(guān)一定要認(rèn)真履職盡責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理，不斷提高人民調(diào)解化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力水平。

（一）要切實(shí)把人民調(diào)解工作擺上重要日程。各級司法行政機(jī)關(guān)要把人民調(diào)解工作作為一項(xiàng)重要工作，擺上重要議事日程，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極主動(dòng)向黨委、政府和有關(guān)部門匯報(bào)人民調(diào)解工作情況，努力把人民調(diào)解工作納入平安中國、法治中國建設(shè)總體部署，納入保障和改善民生工程重要內(nèi)容，著力解決影響制約人民調(diào)解工作長遠(yuǎn)發(fā)展的困難問題。要切實(shí)抓好《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》等人民調(diào)解改革任務(wù)的貫徹落實(shí)，加緊研究出臺《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》。各級司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對已經(jīng)實(shí)施的改革任務(wù)要深入推進(jìn)，鞏固提高，對還沒有部署落實(shí)的改革任務(wù)要分析原因，明確時(shí)間表和責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自督導(dǎo)，確保人民調(diào)解改革任務(wù)落地生根，取得預(yù)期成效。要加強(qiáng)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)建設(shè)工作，各?。▍^(qū)、市）都要建立人民調(diào)解員協(xié)會(huì)，具備條件的市（地、州）、縣（市、區(qū)）也要積極推動(dòng)建立，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在指導(dǎo)人民調(diào)解工作中的重要作用。

（二）要不斷提高人民調(diào)解工作的保障水平。人民調(diào)解工作是群眾性、自治性、民間性、公益性很強(qiáng)的工作，為人民調(diào)解工作提供保障是政府和社會(huì)的共同責(zé)任。長期以來，在一些地方，經(jīng)費(fèi)保障不足一直困擾和制約著人民調(diào)解工作有效開展。人民調(diào)解是依法調(diào)解，人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障是依法保障。保健經(jīng)費(fèi)不花，治病費(fèi)用倍加。要切實(shí)落實(shí)政府的經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，把人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算足額保障，對中西部地方特別是貧困地區(qū)，要積極爭取中央和省級財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度。要督促落實(shí)設(shè)立單位的保障責(zé)任，為人民調(diào)解開展工作提供場所、設(shè)施等物質(zhì)條件和必要的經(jīng)費(fèi)支持。財(cái)政部、民政部、工商總局印發(fā)的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》，已將人民調(diào)解納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，各地要加大政府購買人民調(diào)解服務(wù)力度，積極培育人民調(diào)解員協(xié)會(huì)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等作為承接主體，完善購買方式和程序，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。要總結(jié)各地實(shí)行“以案定補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)建立辦案補(bǔ)貼制度，激發(fā)人民調(diào)解員的工作積極性。廣大人民調(diào)解員是我國法律服務(wù)隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)基層治理法治化的重要力量。要關(guān)心愛護(hù)這支隊(duì)伍，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，對因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的調(diào)解員，及時(shí)提供必要的醫(yī)療、生活救助；對在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，積極落實(shí)其配偶和子女的撫恤優(yōu)待待遇。要探索人民調(diào)解員人身意外傷害保險(xiǎn)等辦法，為他們解除后顧之憂。

（三）要大力宣傳和表彰人民調(diào)解先進(jìn)典型。人民調(diào)解工作是公益性、講奉獻(xiàn)的工作，涌現(xiàn)出許多感人至深的人物事跡。按照《人民調(diào)解法》和中央有關(guān)規(guī)定，司法部定期組織全國模范人民調(diào)解委員會(huì)和模范人民調(diào)解員的評選表彰，這是對這支隊(duì)伍的肯定和鼓勵(lì)。各地要結(jié)合實(shí)際，開展好表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，采用群眾喜聞樂見的方式和形式，積極宣傳人民調(diào)解工作典型人物和先進(jìn)事跡，擴(kuò)大人民調(diào)解工作社會(huì)影響力，增強(qiáng)廣大人民調(diào)解員的職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感，促進(jìn)各級黨委、政府和有關(guān)部門更加重視、積極支持人民調(diào)解工作，讓社會(huì)各界和人民群眾更加了解、參與人民調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作健康發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境。從今年開始，中華全國人民調(diào)解員協(xié)會(huì)每年要開展一次“最受歡迎人民調(diào)解員”評選活動(dòng)。

（四）要進(jìn)一步加強(qiáng)與人民法院的協(xié)調(diào)配合。司法行政機(jī)關(guān)要更加積極主動(dòng)加強(qiáng)與人民法院的溝通、協(xié)調(diào)和配合，共同做好對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。要健全與人民法院的工作聯(lián)系機(jī)制，主動(dòng)通報(bào)情況，溝通信息，共同研究解決人民調(diào)解工作中遇到的困難和問題，推動(dòng)人民調(diào)解工作有效開展。要健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，通過邀請法官為人民調(diào)解員培訓(xùn)授課，組織人民調(diào)解員旁聽法庭審理，推薦人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員等方式和途徑，不斷提高人民調(diào)解員的工作水平。要推動(dòng)建立人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員名冊公示制度，及時(shí)向人民法院通報(bào)，加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解的有效銜接，完善人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，增強(qiáng)人民調(diào)解工作的公信力。

同志們,人民調(diào)解工作責(zé)任重大、使命光榮、任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，深入推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

（責(zé)任編輯：張文靜）