化解社會熱點問題團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有所作為

文/徐道行

開展團體標(biāo)準(zhǔn)試點工作，是上海市落實《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的一項重要舉措，也是標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)市場的一種制度創(chuàng)新的嘗試。

2015年7月，上海市質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)了上海市自行車行業(yè)協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”）的“道路型電動輪椅車行業(yè)團體標(biāo)準(zhǔn)試點”項目。在試點過程中，協(xié)會積極推廣團體標(biāo)準(zhǔn)工作的成功經(jīng)驗，關(guān)注社會熱點問題，用團體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)行為，成功化解各種社會矛盾。歷經(jīng)兩年的努力，該試點高分通過了項目驗收。

一、加強標(biāo)準(zhǔn)化隊伍建設(shè)

協(xié)會高度重視試點工作對促進行業(yè)管理的引領(lǐng)作用，全力做好試點工作的組織和制度保障，力爭為行業(yè)培養(yǎng)一支標(biāo)準(zhǔn)化隊伍并構(gòu)建行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)。協(xié)會先后成立了標(biāo)準(zhǔn)化試點項目領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組、標(biāo)準(zhǔn)化室，制定了協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，建立和健全了標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。

為了加強團體標(biāo)準(zhǔn)管理，協(xié)會出臺了《上海市自行車行業(yè)協(xié)會團體標(biāo)準(zhǔn)制定程序》，制定了團體標(biāo)準(zhǔn)的編號和起草、征求意見、審定、實施和修訂的規(guī)則。在團體標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，協(xié)會要求起草小組應(yīng)嚴格按照該程序執(zhí)行。協(xié)會秉公辦事，與參加標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)建立了非常好的工作關(guān)系。在標(biāo)準(zhǔn)起草討論階段，協(xié)會堅持協(xié)商一致原則，化解了同行間的許多矛盾，成為企業(yè)與政府聯(lián)系的橋梁，在行業(yè)中的地位和社會影響力都得到了大幅度的提升。

在試點期間，為發(fā)揮團體標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)發(fā)展中的積極引領(lǐng)作用，協(xié)會協(xié)調(diào)專家組對團體標(biāo)準(zhǔn)的整個制定過程進行把關(guān)和指導(dǎo)，并主動接受市、區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門對團體標(biāo)準(zhǔn)試點的指導(dǎo)，同時在國家“全國團體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺”上進行注冊和發(fā)布信息。

另外，為強化行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化理念，協(xié)會面向企業(yè)多次組織開展團體標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，向協(xié)會成員宣傳團體標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)和管理中的作用，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，有效提升了協(xié)會成員的標(biāo)準(zhǔn)化意識。

二、彌補國家標(biāo)準(zhǔn)不足

在試點項目計劃的任務(wù)目標(biāo)中，除了加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊伍的建設(shè)外，另一項主要任務(wù)是制定《電動道路型輪椅車》和《快遞攬投專用電動自行車》兩項團體標(biāo)準(zhǔn)。這兩項團體標(biāo)準(zhǔn)的制定，不僅解決了電動道路型輪椅車和快遞攬投專用電動自行車在生產(chǎn)、管理和上路用的產(chǎn)品技術(shù)上的問題，還在行業(yè)內(nèi)培養(yǎng)了一支制定標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化隊伍。

1.《電動道路型輪椅車》團體標(biāo)準(zhǔn)

《電動道路型輪椅車》團體標(biāo)準(zhǔn)是上海市政府為解決機動輪椅車環(huán)保問題而設(shè)立的替代產(chǎn)品項目重要車輛來源之一。作為GB/T 12996-2012《電動輪椅車》的有效補充，該團體標(biāo)準(zhǔn)于2015年9月15日發(fā)布并于同年12月1日實施。上海市殘聯(lián)將此標(biāo)準(zhǔn)作為帶棚電動道路型輪椅車采購供應(yīng)商資格入圍項目招標(biāo)文件的組成部分。

協(xié)會對參加招投標(biāo)的企業(yè)進行了標(biāo)準(zhǔn)宣貫，投標(biāo)企業(yè)嚴格按照該團體標(biāo)準(zhǔn)的要求進行了新產(chǎn)品試制，國家機動車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心也按照該團體標(biāo)準(zhǔn)要求添置了檢驗設(shè)備并對送檢車輛進行了檢測。目前，電動道路型輪椅車項目招投標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束，四家企業(yè)獲得產(chǎn)品招標(biāo)入圍通知書并已開始著手進行生產(chǎn)準(zhǔn)備。

2.《快遞攬投專用電動自行車》團體標(biāo)準(zhǔn)

《快遞攬投專用電動自行車》團體標(biāo)準(zhǔn)項目是協(xié)會受上海市郵政管理局委托組織制定的，也是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》的有關(guān)精神，解決快遞投送末端的車輛問題?！犊爝f攬投專用電動自行車》團體標(biāo)準(zhǔn)彌補了GB 17761-1999《電動自行車通用技術(shù)條件》對現(xiàn)有的電動自行車生產(chǎn)和檢驗上的缺陷，從而實現(xiàn)與該標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。

該團體標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在2015年11月1日發(fā)布并于2016年1月1日實施。目前，按照標(biāo)準(zhǔn)試制的車輛已經(jīng)通過相關(guān)檢測機構(gòu)的檢測，上海市公安局已發(fā)放試車牌照，上海市郵政管理局正在積極開展向快遞行業(yè)推廣新車型的工作。

三、化解社會熱點問題

2016年4月共享自行車的出現(xiàn)，引起了協(xié)會的關(guān)注。協(xié)會意識到共享自行車存在著產(chǎn)品質(zhì)量問題和服務(wù)問題，也看到了共享自行車的發(fā)展對整個自行車產(chǎn)業(yè)的巨大影響。但是沒有想到的是共享自行車發(fā)展速度太快，給城市管理帶來了巨大的壓力，成為當(dāng)今的社會熱點問題。

自行車是共享自行車運營企業(yè)提供服務(wù)的載體。因此，提供合格的自行車產(chǎn)品是用戶接受服務(wù)的最基本要求。由于共享自行車使用的特殊性，僅采用已有國家標(biāo)準(zhǔn)是遠遠不能滿足使用需求的。因此，有必要制定共享自行車產(chǎn)品團體標(biāo)準(zhǔn)，對自行車國家標(biāo)準(zhǔn)的不足之處進行補充。

共享自行車運營企業(yè)提供規(guī)范的服務(wù)及承擔(dān)一定的社會責(zé)任，是共享自行車這一利民的城市綠色交通工具能否正常、持續(xù)運營的必要條件。在這方面，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。因此，為共享自行車運營企業(yè)制定相關(guān)服務(wù)規(guī)范，不但可以規(guī)范其服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量，也為企業(yè)避免經(jīng)營中的風(fēng)險，同時對政府要出臺的管理措施提供參考依據(jù)。

2017年1月協(xié)會啟動了《共享自行車 第1部分：自行車》《共享自行車服務(wù)規(guī)范》兩項團體標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。在兩項團體標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，許多參與標(biāo)準(zhǔn)起草的企業(yè)就按照標(biāo)準(zhǔn)的要求在產(chǎn)品和服務(wù)上進行改進。當(dāng)初在起草初期許多有爭議的問題，隨著起草工作的推進和共享自行車的發(fā)展逐步得到了解決。

經(jīng)過6個月的努力，標(biāo)準(zhǔn)起草工作全部完成，兩項團體標(biāo)準(zhǔn)已于2017年7月1日發(fā)布并于同年10月1日實施，成為了共享自行車運營企業(yè)的行為規(guī)范和落實主體責(zé)任的依據(jù)。其中，一項是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，一項是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)保證了共享自行車在全壽命期間的產(chǎn)品質(zhì)量，阻止了不適合共享的各種奇異車型的出現(xiàn)，為共享自行車運營企業(yè)能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)夯實了基礎(chǔ)；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)則對許多服務(wù)指標(biāo)進行了量化，許多指標(biāo)隨著時間的推移顯示出了極強的針對性和前瞻性。

共享自行車團體標(biāo)準(zhǔn)的成效不僅僅體現(xiàn)在共享自行車的技術(shù)進步和服務(wù)質(zhì)量提升，對我國自行車行業(yè)的進步也有示范引領(lǐng)作用。協(xié)會相信，隨著共享自行車團體標(biāo)準(zhǔn)的逐步推廣，共享自行車企業(yè)主體責(zé)任將加快落實，我國首創(chuàng)的共享自行車經(jīng)濟業(yè)態(tài)也將加快走向成熟的步伐。

四、結(jié)束語

今年，協(xié)會又獲得了上海市質(zhì)監(jiān)局2017年度上海市標(biāo)準(zhǔn)化試點工作“公共自行車團體標(biāo)準(zhǔn)化試點”的立項。這既是對協(xié)會前兩年試點工作的肯定，又對協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求。

協(xié)會擬通過“公共自行車團體標(biāo)準(zhǔn)化試點”項目，率先在全國建立起公共自行車的團體標(biāo)準(zhǔn)體系，也就是建立與公共自行車有關(guān)的全方位的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，包括自行車整車、零件、服務(wù)和車輛智能化的標(biāo)準(zhǔn)，同時加強與其他國家的交流渠道，讓中國的公共自行車標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)服務(wù)走出國門，走向世界。