加大政府購買服務力度全力保障學前教育發(fā)展

● 青海省編辦

加大政府購買服務力度全力保障學前教育發(fā)展

● 青海省編辦

近年來，青海省玉樹州采取政府購買服務方式，降低編制需求，提升教育質(zhì)量，學前教育事業(yè)得到長足發(fā)展。

一、創(chuàng)新保障方式，推行購買服務

玉樹州地處青藏高原腹地，三江源頭，經(jīng)濟社會發(fā)展總體滯后。震前，玉樹州學前教育覆蓋面窄、普及率低、師資嚴重不足、保教水平落后等問題十分突出，與其他地區(qū)差距很大。災后重建以來，玉樹州提出了震后建設“跨越二十年”的奮斗目標，站在教育興州的高度，以青海藏區(qū)推行15年免費教育為契機，全面貫徹落實國務院《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》和青海省政府《關于發(fā)展學前教育的實施意見》，統(tǒng)籌謀劃幼教事業(yè)，加快普及學前教育。鑒于青海省編制嚴控十余年，單純依靠調(diào)劑編制無法保障學前教育需求的實際，玉樹州緊緊抓住青海省政府出臺的《政府向社會力量購買公共服務實施辦法》和青海省教育、財政部門出臺的《政府購買學前教育服務項目實施辦法》的有利時機，轉變思路，創(chuàng)新政府保障公共服務方式，積極推行政府購買學前教育服務，建立了政府主導、社會參與、公辦民辦并行的學前教育體制，構建了布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系，使玉樹州的學前教育步入快車道。

二、統(tǒng)籌各類需求，實現(xiàn)“應買盡買”

為支持學前教育的發(fā)展，玉樹州先后出臺了《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《關于加快發(fā)展學前教育的意見》《學前教育三年發(fā)展規(guī)劃》等系列文件，加大政府購買學前教育服務力度，規(guī)范有序開展工作。針對購買服務對象和保障辦法不同，確定了不同的購買方式，實現(xiàn)了“應買盡買”。對規(guī)劃中的幼兒園，采取公建民營方式，由州縣政府無償劃撥土地，并按照國家規(guī)定的幼兒園建設標準出資興建，建設完畢后通過低價租賃、合作、承辦等方式委托具有辦園資質(zhì)的社會機構或個人管理運營；對已經(jīng)運營的幼兒園，在全面評估基礎上，建立獎補激勵機制；對幼兒走教老師，按照保教人員幼師比1∶15、保育人員幼師比1∶30比例購買服務崗位，每年由州、縣財政專項列支；采取公開招標方式，配備幼兒教育所需教學用具和辦公設備，對新開辦幼兒園，一次性配備游樂設施和玩教具，對已投入使用的幼兒園，每年安排財政預算予以支持。同時，合理調(diào)整公共財政資金支出結構，大幅提高學前教育經(jīng)費支出比例，保證學前教育經(jīng)費占比不低于同級教育經(jīng)費的20%。在資金較為緊張的情況下，2016年投入大量資金用于學前教育及附屬設施提升項目。

三、加大購買力度，提供普惠服務

玉樹州按照“先易后難、穩(wěn)步推進”的原則，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異，引導民辦幼兒園提供普惠性服務，出臺了《學前教育向普惠性幼兒園購買服務實施方案》，對城鄉(xiāng)辦園規(guī)范、質(zhì)量達標、收費低廉的普惠性民辦幼兒園，經(jīng)評估合格后，納入教育事業(yè)統(tǒng)計范圍，并與公辦幼兒園享受同等補助政策。同時，面向評估合格的民辦幼兒園購買幼兒學位，統(tǒng)籌考慮幼兒園日常運行成本，對學前二、三年幼兒公用經(jīng)費，按標準進行補助。生均經(jīng)費補助方式擴大了學位資源，提升了民辦幼兒園入園率。通過加大政策扶持，充分調(diào)動了社會力量辦學積極性，將普惠性服務交由社會力量承接提供，有效構建了多層次、多方式的學前教育服務供給體系，在促進民辦學前教育事業(yè)快速發(fā)展的同時，使廣大群眾享受到質(zhì)優(yōu)價廉的普惠性學前教育服務。

四、建立用工機制，降低編制需求

通過政府購買學前教育服務，實現(xiàn)了“以錢養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事”的轉變。為保證實際聘用人員滿足教育教學需求，按照“編外聘用、合同管理、同工同酬”的原則，建立了幼兒教師準入機制、補充機制和收入保障機制，培養(yǎng)出一支素質(zhì)達標、結構合理、相對穩(wěn)定的幼兒教師隊伍。從大中專畢業(yè)生、公益性崗位、零就業(yè)家庭人員中吸納優(yōu)秀人員，經(jīng)崗位培訓合格后，聘為學前教師和保教人員，既解決了就業(yè)問題，又滿足了學前教育需求。建立學前教育志愿者隊伍，積極引導社會優(yōu)秀青年從事幼兒志愿教育，重點加強地處偏遠、條件艱苦的走教點。參照義務教育教師獎補標準，落實幼兒教師的交通費、超課時補助、班主任津貼、鄉(xiāng)村教師補助等，對艱苦地區(qū)工作的公辦幼兒教師，在工資待遇、職稱評審等方面實行傾斜。兩年多來，玉樹州學前幼兒園數(shù)量、注冊入園幼兒數(shù)、幼兒園教職工數(shù)大幅增加，學前教育取得了長足發(fā)展，但核定的編制一直維持不變。按照標準測算，通過政府購買服務，降低編制需求近千名，為支持和保障其他社會事業(yè)的發(fā)展騰出了空間。