青年的社會公平正義問題及其對策

■ 郭海軍

(國防大學(xué) 馬克思主義教研部，北京 100091)

青年的社會公平正義問題及其對策

■ 郭海軍

(國防大學(xué) 馬克思主義教研部，北京 100091)

公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，但在我國現(xiàn)階段也存在大量社會不公現(xiàn)象，收入差距、機會不均、階層固化等問題已引起廣大青年的普遍關(guān)注。要客觀分析、正確對待這些社會不公問題，認(rèn)識到這是發(fā)展中的問題，是多種原因綜合作用的結(jié)果。破解社會不公難題，不僅需要全社會共同努力，綜合施策，把實現(xiàn)社會公平正義作為核心價值，把深化社會體制改革作為重要工程，把大力促進(jìn)機會公平作為堅實基礎(chǔ)，把調(diào)控社會利益關(guān)系作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把構(gòu)建有效制度體系作為根本保證，更需要當(dāng)代青年把促進(jìn)公平正義作為價值追求，樹立和踐行社會主義公正觀。

青年 公平正義 社會不公

公平正義是人類社會孜孜追求的美好理想，也是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。改革開放三十多年來，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾享受著越來越多的改革發(fā)展成果，公平正義得到更多重視和保障。由聯(lián)合國開發(fā)計劃署完成的《中國人類發(fā)展報告2016》開篇講到，“中國是近30余年來在人類發(fā)展領(lǐng)域增長最快的國家之一，并于2011年邁入高人類發(fā)展水平國家行列”，同時指出，“在35年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，中國面臨的社會不平等問題逐漸加劇”[1]。習(xí)近平總書記深刻指出，“在我國現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象”，人民群眾“對社會不公問題反映越來越強烈”[2]。當(dāng)代中國青年是面向未來發(fā)展、決定中國前途的社會群體，實現(xiàn)公平正義已成為廣大青年重要的價值訴求。當(dāng)前，中國正處于社會快速轉(zhuǎn)型、全面深化改革、決勝全面小康的關(guān)鍵期，如何妥善處理好社會公平正義問題，確保社會安全運行、良性發(fā)展，已成為廣大青年普遍關(guān)心和亟須解決的重大課題。

一、當(dāng)前青年普遍關(guān)注的社會不公問題

社會公平正義，簡稱社會公正，就是各種社會權(quán)利、利益和義務(wù)的合理分配，每個人都能得到其所應(yīng)得。它是程序公正與實質(zhì)公正、起點公正與結(jié)果公正的統(tǒng)一，是享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的統(tǒng)一。作為協(xié)調(diào)社會關(guān)系的基本準(zhǔn)則，公平正義在維護(hù)社會安全運轉(zhuǎn)、促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著中國社會轉(zhuǎn)型的不斷深入，隨之而來的社會公平正義問題越發(fā)引起人們的普遍重視。當(dāng)代中國青年是富有民主意識、權(quán)利意識的群體，特別是一些公平正義問題與廣大青年的成長發(fā)展息息相關(guān)、緊密相連，青年群體對社會不公問題的關(guān)切也在持續(xù)增強。

(一)分配差距問題

社會財富是人們生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)，財富分配是否公平，是社會公平正義最顯性的標(biāo)尺，也是廣大青年最直接關(guān)注的問題。改革開放以來，人們的收入水平普遍提高，但社會成員之間(包括城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)之間)收入差距擴大的趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)?；嵯禂?shù)是國際上用來衡量收入分配公平的重要指標(biāo)，以0.4為分界線，超過0.4反映分配不公較為嚴(yán)重。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國基尼系數(shù)2008年達(dá)到最高點0.491，然后連續(xù)七年下降，2015年是0.462。雖然近年來我國收入分配差距有所縮小，但仍然超過了0.4的“警戒線”。

任何一個社會不可能完全消除分配差距，但是這種差距不能過大，否則就成為誘發(fā)社會矛盾沖突的直接原因。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2016年中國社會形勢分析與預(yù)測》調(diào)查表明，45.1%的被調(diào)查者認(rèn)為，當(dāng)前我國貧富之間存在嚴(yán)重甚至非常嚴(yán)重的社會沖突。美國政治學(xué)家阿爾蒙德說過，“在貧富之間存在巨大鴻溝的社會里，正規(guī)的利益表達(dá)渠道很可能是由富人掌握的，而窮人要么是保持沉默，要么是時而采取暴力的或激進(jìn)的手段來使人們聽到他們的呼聲”[3]。財富分配嚴(yán)重分化，不僅影響當(dāng)前社會安全穩(wěn)定，而且還將影響中國未來的發(fā)展。對這個問題，鄧小平在晚年非常擔(dān)憂：“少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。”[4]2012年11月《中國青年報》一項調(diào)查表明，在最有可能阻礙中國未來10年發(fā)展的問題中，排在首位的(75.4%的被調(diào)查者認(rèn)為)是“貧富分化嚴(yán)重”[5]。

面對收入分配差距過大問題，青年群體容易產(chǎn)生“相對剝奪感”，進(jìn)而會導(dǎo)致消極情緒的產(chǎn)生。從客觀上講，由于市場化進(jìn)程的加快，不同的人必然在經(jīng)濟(jì)地位、分配機會等方面存在一定差異，再加上社會轉(zhuǎn)型和改革過程中收入分配、社會保障等體制機制的不完善，因而容易造成收入分配差距不斷擴大。當(dāng)收入相對低的青年與周圍人群進(jìn)行比較時，容易產(chǎn)生一種不如別人的“相對剝奪感”。青年群體普遍生活閱歷淺、社會心態(tài)易變，如果這種“相對剝奪感”不斷加劇、累積，將會對一些青年的人生態(tài)度和價值追求產(chǎn)生不良影響。

(二)機會不均問題

著名政治哲學(xué)家羅爾斯在其著作《正義論》中指出：“在社會的所有部分，對每個具有相似動機和稟賦的人來說，都應(yīng)當(dāng)有大致平等的教育和成就前景?！盵6]機會公平是社會成員成長發(fā)展、實現(xiàn)夢想的重要前提。對于當(dāng)代中國青年一代來說，只有在公平正義的社會環(huán)境下，才能獲得更多更好的發(fā)展機會；同時，只有廣大青年擁有機會、活力迸發(fā)時，“中國夢”的實現(xiàn)才能獲得巨大推動力。

教育是人生發(fā)展的重要起點。當(dāng)前，我國教育資源分布不均衡、不合理，教育機會存在較大差異。在基礎(chǔ)教育方面，農(nóng)村與城市、市區(qū)與郊區(qū)、東部與西部教育條件差別很大。在高等教育方面，農(nóng)村青年能夠考上重點大學(xué)、名牌大學(xué)的機會遠(yuǎn)低于城市青年。雖然近年來高校連續(xù)擴大招生，但高昂的學(xué)費使得一些來自貧困家庭的青年負(fù)擔(dān)不起，不得不放棄上大學(xué)的機會。

就業(yè)是改變命運的重要途徑。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)并不景氣，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，當(dāng)代青年包括大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)遇到一些難題，青年就業(yè)機會不公平問題在一定時期內(nèi)無法避免?！?014年中國社會形勢分析與預(yù)測》調(diào)查表明，2013年農(nóng)村家庭出身的大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率、進(jìn)入公有單位的比例，均低于城市家庭出身的大學(xué)畢業(yè)生，特別是來自農(nóng)村家庭的本科畢業(yè)生就業(yè)率只有69.5%，這意味著近三分之一的農(nóng)村家庭出身的本科生面臨“畢業(yè)即失業(yè)”的困境。另外，本地和外地青年之間在就業(yè)、待遇方面也不平等，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村青年從事的大多是城市青年不愿干的臟累差、待遇低、風(fēng)險大的工作。

社會的活力在于青年的朝氣，而青年的朝氣來自機會平等、待遇公正。機會的平等是起點的公平，是影響未來發(fā)展的重要前提。因而，當(dāng)代青年非?？粗刈约旱纳仙臻g與發(fā)展機遇，“再苦再累都不怕，就怕沒機會”是他們的共同心聲。在機會不均面前，青年人覺得自己的努力得不到現(xiàn)實的回報，更容易產(chǎn)生失落感、挫敗感，進(jìn)而對人生前途和發(fā)展動力產(chǎn)生反向作用。

(三)階層固化問題

隨著我國社會利益的不斷分化，社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大分化和重組。由于社會主要群體的弱勢化、中間階層發(fā)育緩慢和精英群體結(jié)盟，導(dǎo)致產(chǎn)生社會分層“凝固化”和社會流動“緩慢化”趨勢，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的階層固化傾向。

2011年北京大學(xué)一名博士生撰寫的《中縣干部》的社會調(diào)查引起轟動：在一個化名為“中縣”的地方，重要的公務(wù)員職位大多出于本縣的21個政治“大家族”、140個政治“小家族”，沒有這些家族背景，很難進(jìn)入當(dāng)?shù)卣尉Ⅲw系。2016年上半年，中國工商銀行巡視整改情況通報提到，總行管理的691名干部中，有220名干部的配偶、子女共240人在本系統(tǒng)內(nèi)工作。近年來，伴隨著“官二代”“富二代”“星二代”“窮二代”等詞匯，社會階層固化現(xiàn)象逐漸增多，任人唯親、裙帶關(guān)系、金錢交換等不正當(dāng)途徑嚴(yán)重干擾著青年群體職業(yè)提升的秩序，廣大青年強烈期待社會能夠營造不同階層合理流動的機制。

合理順暢的社會流動，是社會充滿生機和活力的源泉，是實現(xiàn)社會公平正義的保障。因為社會流動縮小了人與人之間的差異，有效緩解由社會地位差異而產(chǎn)生的隔閡和沖突，從而發(fā)揮了社會穩(wěn)定的功能。而階層固化阻塞社會流動，致使階層間利益關(guān)系嚴(yán)重失衡，破壞階層間互惠互利關(guān)系，長久下去社會將失去生機和活力。階層固化還容易激化階層間對立情緒，誘發(fā)社會沖突。當(dāng)?shù)讓用癖娛ジ淖兠\的希望，當(dāng)富裕被壟斷、貧困被世襲，在階層固化所筑成的一堵堵冷森森“社會圍墻”面前，利益受損的青年群體會對自身的前途感到絕望，變得越來越焦慮，以至于一些人發(fā)出了“投資不如投胎、拼搏不如拼爹”的質(zhì)疑。一旦大面積蔓延，不僅會累積為結(jié)構(gòu)性的社會張力，更會滋生出難以預(yù)料的社會風(fēng)險，對整個社會運行造成極大危害。

二、社會不公的深層原因

面對這些社會不公問題，當(dāng)代青年要客觀看待、理性分析，既不能以偏概全，只看到存在的問題而看不到取得的成績，也不能一味地抱怨或持過激的態(tài)度，缺乏理性的思考。任何社會的公平正義都是具體的、相對的和歷史的，不存在絕對的、抽象的、永恒不變的公平正義。正確認(rèn)識當(dāng)前中國社會公平正義，要從最廣大人民根本利益出發(fā)，多從社會發(fā)展水平、從社會大局、從全體人民的角度看待和處理這個問題。當(dāng)前中國社會不公問題是發(fā)展中的問題，是成長中的煩惱，是多種因素綜合作用的結(jié)果。從宏觀上講是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡造成的，進(jìn)一步講，既有地理條件不同、資源分布不均的自然因素，又有長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史原因，同時還受特權(quán)思想、官僚主義等文化影響。除此之外，一些深層的現(xiàn)實原因更需要引起重視。

(一)個別領(lǐng)域改革失誤

當(dāng)前，我國正處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，市場體制還不完善，公平競爭的環(huán)境還沒有完全形成。特別是國企、金融、股市等一些重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場化改革不配套、不到位、不徹底，導(dǎo)致了機會、資源分配不公。比如，價格“雙軌制”改革，產(chǎn)生了大批“倒?fàn)敗?，成為改革開放后第一批暴發(fā)戶。對此，習(xí)近平總書記曾深有感觸地說：“改革是一個破舊立新的過程，如果不注意配套和銜接，不注意時序和步驟，也容易產(chǎn)生體制機制上的縫隙和漏洞，為一些人提供尋租、搞腐敗的機會……價格雙軌制，肥了多少人？國有企業(yè)改制，又肥了多少人？”[7]現(xiàn)在，我國改革中最大問題是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革市場化不足，而社會領(lǐng)域改革市場化過度。前些年，教育、醫(yī)療、住房市場化，把許多關(guān)系基本民生、社會保障的公共事務(wù)全部推向市場，催生了學(xué)費貴、看病難、房價高等問題。

(二)某些公共權(quán)力失控

我國市場經(jīng)濟(jì)體制是在政府主導(dǎo)下逐步建立的，利益豐厚的地方，政府權(quán)力容易越位；利益寡淡的地方，政府權(quán)力容易缺位；利益糾結(jié)的地方，政府權(quán)力容易錯位。在行政審批、國有資源出讓、重要工程管理等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，一些公共權(quán)力的運行失去應(yīng)有的規(guī)范，造成公共利益部門化、部門利益私有化等亂象。公共權(quán)力是維護(hù)公共利益的，一旦失去監(jiān)督和約束，反過來會成為以權(quán)謀私的工具。近年來，披露出來的一些腐敗案件觸目驚心，一些小官大貪是“蒼蠅的級別、老虎的胃口”，涉案金額動輒上億元。難怪老百姓說，“我們不是在仇富、仇官，而是仇腐”。特別是一些精英結(jié)盟、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，侵占公共利益，破壞公平競爭，阻塞社會流動，加劇社會不公，引起社會普遍不滿。

(三)相關(guān)調(diào)控機制失靈

在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中，利益分化是不可避免的，關(guān)鍵是要加強調(diào)控，把這種分化控制在一定限度內(nèi)?，F(xiàn)在的問題是，在我國社會利益不斷分化的過程中，成熟有效的利益調(diào)控機制和公平保障制度還不夠健全，還不能發(fā)揮應(yīng)有作用。一方面，制度建設(shè)滯后。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，收入分配、社會保障等調(diào)節(jié)和維護(hù)公平正義的體制機制建設(shè)，跟不上社會發(fā)展的需要，造成一定程度上“規(guī)范斷裂”和“制度缺席”。另一方面，制度執(zhí)行不力。已經(jīng)制定的維護(hù)公平正義的法規(guī)制度，在實踐中沒有很好地貫徹落實。例如，司法是維護(hù)公平正義的最后一道防線，但現(xiàn)實生活中，司法不公造成的冤假錯案不斷發(fā)生，對社會公正造成致命破壞。

(四)部分人誠信缺失

現(xiàn)在，我國正處在社會急劇轉(zhuǎn)型期，社會充滿了強烈的利益沖動，存在一種焦慮情緒和浮躁心理。在這種背景下，一方面，在社會心理層面，往往會加重和放大低收入者對社會不公問題的感受，加劇大多數(shù)社會成員對公平正義問題的不滿。另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強烈的利益沖動和焦慮浮躁往往引發(fā)越軌行為，造成無序現(xiàn)象，使得一些人傾向于通過違規(guī)行為來追逐利益的最大化。一部分人社會誠信意識缺失、核心價值觀缺位，投機鉆營，非法經(jīng)營，牟取暴利，嚴(yán)重影響了社會公平正義。

三、積極探求社會不公的破解對策

面對社會不公問題，習(xí)近平總書記告誡全黨，“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)”，“這個問題不抓緊解決，不僅會影響人民群眾對改革開放的信心，而且會影響社會和諧穩(wěn)定 ”；同時他還指出，“我國現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題，是能夠通過不斷發(fā)展，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的”[8]。破解社會不公、促進(jìn)公平正義，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要全社會共同努力、綜合施策。作為社會建設(shè)的主體和未來發(fā)展的中堅，當(dāng)代中國青年在維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義中義不容辭、責(zé)無旁貸。

(一)把實現(xiàn)社會公平正義作為核心價值

實現(xiàn)公平正義是馬克思主義的崇高價值。在高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上消滅一切不公正的社會現(xiàn)象，追求全人類的徹底解放，實現(xiàn)真正意義上的公平正義，這是馬克思主義的最終追求，也是馬克思主義之所以具有感召力的根本所在。因而，公平正義是社會主義和共產(chǎn)主義的內(nèi)在要求，人人共享、普遍受益是人類社會發(fā)展的終極目標(biāo)。

以馬克思主義為指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨，始終高舉公平正義的大旗，把實現(xiàn)公平正義作為堅定不移的目標(biāo)追求。一部中國共產(chǎn)黨的歷史，就是一部不懈追求社會公平正義的歷史。自誕生之日起，我們黨一直致力于促進(jìn)公平正義的實現(xiàn)。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把維護(hù)和促進(jìn)公平正義，作為奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革要“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點”[9]。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義來進(jìn)行。”[10]黨的十八屆五中全會提出“五大發(fā)展理念”，其中“共享發(fā)展”體現(xiàn)了公平正義的價值追求。在2016年“七一”重要講話中，習(xí)近平總書記提出不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，其中一個重要方面就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。由此可見，維護(hù)和促進(jìn)公平正義，是貫穿習(xí)近平總書記治國理政思想的一條紅線。

促進(jìn)社會公平正義是引領(lǐng)當(dāng)代中國發(fā)展的核心理念，也理應(yīng)成為當(dāng)代中國青年的核心價值追求。中國現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了廣大青年主體意識的覺醒，民主、權(quán)利意識逐漸增強。公平正義強調(diào)享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的統(tǒng)一，廣大青年在正確行使權(quán)利的同時，要自覺履行自己擔(dān)當(dāng)?shù)牧x務(wù)，培養(yǎng)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的公正觀。在實現(xiàn)公平正義的過程中，不可避免地涉及自由與平等、形式公正與實質(zhì)公正、效率與公正等矛盾，這就需要當(dāng)代青年堅持嚴(yán)謹(jǐn)審慎的思辨態(tài)度，理性應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型中存在的復(fù)雜、多元的價值沖突，樹立科學(xué)理性的公正觀。

(二)把深化社會體制改革作為重要工程

實現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。如果沒有發(fā)展做基礎(chǔ)，公平正義就是空中樓閣。為此，習(xí)近平總書記指出：“我們必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把‘蛋糕’做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實物質(zhì)基礎(chǔ)”，“要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行”[11]。

一個健康的社會應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，但是我們過去一段時間重經(jīng)濟(jì)增長、輕社會發(fā)展，社會進(jìn)步滯后于經(jīng)濟(jì)增長，造成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題，進(jìn)而帶來一系列社會不公問題的產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于單純的經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長如果不能同人民生活水平的整體提高結(jié)合起來，不能促進(jìn)普遍的公平正義和社會進(jìn)步，就可能加劇社會矛盾。因而，當(dāng)前中國需要進(jìn)行一場社會體制改革的攻堅戰(zhàn)。社會體制改革起著承上啟下的作用，既承接經(jīng)濟(jì)體制改革深化、完善的任務(wù)，又為政治體制改革創(chuàng)造更為良好的社會環(huán)境和條件。

全面深化改革需要把最大公約數(shù)找出來，凝聚共識，形成合力。促進(jìn)社會公平正義就是共識之一，是其中最大公約數(shù)之一。因此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點。”[12]

(三)把大力促進(jìn)機會公平作為堅實基礎(chǔ)

機會公平就是具有大致相同潛能和意愿的社會成員，應(yīng)當(dāng)有著大致相同的發(fā)展機會和發(fā)展前景；能夠有一個平等競爭的起點，能夠做到各得其所、各盡其能。習(xí)近平總書記就曾指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機會。有夢想，有機會，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來?！盵13]對廣大青年成長發(fā)展來說，機會公平最為重要。

一方面，要大力促進(jìn)參與機會公平。在政治參與機會上，要保證廣大群眾平等參與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、平等參與民主運作、平等參與社會治理。在就業(yè)參與機會上，要消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，堅持公開透明，打破身份壁壘，杜絕暗箱操作。另一方面，要大力促進(jìn)發(fā)展機會公平。發(fā)展機會公平主要包括城鄉(xiāng)發(fā)展機會公平、教育機會公平和職業(yè)升遷機會公平等方面。其中，教育機會公平對廣大青年更加具有全局意義和現(xiàn)實緊迫性。受教育的機會不同，往往意味著把握生存發(fā)展機會能力的不同，將會影響一個人未來發(fā)展和終身利益。因此，要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每位有志青年都能接受優(yōu)質(zhì)教育，從而成為國家建設(shè)的優(yōu)秀人才。

(四)把調(diào)控社會利益關(guān)系作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

馬克思曾指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[14]利益關(guān)系是人類一切社會關(guān)系的基礎(chǔ)，公平正義的實質(zhì)說到底是利益問題。目前我國各種社會矛盾所引發(fā)的風(fēng)險，在相當(dāng)大的程度上是由利益關(guān)系失衡所引起的，是缺乏相應(yīng)利益協(xié)調(diào)機制而加劇的。因此，要將加強利益關(guān)系的協(xié)調(diào)作為維護(hù)公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

收入分配問題是社會利益關(guān)系的基礎(chǔ)，加大收入分配調(diào)節(jié)要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，繼續(xù)完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序為重點，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。對于廣大青年群體，要重點保障他們的收入水平能夠穩(wěn)定、有序地改善與提升，減少“相對被剝奪感”的產(chǎn)生。

正確處理各種社會利益矛盾，是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性課題，是促進(jìn)社會和諧的基礎(chǔ)性工作。這就需要構(gòu)建動態(tài)調(diào)節(jié)和矛盾化解機制，使社會矛盾和問題得到及時化解，盡可能做到不積累、不激化、不蔓延、不升級、不向壞的方面轉(zhuǎn)化。現(xiàn)階段，制度化、規(guī)范化的社會利益表達(dá)渠道相對有限，青年人群表達(dá)自身利益訴求的合理渠道相對狹窄。因此，需要采用綜合手段拓寬青年表達(dá)訴求的多元渠道，建立廣大青年權(quán)利意識實現(xiàn)的平臺，幫助他們通過合理、合法的途徑來表達(dá)和實現(xiàn)其利益訴求。

(五)把構(gòu)建有效制度體系作為根本保證

公平正義最為重要的應(yīng)當(dāng)是制度的公正性，沒有行之有效的制度作為保證，公平正義就可能變成一句空話。習(xí)近平總書記指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與，平等發(fā)展的權(quán)利?！盵15]要把公平正義轉(zhuǎn)化為必須遵循和堅持的原則性規(guī)范，加緊建設(shè)對保障公平正義具有重要作用的制度。具體來講，要完善民主權(quán)利的保障制度，鞏固人民當(dāng)家做主的政治地位；全面推進(jìn)依法治國，以法治的力量實現(xiàn)社會公正；完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序；完善社會保障制度，保障群眾基本生活；強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，等等。

推進(jìn)這些制度建設(shè)，從當(dāng)前來說，首先需要加大力度推進(jìn)制度創(chuàng)新。要把實踐中行之有效的成功做法進(jìn)一步制度化，對一些不合時宜的制度要及時加以廢除，特別是對改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題、新事物，要抓緊研究制定相應(yīng)的制度進(jìn)行規(guī)范，防止出現(xiàn)“制度盲區(qū)”、“制度斷裂”，積極探索適應(yīng)未來發(fā)展需求的新制度。從長遠(yuǎn)來看，要更加注重制度的頂層設(shè)計。制度建設(shè)要堅持科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，立足全局和整體來設(shè)計制度改革，科學(xué)規(guī)劃制度改革的步驟、方式、布局，使各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)的制度建設(shè)相協(xié)調(diào)、相銜接、相配套，從而織牢織密公平正義的制度保障網(wǎng)，使廣大人民群眾的幸福生活獲得有力的制度保障。

對于廣大青年來說，維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，需要培養(yǎng)和樹立現(xiàn)代規(guī)則意識和法治精神。長期以來，中國社會存在較為深厚的人治傳統(tǒng)，使很多人遇事首先想到的不是依靠規(guī)則，而是通過找熟人、送禮、拉關(guān)系來化解矛盾、處理問題。現(xiàn)代規(guī)則意識和法治精神的缺失，越來越成為阻礙中國制度公正建設(shè)的“瓶頸”。社會公平正義的實現(xiàn)，需要嚴(yán)格遵守程序的公正，需要嚴(yán)格依法辦事、按程序行事。在現(xiàn)代政治文明不斷發(fā)展進(jìn)步的今天，在建立公正社會的強烈訴求中，培養(yǎng)當(dāng)代中國青年的規(guī)則意識和法治精神，理應(yīng)成為推進(jìn)全面依法治國的一項重要任務(wù)。

實現(xiàn)社會公平正義是我們黨的奮斗目標(biāo)和不懈追求。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央采取了一系列舉措和行動，著力破解社會不公，維護(hù)和促進(jìn)公平正義。如“打虎拍蠅”強力反腐倡廉，簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新；機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，養(yǎng)老待遇逐步實現(xiàn)并軌；實施精準(zhǔn)扶貧方略，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進(jìn)行重點施策，每年有一千萬以上貧困人口脫貧；收入分配改革全面展開，限制國有企業(yè)負(fù)責(zé)人高薪酬，著力增加科研人員、高校教師、醫(yī)務(wù)人員等群體收入，收入差距不斷縮??；司法改革向縱深推進(jìn)，社會治理得到加強和創(chuàng)新，人們?nèi)找娓惺艿搅孙L(fēng)清氣正的社會環(huán)境。

從總體上看，實現(xiàn)社會公平正義是一個持續(xù)努力、永無止境的過程。在推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的進(jìn)程中，我們要把公平正義作為一種本質(zhì)要求，貫穿于全國建成小康的全過程，不斷增強價值引導(dǎo)力；作為一種核心理念，貫注于全國深化改革的各方面，不斷增強實踐滲透力；作為一種基本準(zhǔn)則，貫通于全面依法治國的各環(huán)節(jié)，不斷增強制度保證力；作為一種崇高追求，貫徹于全國從嚴(yán)治黨的各領(lǐng)域，不斷增強政治影響力。

[1]貢 森 葛延風(fēng) 斯汀·庫勒：《中國人類發(fā)展報告2016：通過社會創(chuàng)新促進(jìn)包容性的人類發(fā)展》，北京：中譯出版社2016年版，第1頁。

[2][8][11][12][13][15]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第552、552-553、553、553、235、553頁。

[3]加布里埃爾·A·阿爾蒙德等：《比較政治學(xué)：體系、過程和政策》，曹沛霖等譯，上海：上海譯文出版社1987年版，第230頁。

[4]冷 溶 汪作玲：《鄧小平年譜(1975-1997)》(下)，北京：中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第1364頁。

[5]向 楠：《萬人民調(diào)：未來十年公眾最焦慮貧富分化阻礙國家發(fā)展》，載《中國青年報》，2012年11月6日。

[6]約翰·羅爾斯：《正義論(修訂版)》，何懷宏等譯，北京：中國社會科學(xué)出版社2009年版，第56頁。

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第81-82頁。

[9]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社2013年版，第3頁。

[10]《領(lǐng)導(dǎo)干部要做遵法學(xué)法守法用法的模范 帶動全黨全國共同全面推進(jìn)依法治國》，載《人民日報》，2015年2月3日。

[14]《馬克思恩格斯全集》(第1卷)，北京：人民出版社1995年版，第187頁。

(責(zé)任編輯：王建敏)

2016-10-12

郭海軍，國防大學(xué)馬克思主義教研部科學(xué)社會主義教研室副主任，副教授，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，主要研究中國特色社會主義社會建設(shè)理論與實踐問題。

本文系國家社科基金重大項目“‘四個全面’戰(zhàn)略布局研究”(課題編號：2015MZD003)、“國家文化軟實力建設(shè)研究”(課題編號：2015MZD044)的階段性研究成果。