對農(nóng)村集體聚餐安全管理的思考及對策

文 / 盧志達(dá)

農(nóng)村集體聚餐飲食安全是農(nóng)村地區(qū)食品安全的重要組成部分，涉及廣大農(nóng)村群眾健康利益和生命安全，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局，加強農(nóng)村集體聚餐飲食安全管理，對于加強和創(chuàng)新社會管理、建設(shè)和諧社會，具有重要的現(xiàn)實意義，也是一項重要的惠民工程。

近年來，在農(nóng)村地區(qū)，群眾自發(fā)組織的、在餐飲服務(wù)單位以外場所舉辦的各類群體性聚餐活動次數(shù)越來越頻繁，規(guī)模越來越大。由于存在農(nóng)村集體聚餐場所簡陋、食品采購渠道復(fù)雜、貯存條件簡單、加工操作不規(guī)范、廚師流動性大、人員食品安全意識不強等因素，導(dǎo)致食品安全隱患和風(fēng)險加大，這也是當(dāng)前農(nóng)村食品安全治理中較為薄弱、風(fēng)險高發(fā)的環(huán)節(jié)。

農(nóng)村集體聚餐飲食安全是農(nóng)村地區(qū)食品安全的重要組成部分，涉及廣大農(nóng)村群眾健康利益和生命安全，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局，加強農(nóng)村集體聚餐飲食安全管理，對于加強和創(chuàng)新社會管理、建設(shè)和諧社會，具有重要的現(xiàn)實意義，也是一項重要的惠民工程。

宴席幫辦：農(nóng)村集體聚餐安全隱患多

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村家庭舉辦集體聚餐規(guī)模越來越大，次數(shù)越來越多，潛在的現(xiàn)實市場需求龐大。以浙江省某縣為例，該縣有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），大凡婚喪嫁娶或喬遷、祝壽、孩子升大學(xué)等都要舉辦規(guī)模大小不一的集體聚餐，年均舉辦紅白喜宴2011場次，場均10桌、100余人，其中95%在自己村里舉辦（把宴席外包給“土廚班”制作）。

在另一個有418個行政村（居）的縣，僅有158個村利用現(xiàn)有居家養(yǎng)老中心等場所或新建等途徑建立了農(nóng)村集體聚餐服務(wù)中心，仍有260個村因缺少固定經(jīng)營場所未建立農(nóng)村集體聚餐服務(wù)中心。而這260個村的集體聚餐，舉辦者或承辦者大多是在門前屋后空地上臨時搭建帳篷，廚房是露天開放式，加工場所不具備生食品、半成品、成品的加工布局，更不用說熟食、冷盤等的切配由專間專人操作，防蠅防塵設(shè)施更是缺乏，生熟食品用具未區(qū)分，食品加工工具消毒欠缺；儲存條件難以保障，加工好的食物容易腐敗變質(zhì)和被有害物質(zhì)污染，存在食物中毒隱患。

這種農(nóng)村集體聚餐大多選取“宴席幫辦”模式，委托流動“土廚班”承辦提供一條龍服務(wù)，全程包辦主家宴請活動，從食品采購到制作加工全程負(fù)責(zé)。但由于農(nóng)村土廚師大多沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，購買食品原料時未按規(guī)定索證索票，更談不上定點采購，進(jìn)貨渠道混亂不清；同時，在購進(jìn)食品原料時往往重價格輕安全，優(yōu)先考慮價格因素而忽視進(jìn)貨渠道與安全質(zhì)量問題，給“三無”產(chǎn)品和假冒偽劣食品的流入帶來可乘之機，致使農(nóng)村集體聚餐的食品安全潛在風(fēng)險較高。

法規(guī)缺失：農(nóng)村集體聚餐管理難度大

近年來，各地主動作為，創(chuàng)新實踐，積極探索農(nóng)村集體聚餐飲食安全監(jiān)管方法，著力提升農(nóng)村集體聚餐飲食安全保障水平。但是，農(nóng)村集體聚餐飲食安全管理依然困難重重。

一是法律法規(guī)依據(jù)不足。農(nóng)村集體聚餐行為屬于老百姓家庭親情關(guān)系的私人活動，不存在商業(yè)銷售行為，《食品安全法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)章對農(nóng)村集體聚餐沒有專門的規(guī)定，因此，此類活動不屬于法定意義上的餐飲服務(wù)行為，不在監(jiān)管范疇。這在客觀上導(dǎo)致農(nóng)村集體聚餐缺乏規(guī)范管理，許多食品安全風(fēng)險因素得不到有效管控，甚至在某些地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管的空白狀態(tài)，食物中毒事件時有發(fā)生。

二是管理責(zé)任落地難。目前，在農(nóng)村集體聚餐飲食安全管理的責(zé)任落實上，大多實行區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)總責(zé)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦具體負(fù)責(zé)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦工作人員、村食品安全協(xié)管員等具體監(jiān)管人員缺乏專業(yè)監(jiān)管知識，導(dǎo)致農(nóng)村集體聚餐飲食安全管理的責(zé)任落地難，潛在風(fēng)險增大。

三是無行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度。農(nóng)村集體聚餐中出現(xiàn)的“宴席幫辦”是近年來產(chǎn)生的新生行業(yè)，只要掌握一定廚藝的普通村民均可從事該行業(yè)，行業(yè)門檻較低；從業(yè)人員幾乎都不是各級政府及職能部門的管理對象，無專業(yè)培訓(xùn)、無報備審批、無持證上崗、無制度約束，導(dǎo)致監(jiān)管難度較大。

多管齊下：引導(dǎo)農(nóng)村集體聚餐規(guī)范化

綜上可以看到，當(dāng)前農(nóng)村集體聚餐飲食安全風(fēng)險防控工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。那么，如何補齊農(nóng)村集體聚餐飲食安全管理短板呢？筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面著手。

一是將農(nóng)村集體聚餐管理納入法制化軌道，確保職能部門監(jiān)管有法可依。通過制定農(nóng)村集體聚餐管理的地方性法規(guī)，實現(xiàn)農(nóng)村集體聚餐規(guī)范化管理，使農(nóng)村集體聚餐飲食安全風(fēng)險得到有效管控。有立法權(quán)的機關(guān)要適時將農(nóng)村集體聚餐飲食安全納入立法項目，制定頒布《農(nóng)村集體聚餐飲食安全管理條例》，對農(nóng)村集體聚餐活動的登記管理、廚師要求、場所環(huán)境與設(shè)施，承辦者從原材料采購與貯存、加工與留樣，以及監(jiān)督管理、應(yīng)急處置、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，厘清各級監(jiān)管職責(zé)，壓實各方管理責(zé)任，實現(xiàn)專業(yè)規(guī)范監(jiān)管。

二是推動農(nóng)村集體聚餐進(jìn)固定場所“亮證”經(jīng)營，改善飲食安全保障。一方面，建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村集體聚餐服務(wù)中心，參照“中小型餐館”模式辦理相關(guān)證照，納入監(jiān)管范疇。各級政府可將農(nóng)村集體聚餐服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)列為政府為民辦實事項目，有關(guān)部門制定農(nóng)村集體聚餐服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以有效改善農(nóng)村集體聚餐經(jīng)營場所環(huán)境、設(shè)施設(shè)備。另一方面，制定“宴席幫辦”行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流動經(jīng)營行為。有關(guān)部門制定農(nóng)村集體聚餐“宴席幫辦”行業(yè)準(zhǔn)入制度，對從事該行業(yè)的廚師標(biāo)準(zhǔn)、健康體檢、專業(yè)培訓(xùn)、所需設(shè)施設(shè)備等方面作出要求；同時，加強流動廚師管理，實行持證上崗，經(jīng)考評發(fā)放《農(nóng)村集體聚餐廚師資格證》，凡從事操辦農(nóng)村集體聚餐的流動廚師，取得廚師資格證、健康證和食品安全知識培訓(xùn)合格證后方可上崗，發(fā)揮廚師在食品安全鏈條中的關(guān)鍵作用。

三是創(chuàng)新農(nóng)村集體聚餐經(jīng)營行為，引入專業(yè)餐飲服務(wù)管理公司連鎖經(jīng)營。在推動農(nóng)村集體聚餐進(jìn)固定場所經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極鼓勵專業(yè)餐飲服務(wù)管理公司到農(nóng)村集體聚餐服務(wù)中心連鎖經(jīng)營，或與農(nóng)村集體聚餐承辦者聯(lián)合經(jīng)營，給村民提供專業(yè)化有資質(zhì)的集體聚餐服務(wù)單位。

四是健全責(zé)任落實機制，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將監(jiān)管觸角向農(nóng)村一線延伸，構(gòu)建“縣（市、區(qū)）政府負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府直接負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦直接抓，村食品安全協(xié)管員、信息員具體干，職能部門依法監(jiān)管”的格局，并根據(jù)這一格局逐級落實責(zé)任。同時，將農(nóng)村集體聚餐飲食安全管理工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，按農(nóng)村常住人口每人每年15元以上的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)村集體聚餐飲食安全管理服務(wù)專項資金，為基層食品安全協(xié)管員、信息員開展工作提供必要的經(jīng)費和條件。