關于地方事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務發(fā)展的指導意見

政策解讀

關于地方事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新服務發(fā)展的指導意見

為進一步貫徹落實中央關于財政供養(yǎng)人員只減不增的精神，嚴格控制事業(yè)單位機構(gòu)編制總量，更好地滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展和公益服務不斷增長的需求，現(xiàn)就做好事業(yè)編制內(nèi)部挖潛、創(chuàng)新管理和服務發(fā)展提出以下指導意見。

一、總體要求

事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新要堅持“瘦身”和“健身”相結(jié)合，既要實現(xiàn)財政供養(yǎng)人員只減不增，又要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展急需；堅持嚴格管理與深化改革相結(jié)合，既要從嚴控制優(yōu)化結(jié)構(gòu)，又要大膽推進各項改革，借勢借機借力；堅持盤活存量與創(chuàng)新管理相結(jié)合，既要提高現(xiàn)有機構(gòu)編制效率，又要創(chuàng)新編制管理和公益服務提供方式；堅持服務全局與重點保障相結(jié)合，既要滿足本地區(qū)基本公益服務需求，又要著眼重點領域和基層一線，尤其是基礎教育、公共衛(wèi)生、公共文化等基本需求。

二、加強編制管理，優(yōu)化資源配置

從各地實際出發(fā)，在現(xiàn)有事業(yè)單位機構(gòu)編制總量內(nèi)，嚴格日常管理，整合機構(gòu)設置，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，嚴肅編制紀律，充分挖掘潛力，盤活存量資源，實現(xiàn)機構(gòu)編制有效配置。

1．嚴格控制新增事業(yè)機構(gòu)編制。提高日常審批門檻，原則上不新增事業(yè)單位和事業(yè)編制，工作確需的按照機構(gòu)撤一建一、編制內(nèi)部調(diào)劑等方式解決。辦理機構(gòu)編制調(diào)整事項，可視情況核減編制。

2．通過整合撤并機構(gòu)核減編制。對職責任務相近、設置重復分散、中間層次過多、規(guī)模較小事業(yè)單位，大力整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實行綜合設置，進一步精簡壓縮編制。

3．通過重新明確職能核減編制。對職責任務發(fā)生較大變化的事業(yè)單位，可根據(jù)當前工作需要，重新明確職能任務，從嚴核定編制；對職能弱化、任務不飽和的事業(yè)單位，大力核減編制。

4.通過適當壓縮空編核減編制。對長期大量空編的事業(yè)單位，應進行機構(gòu)編制使用情況評估，確有富余的可按一定比例適當核減空編。

5.通過明確一定比例核減編制。有條件的地方，可以結(jié)合實際需要，區(qū)別不同情況，試行按一定比例統(tǒng)一核減事業(yè)編制。

6.通過查處違規(guī)行為核減編制。加大機構(gòu)編制違規(guī)處罰力度，越權審批機構(gòu)的，要撤銷相應機構(gòu)，糾正違規(guī)行為；違規(guī)增加編制的，要堅決予以核銷；對存在吃空餉的單位，要按照有關規(guī)定核減編制。

7.通過集中編制資源發(fā)揮規(guī)模效益。有條件的地區(qū)，可對同一系統(tǒng)不同事業(yè)單位內(nèi)職責任務相對單一的崗位，實行編制集中核定人員統(tǒng)一管理，提高編制使用效益。

三、借助專項改革，精簡核銷編制

按照中央關于事業(yè)單位分類改革、行業(yè)體制改革和其他專項改革的要求，積極推動和配合各項改革工作，借勢借機借力盡可能精簡機構(gòu)，核銷編制。

8.通過深化事業(yè)單位分類改革核減編制。承擔行政職能的事業(yè)單位完成職能清理后，要及時整合機構(gòu)、核減事業(yè)編制。明確劃入經(jīng)營類的，要按有關規(guī)定盡快注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制。

9.通過深化科研單位改革核減編制。對能夠由市場配置資源的技術開發(fā)類科研機構(gòu)，推進轉(zhuǎn)企改制，核銷事業(yè)編制。對面向社會提供公益服務的基礎性科研機構(gòu)，要調(diào)整布局、整合機構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進一步壓縮人員編制規(guī)模。

10.通過深化文化體制改革核減編制。推進出版社、非時政類報刊社、藝術院團和新聞網(wǎng)站等文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制；確需保留的少量公益性單位，要整合優(yōu)化資源，綜合設置機構(gòu)，從緊核定編制。

11.通過推進后勤服務社會化改革核減編制。機關后勤服務機構(gòu)根據(jù)中央有關政策要求，按照精簡原則嚴格核定所需編制，多余部分予以核銷。優(yōu)化事業(yè)單位編制結(jié)構(gòu)，壓縮工勤崗位事業(yè)編制，能夠市場化和社會化的一律不再核編。

12.通過清理規(guī)范中介機構(gòu)核減編制。根據(jù)行政審批制度改革要求，及時撤銷承擔競爭性業(yè)務的檢驗檢測、環(huán)評等事業(yè)性質(zhì)中介服務機構(gòu)，推進轉(zhuǎn)企改制，核銷事業(yè)編制。對部分從事經(jīng)營活動又承擔公益服務的事業(yè)單位，重新界定職能，剝離經(jīng)營服務，并核減相應的事業(yè)編制。

13.通過推進國有林區(qū)林場改革核減編制。區(qū)分情況推進國有林區(qū)林場改革，實行政事事企分開。對已明確轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制；繼續(xù)保留的要按照精簡原則，整合資源、優(yōu)化布局、綜合設置，壓縮事業(yè)編制。

14.通過推進國有農(nóng)場改革核減編制。加大國有農(nóng)場集團化、市場化力度，對已經(jīng)明確轉(zhuǎn)企改制的，抓緊推進改革，核銷事業(yè)編制。

15.通過推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤核減編制。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤以及事業(yè)單位并入行業(yè)協(xié)會后，現(xiàn)有事業(yè)編制要全部核銷。行業(yè)協(xié)會商會代管的事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)相關部門管理后，適當精簡事業(yè)編制。

16.通過推進培訓療養(yǎng)機構(gòu)改革核減編制。對清理撤銷和轉(zhuǎn)企改制的，核銷全部事業(yè)編制。對保留的或納入優(yōu)化整合的，適當精簡機構(gòu)編制。對轉(zhuǎn)為健康養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)教育、公共文化等其他類型事業(yè)單位的，根據(jù)新的職責任務，精簡并重新核定編制。

17.通過推進綜合行政執(zhí)法改革優(yōu)化編制配置。根據(jù)綜合行政執(zhí)法改革要求，大力精簡整合現(xiàn)有重復分散設置的各類執(zhí)法機構(gòu)，從嚴從緊核定編制。規(guī)范和統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法隊伍編制管理，推動編制資源向基層一線傾斜。

四、創(chuàng)新服務方式，降低編制需求

進一步解放思想，創(chuàng)新事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，有針對性地解決發(fā)展中的問題和難題，積極創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)變公共服務提供方式，構(gòu)建服務主體多元化的發(fā)展格局，滿足人民群眾公益服務需求。

18.加大事業(yè)編制省級統(tǒng)籌力度。充分發(fā)揮省級機構(gòu)編制部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，合理調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，通過跨地區(qū)、跨層級、跨行業(yè)、跨部門調(diào)劑事業(yè)編制，向經(jīng)濟社會發(fā)展急需、基本公益服務領域和基層一線傾斜，實現(xiàn)盤活現(xiàn)有資源、提高使用效益的目標。

19.探索事業(yè)單位人員控制數(shù)管理。創(chuàng)新事業(yè)單位人員編制管理方式，推進公益二類單位實行備案制，有條件的地方可結(jié)合實際探索實行人員控制數(shù)管理、人員總量管理、員額制管理等，并做好與機構(gòu)編制統(tǒng)計、實名制管理、財政經(jīng)費、崗位設置、社會保障等政策銜接。

20.加大政府購買服務力度。加強事業(yè)單位機構(gòu)編制管理與政府購買服務之間的聯(lián)動，建立財政經(jīng)費與人員編制協(xié)調(diào)約束機制。已納入政府購買服務范圍的公益服務事項，一般不新設事業(yè)單位承擔；現(xiàn)由事業(yè)單位承擔并適宜由社會力量提供的服務事項，全部轉(zhuǎn)為通過政府購買服務方式提供，有條件的單位也可轉(zhuǎn)化為社會組織，核銷相應機構(gòu)編制。

21.鼓勵社會力量舉辦公益事業(yè)。轉(zhuǎn)變靠政府大包大攬的觀念和思路，吸引社會資本參與，創(chuàng)新公共服務提供方式，緩解事業(yè)單位增編壓力。鼓勵支持社會力量直接舉辦公益事業(yè)，或通過公私合營、民辦公助等形式與政府合作舉辦，更好地滿足人民群眾對各類公益服務的不同需求。

做好事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新促發(fā)展的工作，是當前機構(gòu)編制部門的一項重要任務。各級編辦要當好黨委、政府和編委的參謀助手，圍繞中心服務大局，從實際出發(fā)，進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，積極作為，勇于擔當。要深入調(diào)查研究，摸清事業(yè)單位機構(gòu)編制底數(shù)，找準存在的突出問題，參照上述措施認真做好改革管理創(chuàng)新工作，為挖潛調(diào)劑創(chuàng)造更大的空間，精簡下來的編制要優(yōu)先滿足重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和基層一線等事關經(jīng)濟社會發(fā)展基本需求。要充分發(fā)揮部門和系統(tǒng)的積極性，加強溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同推進各項工作。